護砂獵人，在江上

陳松平

夜黑風(fēng)高的江面上，水政執(zhí)法艇破浪前行，搜尋、追捕著非法采砂船。

圍繞長江砂石，執(zhí)法的“護砂獵人”和偷盜的“砂耗子”，在人們看不見的戰(zhàn)場持續(xù)較量。

“護砂獵人”眼里，砂石是長江河勢河床穩(wěn)定的“平衡器”，是保證長江防洪與通航安全、維護長江優(yōu)良生態(tài)的基石。但在“砂耗子”眼里，江里的砂都是錢，挖出來一轉(zhuǎn)手就是成捆成箱的鈔票。

一方要守衛(wèi)砂石保護長江，一方要盜采砂石變現(xiàn)牟利。故事在雙方斗智斗勇中上演。

蹲點監(jiān)視與迂回圍捕

一艘貨船駛過，探照燈的光芒刺穿雨幕，劃破了漆黑的夜空。

執(zhí)法艇上，大黃猛地一下躥到船頭，朝下游淺灘上擱著的破船又是一陣狂吠……

郭留鋒跟著鉆出了船艙，望向重歸漆黑的江面若有所思。江上風(fēng)雨交加，雨借風(fēng)勢撲打在他憨憨的面龐上，卻沒澆平他緊蹙的眉頭。

這是2014年5月6日的凌晨2時。郭留鋒與腳下的“長江水政5號”執(zhí)法艇，依然停留在鄂贛大隊執(zhí)法基地，沒有開展行動的跡象。

長江水利委員會鄂贛邊界采砂管理執(zhí)法大隊基地，位于江西省瑞昌市碼頭鎮(zhèn)長江邊的狗頭磯，隔江對岸就是湖北省的武穴市。

基地下方的簡易碼頭附近，常年有幾條破船在淺灘邊擱著，經(jīng)常有人來船上活動，偽裝成釣友，監(jiān)視執(zhí)法基地的一舉一動。

此刻，郭留鋒知道，那破船上的人還在，借著夜色隱蔽在暗處，像老鼠一樣盯著他和執(zhí)法艇。

“行了，別叫了?！惫翡h打了個呵欠。

這場已經(jīng)展開的迂回大圍捕，是一網(wǎng)成擒大獲全勝，還是徒勞撲空鎩羽而歸？郭留鋒在焦慮地等待著。他拍了拍大黃的腦袋，喚著它一起回了船艙。

2014年4月底，全江水行政主管部門組織開展涉砂船舶清查行動。在高壓打擊態(tài)勢下，大量非法采砂船采用越境流竄偷采江砂的作案手法，逃避和抗拒執(zhí)法，長江鄂贛省際邊界河段采砂管理工作壓力陡然加大。為應(yīng)對各種突發(fā)狀況，打勝這場戰(zhàn)斗，鄂贛大隊報請上級同意后，決定全員值守，加強巡查頻次，開展為期20天的專項執(zhí)法行動。

“五一”小長假期間，鄂贛大隊聯(lián)合江西瑞昌、湖北武穴兩地水政、海事、交通等部門，在鄂贛邊界水域開展不間斷巡查，初步掌握了流竄至此的非法采砂船活動規(guī)律，正在尋找合適“戰(zhàn)機”準(zhǔn)備一網(wǎng)成擒。

5月5日上午，基地的瞭望哨就發(fā)現(xiàn)了2個人背著釣箱、竿包，拎著折疊椅，一身釣友打扮，登上了基地下方約500米處那艘擱淺的破船。

氣象臺早上就發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警，居然有人摸到江邊釣魚？

“他們這是在玩此地?zé)o銀三百兩的把戲?！倍踮M大隊采砂執(zhí)法隊員們心知肚明，“蹲點”的來了，就等于宣告今晚“砂耗子”又要“出洞”了?！吧昂淖印迸蓙淼摹翱撮T狗”就位，等于告訴執(zhí)法隊：“戰(zhàn)機”已至！

5日上午，鄂贛大隊全體動員，召開會議細化此前擬定的行動方案。最終敲定的方案是——入夜后，經(jīng)過喬裝的執(zhí)法隊員們，分兩組從基地后門分散潛出，至瑞昌市區(qū)集合。第一組與當(dāng)?shù)厮昂Ｊ虏块T執(zhí)法人員會合，從指定地點乘兩艘執(zhí)法艇自上游往下游巡查；第二組乘車趕往湖北武穴，與當(dāng)?shù)厮昂Ｊ虏块T執(zhí)法人員會合，從指定地點乘兩艘執(zhí)法艇自下游往上游巡查。兩組均于5日22時準(zhǔn)時行動，巡查發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后，立即通知另一組聯(lián)合圍堵抓捕。

為避免打草驚蛇，此次行動中，鄂贛大隊大隊長郭留鋒及“長江水政5號”執(zhí)法艇，均未直接參與，而是留在基地迷惑“砂耗子”派來的監(jiān)視者，配合此次迂回大圍捕行動。

這正是，你有蹲點監(jiān)視計，我有迂回圍捕策。

討論制定這個行動方案時，還出現(xiàn)了一個插曲。郭留鋒堅決不同意留守當(dāng)“煙霧彈”，要去一線。駐守長江鄂贛省際邊界河段從事采砂管理執(zhí)法工作10年來，大小行動百余次，他還從未缺席。

但是隊友們反對他去一線的理由更充分。

作為長江鄂贛省際邊界河段最具威名的“護砂獵人”，郭留鋒身經(jīng)百戰(zhàn)，與“砂霸”“砂耗子”們打的交道最多。特別是在2011年至2013年那段暴力抗法最嚴(yán)重的時期，他經(jīng)歷過撞船、炸船，被數(shù)名“砂耗子”合抱跳江等暴力抗法事件，這一帶的“砂霸”“砂耗子”們對他太熟悉了。這次行動，只要他和“長江水政5號”執(zhí)法艇一起待在基地不動，就能通過蹲點監(jiān)視的人，穩(wěn)定住前方的“砂耗子”，讓他們“安心”行動，這樣撒出的大網(wǎng)才好一網(wǎng)成擒。

雖然心中百般不情愿，但理智還是戰(zhàn)勝了情感。郭留鋒最終認可，此次行動他留守基地當(dāng)“煙霧彈”，比去一線作用更大。

是夜，狂風(fēng)裹挾著大雨傾瀉而下，江面上濁浪排空。

暴雨、狂風(fēng)、黑夜……這些要素，為非法采砂活動構(gòu)筑了天然掩護。但從另一個側(cè)面看，這些要素，又何嘗不是“護砂獵人”們開展行動的“天時”之利呢？

5日22時，行動按計劃如期進行，4艘執(zhí)法艇兩兩分組，分南北岸從上下游對向合進，頂風(fēng)冒雨在茫茫江流中搜索巡查。

6日凌晨1時，行動開展3小時后，長江水利委員會河道采砂管理局督查處接到電話舉報，稱南岸瑞昌新洋豐碼頭附近有多艘非法采砂船聚集偷采。收到轉(zhuǎn)來的舉報信息后，前方行動組立即調(diào)整方案，第一組趕往事發(fā)水域，第二組繼續(xù)巡查，同時做好在下游圍捕準(zhǔn)備。

半小時后，第一組趕往新洋豐碼頭時，現(xiàn)場已沒有了采砂船蹤跡。事后審訊得知，“帶泵人”（非法采砂組織者）還安排了幾艘貨船在事發(fā)地外圍游弋放哨，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法艇后立即通知這批正在作業(yè)的非法采砂船迅速逃離。

得知事發(fā)地非法采砂船已經(jīng)逃離后，留守的郭留鋒立即組織鄂贛大隊內(nèi)勤人員調(diào)取轄區(qū)監(jiān)控影像，綜合分析發(fā)現(xiàn)，幾艘非法采砂船由事發(fā)地點沿南岸向下游逃竄3公里后，越江掉頭靠北岸躲進了武穴錨地水域。

兩個行動小組立即沿北岸從上下游合進包抄，前往武穴錨地水域搜捕。6日凌晨3時，終于在一群貨船中間發(fā)現(xiàn)了這4艘非法采砂船。

其時夜黑如墨、雨驟風(fēng)狂。8名“護砂獵人”不顧危險迅速攀爬登上非法采砂船，兩人控制一艘，開展問詢和取證工作。采砂船上人員都是具有豐富對抗執(zhí)法經(jīng)驗的“老油條”，一部分人忙著向江中傾倒剛剛采上來的砂石，企圖消滅證據(jù)；一部分人裝聾作啞拒不配合問詢，同時故意用身體遮擋執(zhí)法記錄儀鏡頭，阻撓執(zhí)法取證。

鑒于氣候條件惡劣，加之現(xiàn)場情形混亂，為避免4艘采砂船借機串通逃逸，現(xiàn)場負責(zé)人王強當(dāng)機立斷，報請長江水利委員會水政總隊同意，將其中兩艘采砂船押解至九江市采砂船集中停靠點，另外兩艘押解至鄂贛大隊基地。

從5月5日10時開始動員部署，至6日24時4艘非法采砂船分別押解到位，此次執(zhí)法行動前后歷時38個小時，一線“護砂獵人”們在江面上整整漂了26個小時未合眼，圓滿完成任務(wù)。

雖然沒去一線讓郭留鋒直呼“不過癮”，但是看到辛苦疲憊的隊友和取得的戰(zhàn)果，他也很自豪自己留下來做“煙霧彈”，同樣是此次行動成功不可或缺的一環(huán)。

更何況，新的“戰(zhàn)斗”隨時會打響，沒時間去想那么多，他和他的隊友們，時刻準(zhǔn)備著奔赴打擊“砂耗子”的下一個戰(zhàn)場。

當(dāng)然，郭留鋒和鄂贛大隊所有的“護砂獵人”當(dāng)時都沒意識到，他們這次“多部門聯(lián)合行動，異地調(diào)船迂回包抄圍捕破除蹲點監(jiān)視”的戰(zhàn)術(shù)，很快得到上級部門的嘉許，并作為經(jīng)典案例在全江采砂管理執(zhí)法中推廣，不少地方都成立了由水政、公安、海事、交通等多部門抽調(diào)人員組成的采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍，從而開啟了一個長江采砂管理聯(lián)防聯(lián)控的“新時代”。

貼身盯防與突殺“回馬槍”

這是整整3年后的另一個“獵砂”故事。發(fā)生于2017年5月6日夜間和7日凌晨，是我在安徽池州采訪時親歷的。其過程，堪比戰(zhàn)爭年代的一場小型軍事戰(zhàn)斗。

“報告隊長，盯梢的船一直在后面跟著。”

猛地吸了兩口手中的香煙，掐滅煙頭扔進垃圾桶，左右兩手交替掰了掰指節(jié)，田旺春才開口說道：“不用管他，我們走我們的，把整個池州江段巡查一個來回，再收隊！”

5月6日晚21時許，長江安徽池州段烏沙水域，池州市長江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊一支隊6名隊員剛登上水政執(zhí)法艇，就發(fā)現(xiàn)岸上盯梢的人撤了，但水里盯梢的船卻跟了上來。

執(zhí)法被盯梢，支隊長田旺春早就習(xí)以為常。對此他并不在意，因為他心里早就盤算好了一個計劃。

大約兩小時后，在江面巡查了一個來回的“池州水政1號”執(zhí)法艇返航，隊員們都上岸回聯(lián)合執(zhí)法隊烏沙基地休息。

此時已是7日零時了，朦朧夜色中，烏沙基地大門外約50米處的樹下，照例停著一輛銀灰色奇瑞轎車。基地后面的民房里，二樓兩間房燈火通明，搓動麻將的聲音和嘈雜的人聲，通過打得大開的窗戶噴涌而出。

顯然，基地已經(jīng)被全方位監(jiān)視了。

與幾年前只是蹲點監(jiān)視執(zhí)法艇相比，如今“帶泵人”和“砂耗子”對采砂管理執(zhí)法的監(jiān)視與盯梢，真可謂是“升級加強版”。自從沿江各地陸續(xù)成立多部門組成的采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊，并常常采用異地調(diào)船方式打擊非法采砂后，“帶泵人”和“砂耗子”也在一次次嚴(yán)打之下“學(xué)聰明了”。他們雇傭大量社會閑散人員，明確分組分工，不僅盯船盯碼頭盯基地，還盯人。即對水政執(zhí)法碼頭、執(zhí)法艇、砂管基地等派人長期定點監(jiān)視，對執(zhí)法隊員，則采用一對一盯梢跟蹤。

盯碼頭和盯船，就是派人一年四季駐守水政碼頭附近的灘涂，看著碼頭特別是執(zhí)法艇一舉一動。除了這些老花樣外，隨著科技的進步，“砂耗子”腦洞大開，竟然偷偷在水政執(zhí)法艇上裝GPS定位器，隨時監(jiān)控執(zhí)法艇的動向。因此各執(zhí)法隊都紛紛養(yǎng)狗護船，不讓生人靠近，同時定期對船體進行檢查。

盯基地，采砂管理執(zhí)法基地四周，常年有人全方位監(jiān)視。如果執(zhí)法隊接到舉報，發(fā)動車輛離開基地去碼頭，路上必然有“交通事故”堵住本就不寬的道路，讓執(zhí)法隊車輛無法通過。等交警來現(xiàn)場處理完挪開堵路車輛再趕去碼頭，非法采砂船也早已逃之夭夭。

盯人，則是如同足球比賽里一樣，派人一對一盯梢執(zhí)法隊員。只要執(zhí)法隊員出了基地，無論干什么，都跟著，哪怕是休假回家休息，也守在樓下。

在這種狗皮膏藥式貼身盯防之下，“護砂獵人”與“砂耗子”派來的盯梢人，成了最熟悉的陌生人。田旺春輪休時，去農(nóng)貿(mào)市場買菜，去公園散步……盯梢人也跟著。他實在忍無可忍，就給盯梢人發(fā)煙，主動找話題攀談。但盯梢人既不接煙，也不發(fā)一言，只是沉默地跟著。久而久之，他也就“習(xí)慣”了。

“今天的巡查，從基地門口、路上、碼頭，一直到江面上，都有人盯梢?！碧锿赫f，“反常就要出妖，他們肯定想趁今晚風(fēng)大浪高開干（非法采砂）。”

“那怎么辦？用什么辦法抓住他們？”值班員小張和其他隊員一齊看向支隊長。

“我自有辦法！”田旺春說，“除小張在值班室值班外，其余人都回房熄燈睡覺，等候命令?！?/p>

時間一分一秒地過去，銀灰色奇瑞依然趴在基地門口蟄伏不動，基地后面民房里麻將依然打得熱火朝天。

7日凌晨2時許，小張下樓鎖上了烏沙基地的鐵柵門，返回值班室關(guān)了燈，在電腦上打起了網(wǎng)絡(luò)游戲。游戲里“放大招”時閃耀出的五顏六色光芒，后面麻將房窗戶邊看得一清二楚。

“是時候了，出發(fā)！”小張一系列掩護動作完成后，田旺春一聲令下，與其他5名隊友一起再次整裝集合，借著一棵歪脖樹翻出基地院墻，在大風(fēng)的掩護下，悄悄出了烏沙基地，棄車步行，抄林間小路，奔向江邊一處錨地，那里有事先停好的“池州水政2號”執(zhí)法艇。登艇起航，實施“回馬槍”計劃。

烏沙段水域，是長江下游的一個著名險段，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“拐子彎”，水流湍急，尖底執(zhí)法艇一旦遇到風(fēng)高浪急天氣，極有可能發(fā)生側(cè)翻。因此，平底采砂船和運砂船，就利用噸位大、行駛穩(wěn)的優(yōu)勢，專門挑風(fēng)雨天氣和夜間在烏沙水域作案。

“今晚肯定有收獲！”執(zhí)法艇啟動后，田旺春看著江面信心滿滿地說，“他們以為今天刮大風(fēng)，我們例行公事巡了一趟，就不敢再出來。哪知我們將計就計，翻墻換艇，殺他個‘回馬槍，打他個措手不及。”

自5月6日上午開始，皖南地區(qū)就刮起了8級大風(fēng)。至7日凌晨，風(fēng)勢更大更猛，江面上狂風(fēng)卷起巨浪，猛烈地拍打著執(zhí)法艇。

冒著狂風(fēng)大浪，“池州水政2號”執(zhí)法艇仔細搜尋著每一片水域。7日凌晨3時許，在東方船廠對岸水域，發(fā)現(xiàn)江面有船舶停留，而且還發(fā)出風(fēng)浪都掩蓋不住的轟鳴聲。

執(zhí)法艇加大馬力靠過去，只見現(xiàn)場3艘船均掛著時亮?xí)r熄、光線晦暗的“鬼火”燈，船體兩側(cè)伸出又粗又長的吸砂管，已經(jīng)深深探入江中，船上的嫌疑人正在操作吸砂泵，瘋狂盜采江砂。

田旺春和隊友們迅速行動，分別登船，將船只、吸砂泵，以及船上人員控制住，并拍下船主身份證件。

現(xiàn)場判定，這是3艘自采自裝自運式非法采砂船。執(zhí)法隊員立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門增援，辦理扣押、拖船事宜。

5月7日上午，船主承某、紀(jì)某和童某，先后主動到烏沙基地投案，接受詢問，配合后續(xù)處置。

至此，這記將計就計突殺的“回馬槍”，畫上了圓滿的句號。

這記“回馬槍”，可算是在“長江大保護”理念逐漸深入人心的背景下，采砂管理工作進入穩(wěn)定向好階段后，特別典型的一個采砂執(zhí)法案例，也是長江干流采砂管理實現(xiàn)“打擊有力、監(jiān)管有效、態(tài)勢平穩(wěn)局面”的一個縮影。

自2016年以來，在主管部門持續(xù)的高壓嚴(yán)打和非法采砂入刑的雙重震懾下，長江上大規(guī)模非法采砂基本絕跡。但面對巨額利潤的誘惑，零星偷采依然屢禁不止。

這一階段，開著大噸位采砂船出來從事非法采砂活動的，已經(jīng)銷聲匿跡。出來零星偷采作業(yè)的，多為500噸以下的自采自裝自運式小型采砂船，此類船只多在夜間出沒，依靠其馬力足、船體小、速度快的機動性與靈活性，與執(zhí)法人員“捉迷藏”“打游擊”。

相比此前采運分離、船體噸位大的采砂船，此類小型采砂船抓捕時就頗費腦筋了，不得不運用一些戰(zhàn)術(shù)。

如今，入夜后的長江，戰(zhàn)爭年代的游擊戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、運動戰(zhàn)等戰(zhàn)法，正在“護砂獵人”追捕打擊“砂耗子”的戰(zhàn)斗中上演。

“隱形船”與堵源頭

料峭的春寒中，江風(fēng)吹在耳邊呼呼作響，掃得臉頰生疼。

執(zhí)法艇上，周佩日和同事們已在長江鎮(zhèn)江段江心洲水域兜了好幾個圈子。借著朦朧的月色，環(huán)顧寬闊的江面，除了停泊著兩艘貨船外，空空如也，并無異常。

“難道又是虛假舉報，騷擾我們的？”執(zhí)法隊員小顧?quán)止玖艘痪洹?/p>

“有可能?！痹诮限D(zhuǎn)了1個多小時，一無所獲，周佩日打算通知船長返航。

剛一轉(zhuǎn)身，突然發(fā)現(xiàn)右前方的貨船上，影影綽綽的有幾個人在朝執(zhí)法艇這邊張望，他靈機一動：“何不到貨船上去問問，看他們在這里停留了多久，有沒有發(fā)現(xiàn)什么異常？”

匪夷所思的那一幕，就在這時出現(xiàn)了。

看到執(zhí)法艇靠近，貨船上的幾個人，猛地將手上的什么東西朝甲板上摔，然后撿起來就朝江里扔?？葱螤詈痛笮。拥暮孟袷鞘謾C。

這是什么情況？跑運輸?shù)呢洿瑔T，怎么和“砂耗子”一個做派，看見執(zhí)法人員就摔手機、扔手機。難道他們在通過什么手段非法偷采江砂？可船上也沒見吊機、吸砂泵、吸砂管等采砂設(shè)備啊！

周佩日和同事們一時也不明就里，但既然船上的人行為異常，作為執(zhí)法人員，就更要上去看看了。

執(zhí)法艇靠了過去，執(zhí)法隊員開始架梯登船。

見此情形，兩艘貨船上的人都往船尾跑，順著旋梯跳到早已準(zhǔn)備好的小艇上，直接棄船逃跑了。

很不尋常?。?/p>

執(zhí)法隊員趕緊登上兩艘貨船檢查，發(fā)現(xiàn)船舷邊、甲板上都有散落的砂石。但船上一切看起來都很正常，直到揭開甲板上蓋著的防水油氈布，才發(fā)現(xiàn)，玄機都藏在船艙里——油氈布下的甲板中間，被開了一個直徑一米多的大洞，在探照燈照射下，可以清晰地看見船艙里面裝著一組發(fā)電機和一個大型吸砂泵，一根巨大的吸砂管從船底直通江中。

這是2018年3月的一個凌晨，在全國“兩會”期間開展的統(tǒng)一“清江行動”中，江蘇省鎮(zhèn)江市水政執(zhí)法支隊負責(zé)人周佩日，第一次親眼見到傳說中的“隱形采砂船”。他坦言：“當(dāng)時嚇了一大跳，這些年各類改裝的采砂船見過不少，但這種在船底打洞裝管子的，還是頭次見到。”

長江水利委員會河道采砂管理局提供的信息顯示，這種被形象地稱為“隱形船”的內(nèi)置式非法采砂船，第一次出現(xiàn)在“護砂獵人”視線里，是在2017年7月2日，由江西省九江市水政支隊抓獲。

自2017年下半年以來，“隱形船”在長江中下游多個江段陸續(xù)出現(xiàn)。至2023年，幾次專項打擊行動中抓獲的，幾乎都是這種“隱形船”，而且升級得更為先進，外形看就是普通的運輸船，沒有任何采砂船標(biāo)志或痕跡，極其隱蔽。

其實，對于“隱形船”的出現(xiàn)，采砂管理執(zhí)法者并非沒有預(yù)料。

數(shù)年前，執(zhí)法者在一起聊天，說起采砂管理工作局勢，就有人半開玩笑說：“按現(xiàn)在這樣的節(jié)奏高壓嚴(yán)打下去，將來他們?yōu)榱颂颖艽驌?，只怕會造出隱形船偷采，把泵和管子都收進去，讓你在外面看不出來……”

“沒想到一語成讖！他們真的就造出了隱形采砂船?！?019年5月中下旬，開展汛期采砂管理巡江暗訪期間，發(fā)現(xiàn)沿江各地采砂船集中?？奎c扣押的大部分為“隱形船”，長江水利委員會砂管局督查處處長劉平剛不禁感嘆：“看來這些‘砂耗子也深諳‘工欲善其事，必先利其器之理，為了逃避打擊，都混成了‘裝備控?！?/p>

劉平剛是長江采砂管理戰(zhàn)線上的“老兵”，十余年來一直駐守在巡查打擊非法采砂第一線，對于非法采砂船的變遷，了如指掌。

在長江采砂秩序混亂的時代，江上各類大小船只云集，甚至漁船裝個吸砂泵拖個管子就加入采砂行列了。2002年國務(wù)院頒布施行《長江河道采砂管理條例》，明確水行政主管部門“一龍管砂”，采砂管理步入正軌，從“大亂”走向“大治”。這一時期，那些設(shè)備粗糙的雜牌采砂船在打擊下首先退出歷史舞臺，大中型采砂船則在具有黑社會背景的“砂霸”組織下，通過暴力抗法繼續(xù)偷采。隨著打擊和懲處力度不斷加大，此類移動緩慢的大噸位非法采砂船，逐漸被機動性更強的小型自采自運非法采砂船取代，直到內(nèi)置采砂設(shè)備的“隱形船”出現(xiàn)。

劉平剛認為，在實際操作層面，對非法采砂船舶缺乏有效處置方式，對涉砂船舶改裝缺乏有效監(jiān)管措施，是“砂耗子”一直在采砂船上做文章，變成“裝備控”的主要原因。

在20年跟蹤采訪采砂管理的經(jīng)歷中，我接觸過的全江各級采砂管理人員、一線執(zhí)法人員，也都持此觀點。

《長江河道采砂管理條例》中，對非法采砂船舶的處置主要有兩點：一是沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；二是情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣。

但到了實際操作中，關(guān)于第一點所述的罰款，執(zhí)行起來頗為尷尬。

對于超過千噸的大型采砂船來說，由于砂價持續(xù)上漲，偷采一夜的利潤就能抵上甚至超過30萬的“頂格罰款”，所以大船船主往往不在乎罰款，船領(lǐng)回去后重新焊上采砂設(shè)備，繼續(xù)伺機作案。

對于500噸以下的自采自裝式小型采砂船而言，整艘船總價都沒超過30萬，對其處以10萬元以上30萬元以下的罰款，船主都會不約而同表示“沒錢交罰款，你們扣船吧”。而且，此類小型采砂船基本都是船主一家老小的生活場所，水政部門對船只暫扣期間，船上人員吃喝拉撒睡依然都在船上，考慮到安全因素，最終只能切割采砂機具后放行。同樣，他們回去后也會重新焊上采砂設(shè)備，繼續(xù)伺機作案。

關(guān)于第二點所述處置方式，同樣存在執(zhí)行難。首先是“情節(jié)嚴(yán)重”不好界定，找不到法律依據(jù)；其次是扣押后無有效處理措施，在扣押期滿后必須要放，放了以后這些船只還是繼續(xù)從事非法采砂活動。

而“對沒收的非法采砂船舶予以拍賣”，則更難操作。因非法采砂船舶大多屬于“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶，無法進行公開拍賣。即使拍賣了，買受人大多還是利用這些船只繼續(xù)從事非法采砂活動，達不到行政管理的目的。

鑒于對非法采砂船只的行政處罰在執(zhí)行過程中存在種種困境，2010年水利部重新修訂《長江河道采砂管理條例實施辦法》，以部門規(guī)章的形式，明確規(guī)定：（查獲的非法采砂船）難以拍賣或拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀。

這是一項重要創(chuàng)舉。

“早就想銷毀拆船了！”新的《實施辦法》一出臺，沿江各地處于采砂管理執(zhí)法一線的“護砂獵人”們都“喜大普奔”。

采砂船舶難以禁絕，是非法采砂活動屢禁不止的根源。

控住了船，就堵住了源。新的《實施辦法》出臺后，面對抓獲的非法采砂船，各地有了“自由裁量權(quán)”，處置起來就更加得心應(yīng)手。九江、武漢等地率先開展了切割拆除，池州等地則是直接爆破銷毀，增強震懾力。

在此情勢下，“隱形船”出現(xiàn)在江面上了。這就引出了嚴(yán)控采砂船堵住非法采砂源頭的另一個問題——采砂船舶的改裝如何監(jiān)管？

水政執(zhí)法只能針對江面和水面的非法采砂活動，而無法監(jiān)管改裝涉砂船舶的企業(yè)或個人。

郭留鋒、田旺春、周佩日等一線采砂管理執(zhí)法人員，曾在不同的時間和不同的場合，分別告訴我同樣的無奈：知道改裝“隱形船”的船廠在哪里，卻無計可施，因為“不能干涉人家企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)”，所以只能在涉事船廠周圍布控，等改裝的采砂船進入江面，才能行使水行政執(zhí)法權(quán)，查處扣押改裝的涉砂船只。

安徽省繁昌縣河道采砂管理局局長肖本祥，知道我在采寫關(guān)于一線采砂執(zhí)法的報告文學(xué)，給我發(fā)來一段微信留言，很能反映基層一線采砂管理執(zhí)法人員關(guān)于非法采砂船舶改裝的看法：關(guān)于當(dāng)前涌現(xiàn)出來的大量所謂“隱形船”，為我們基層采砂管理執(zhí)法增添了許多困難。采砂船舶改裝、銷售等環(huán)節(jié)的單位或個人，為此應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任，哪些部門應(yīng)該為這些環(huán)節(jié)去負管理責(zé)任？如果不從源頭解決這些問題，我們這些處在采砂管理一線的執(zhí)法人員只能疲于奔命，今天你抓了1條，明天那里又建造或改裝出來3條，怎么抓得完？

造船企業(yè)是“隱形船”和各類改裝采砂船的源頭，必須要管住造船企業(yè)?；鶎硬缮皥?zhí)法人員的困惑，主管部門早已開始尋求解決之道。

劉平剛介紹，在“共抓大保護”的旗幟下，針對非法采砂這一長江大保護的“毒瘤”，沿江各地都在探索多部門聯(lián)合從源頭加強管控。湖北省水利廳就聯(lián)合湖北省國防科工辦，督辦全省船企停止建造、改裝采砂船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即對該企業(yè)船舶修造技術(shù)許可證年檢采取不合格處理，從源頭上遏制非法采砂活動。

江水匆匆，向東而去。

長江從嚴(yán)管砂十?dāng)?shù)年來，在“護砂獵人”持續(xù)地高壓嚴(yán)打之下，“砂耗子”們也在斗爭中不斷變換策略，最初是直接硬碰硬暴力抗法，后來又通過盯梢監(jiān)視“打游擊”，到如今則是在船上做文章變成了“裝備控”。

魔高一尺，道高一丈。無論“砂耗子”怎么偽裝與變化，“護砂獵人”執(zhí)法亮劍、保護長江的初心，從未更改。

（責(zé)任編輯：李雪）