上海市閔行區(qū)防洪除澇規(guī)劃方案研究

郭佟歡，陳長(zhǎng)太

(上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(上海市海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)，上海 200233)

閔行區(qū)位于上海地域的腹部，形似一把“鑰匙”，黃浦江縱貫其南北，分為浦東、浦西兩部分，東與徐匯區(qū)、浦東新區(qū)相接；南靠黃浦江與奉賢區(qū)相望；西與松江區(qū)、青浦區(qū)接壤；北與長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)毗鄰；大虹橋商務(wù)區(qū)及虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于區(qū)境北部。閔行是上海市主要對(duì)外交通樞紐，西南地區(qū)重要的工業(yè)基地、科技及航天新區(qū)。行政區(qū)面積約373.3km2，占全市國(guó)土面積的5.9%。2021年，閔行區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值2843.19億元，全市排名第三，常住人口約265.3萬(wàn)。

1 閔行區(qū)防洪除澇現(xiàn)狀

1.1 防洪設(shè)施

閔行區(qū)防洪設(shè)施為“3線4段”?！?線”指水利分片外圍的黃浦江一線、蘇州河一線和淀浦河一線，“4段”是由于承擔(dān)的防洪任務(wù)不同而分成黃浦江(市區(qū)段)、黃浦江(干流上游段)、蘇州河、淀浦河4段?！?線4段”是保障閔行區(qū)防洪安全的第一道屏障。

黃浦江防汛墻干流上游段采用流域100年一遇和區(qū)域50年一遇高水位的大值設(shè)防；市區(qū)段采用城市防洪1000年一遇(84標(biāo)準(zhǔn))設(shè)防。閔行區(qū)涉及黃浦江上游段防汛墻約3km，防汛墻頂設(shè)計(jì)標(biāo)高5.24m(上海吳淞，下同)，市區(qū)段防汛墻約76km，防汛墻頂設(shè)計(jì)標(biāo)高5.3～5.58m。目前，黃浦江防汛墻閔行段基本達(dá)標(biāo)建成，受海平面上升、地面沉降和流域上游洪澇水歸槽力度加大等影響，實(shí)際防御能力有所下降。

蘇州河設(shè)計(jì)高水位為4.79m，防汛墻頂設(shè)計(jì)高程為5.20m。通過(guò)“蘇四期”蘇州河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年底，蘇州河閔行段兩岸約11km堤防已全線達(dá)標(biāo)。

淀浦河岸線防洪工程西起淀浦河?xùn)|閘，東達(dá)黃浦江，其中閔行區(qū)左岸全長(zhǎng)約8.8km，右岸全長(zhǎng)約9.0km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)同黃浦江市區(qū)段的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，即千年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)(84標(biāo)準(zhǔn))，目前已基本達(dá)標(biāo)。

1.2 現(xiàn)狀河網(wǎng)

閔行河網(wǎng)屬黃浦江水系，為典型平原感潮河網(wǎng)。河網(wǎng)水系構(gòu)成較復(fù)雜，既有流域行洪河道，又有區(qū)域引排水河道；既有片內(nèi)圩外河道，又有圩內(nèi)河道。這些河道相互交織、相互影響，共同構(gòu)成了閔行區(qū)河網(wǎng)。至2021年底，閔行區(qū)有1712條(個(gè))河道(湖泊)。河道總長(zhǎng)度1205.75km，河網(wǎng)密度3.25km/km2，河湖面積34.1455km2，河湖水面率9.21%。目前，6縱12橫的河網(wǎng)布局基本成型，共涉及骨干河道30條(段)。主要河道有貫穿閔行南北的黃浦江，流經(jīng)閔行北部邊界的蘇州河，穿越閔行腹地的淀浦河。南北向河道主要有北沙港、北竹港、淡水河、三魯河等，東西向河道主要有大治河、蟠龍港～張正浦、蒲匯塘、春申塘等。

1.3 外圍口門(mén)工程

水利片外圍口門(mén)是控制內(nèi)河水位、引排水的重要設(shè)施。截至2021年底，閔行區(qū)共有主要外圍口門(mén)45座，閘孔總凈寬為391.5m，泵站規(guī)模248.6m3/s(含楊樹(shù)浦引水泵站20m3/s，下同)。其中，淀北片外圍口門(mén)14座，閘孔總凈寬為94.5m，泵站規(guī)模116.4m3/s；淀南片外圍口門(mén)18座，閘孔總凈寬為141m，泵站規(guī)模29.2m3/s；浦東片外圍口門(mén)12座，閘孔總凈寬為132m，泵站規(guī)模33m3/s；青松片外圍口門(mén)1座，閘孔總凈寬為24m，泵站規(guī)模90m3/s。

1.4 圩區(qū)工程

閔行區(qū)現(xiàn)狀圩區(qū)4個(gè)，全都位于淀南片，涉及馬橋鎮(zhèn)、江川路街道，分別是鄰松圩區(qū)、鐵路圩區(qū)、沙溪圩區(qū)、旗忠圩區(qū)，圩區(qū)平均高程在3.6m以下。圩區(qū)控制總面積35.99km2，泵站總流量55.1m3/s，閘孔總寬109.6m。其中，鄰松圩除澇能力低于5年一遇，鐵路圩除澇能力5—10年一遇，沙溪圩除澇能力10—15年一遇，旗忠圩除澇能力高于20年一遇。

1.5 防汛安全指數(shù)

2022年8月，上海市水務(wù)局組織編制了《上海市防汛安全指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，全面梳理分析防汛體系各環(huán)節(jié)效能，通過(guò)評(píng)估，2020年，閔行區(qū)防汛安全指數(shù)為80.10分，較2015年提高8.62分，提升幅度較大，在全市處于較安全(中等)水平。

2 閔行區(qū)防洪除澇面臨的形勢(shì)分析

2.1 防洪形勢(shì)分析

近年來(lái)，由于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，加上全球氣候變化、海平面上升、風(fēng)暴潮加劇、地面沉降等自然環(huán)境因素的影響，江浙來(lái)水不斷增多，黃浦江高潮位不斷抬升，中上游段表現(xiàn)尤為明顯。黃浦江現(xiàn)狀堤防主要建設(shè)于上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，至今運(yùn)行已20余年，受限于建設(shè)年代的經(jīng)濟(jì)性考量，防汛墻的結(jié)構(gòu)普遍較為薄弱，黃浦江防御能力有所不足。按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，黃浦江的防洪安全仍然是閔行防洪安全的重要保障，也是今后閔行防洪工作的重點(diǎn)。

根據(jù)黃浦江水文資料系列延長(zhǎng)至2021年頻率分析研究可知，黃浦江新的1000年一遇設(shè)防水位較1984年1000年一遇設(shè)防水位有了較大變化。閔行涉及的黃浦江市區(qū)段(淀浦河-西荷涇)設(shè)防水位較“84標(biāo)準(zhǔn)”提高0.58～0.82m，設(shè)防高程較“84標(biāo)準(zhǔn)”提高0.9～1.21m；黃浦江上游干流段(西荷涇-米市渡)設(shè)防水位較“84標(biāo)準(zhǔn)”提高0.55m，設(shè)防高程較“84標(biāo)準(zhǔn)”提高0.53m。在2021年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”期間，黃浦江防汛墻閔行段出現(xiàn)漫溢等險(xiǎn)情，給防汛工作帶來(lái)壓力。2021年與1984年水文分析結(jié)果中黃浦江閔行段設(shè)防水位及設(shè)防高程比較見(jiàn)表1。

2.2 除澇形勢(shì)分析

閔行區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段后，隨著人口增加，低洼地被耕地、建設(shè)用地占用，大量河道被填沒(méi)、堵塞，降低了暴雨期間調(diào)蓄能力。大片土地由農(nóng)業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)變成城市建成區(qū)，下墊面不透水區(qū)域比例增加，導(dǎo)致匯流速度加快，徑流峰值流量增加，縮短了暴雨形成澇災(zāi)時(shí)間，這在一定程度上增加了暴雨期間的除澇壓力。

結(jié)合現(xiàn)狀工況，經(jīng)河網(wǎng)水動(dòng)力模型計(jì)算復(fù)核，閔行區(qū)淀北片除澇能力15—20年一遇；淀南片除澇能力10—15年一遇；浦東片除澇能力15—20年一遇。浦東片(閔行區(qū)域)靠近黃浦江，排水條件良好，較淀北片、淀南片除澇風(fēng)險(xiǎn)低。淀南片外圍泵站建設(shè)緩慢，淀北片河湖水面率較低，是閔行除澇風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域。閔行浦西地區(qū)為主城區(qū)，上位規(guī)劃要求除澇標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，現(xiàn)狀與規(guī)劃要求差距較大。4個(gè)圩區(qū)中，鄰松圩、鐵路圩和沙溪圩除澇能力低于15年一遇，也是閔行除澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。此外，閔行區(qū)骨干河道存在局部束窄段，部分河段規(guī)模未達(dá)到規(guī)劃要求，影響區(qū)域引排水能力。河湖水面率距規(guī)劃仍有差距，外圍水閘泵站實(shí)施率偏低，區(qū)域除澇能力有待進(jìn)一步提升。

隨著閔行區(qū)“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略支撐區(qū)”建設(shè)的加快，人口密集、高樓林立，地下空間被開(kāi)發(fā)利用，以及短歷時(shí)、強(qiáng)降雨氣候頻發(fā)，加之海平面上升、熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)、地面沉降等多種因素的交互影響，給閔行市防汛安全帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 閔行區(qū)規(guī)劃方案研究

3.1 規(guī)劃背景

閔行屬于典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，地勢(shì)低平，水動(dòng)力較弱，特殊的地理位置使閔行易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水的多重影響。新一輪城市總規(guī)新定位以及近年來(lái)極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、城市安全韌性、市民高品質(zhì)生活等新需求，對(duì)閔行區(qū)防洪除澇體系提出了更高要求要求。河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和2021年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間暴露出的防汛安全短板，給閔行建設(shè)現(xiàn)代水利綜合治理體系帶來(lái)啟示并產(chǎn)生推動(dòng)作用。

3.2 規(guī)劃銜接

閔行區(qū)水利規(guī)劃是在太湖流域防洪規(guī)劃、上海市防洪除澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，既是對(duì)流域、市級(jí)防洪除澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求的落實(shí)，又是區(qū)級(jí)層面防洪除澇方案的細(xì)化。在防洪方面，閔行區(qū)涉及流域防洪和城市防洪，防洪標(biāo)準(zhǔn)與流域、市級(jí)防洪標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在除澇方面，閔行區(qū)浦西地區(qū)按照主城區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，浦東地區(qū)按照一般市鎮(zhèn)除澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，遵從了上海市防洪除澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中除澇標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)了區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)差異性。在河網(wǎng)水系方面，落實(shí)了流域、市級(jí)規(guī)劃對(duì)河湖水面率、主要河道規(guī)模的要求，并制定本區(qū)的河湖水面率指標(biāo)并分解到鎮(zhèn)，明確了河道規(guī)模。在水利設(shè)施方面，落實(shí)了市級(jí)規(guī)劃外圍一線水閘、泵站的規(guī)模和布局，并補(bǔ)充了市級(jí)規(guī)劃未能考慮的圩區(qū)布局和相關(guān)水閘、泵站的規(guī)模布局。

3.3 規(guī)劃主要思路

一是調(diào)查現(xiàn)狀防洪除澇設(shè)施情況，客觀評(píng)價(jià)防洪除澇能力，分析防洪除澇問(wèn)題和薄弱區(qū)域；二是結(jié)合閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、水利建設(shè)客觀規(guī)律及上位規(guī)劃要求，合理確定防洪除澇目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及布局；三是針對(duì)閔行區(qū)防汛體系現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的工程措施和非工程措施。

3.4 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)

考慮到閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段確定水利發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)本次規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2021年、近期水平年為2025年、遠(yuǎn)期水平年為2035年。

防洪標(biāo)準(zhǔn)主要依托上位規(guī)劃和黃浦江最新水情工情，確定黃浦江市區(qū)段(含淀浦河段)防汛墻按1000年一遇高潮位設(shè)防，黃浦江上游干流段防汛墻按100年一遇洪水設(shè)防。除澇標(biāo)準(zhǔn)主要考慮閔行浦西、浦東地區(qū)的不同功能定位，浦西地區(qū)作為上海主城區(qū)一部分，除澇標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇設(shè)防，浦東地區(qū)按20年一遇設(shè)防。

規(guī)劃圍繞閔行區(qū)城市規(guī)劃確定的建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略支撐區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升城市功能品質(zhì)，構(gòu)建格局完善、城鄉(xiāng)安瀾、河湖生態(tài)、管理智慧的現(xiàn)代化城市水利體系。至2025年，防洪堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%(84標(biāo)準(zhǔn))，水利片外圍除澇泵站實(shí)施率不低于70%，新增河湖面積不低于100ha。至2035年，防洪堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%(新標(biāo)準(zhǔn))，水利片外圍除澇泵站實(shí)施率達(dá)到100%，河湖水面率達(dá)到10.46%。

3.5 總體布局和工程規(guī)模

鞏固黃浦江、蘇州河、淀浦河3條防洪戰(zhàn)線，完善淀北片、淀南片、浦東片3片除澇體系，構(gòu)建由“3線4段、30干320支、3片4圩”組成的防洪除澇布局?！?線4段”中“3線”指水利分片外圍的黃浦江一線、蘇州河一線和淀浦河一線，“4段”是由于承擔(dān)的防洪(潮)任務(wù)不同而分成黃浦江(市區(qū)段)、黃浦江(上游干流段)、蘇州河、淀浦河4段?！?0干320支”是指規(guī)劃骨干河道30條，支級(jí)河道320余條，總長(zhǎng)度約801.6km，全區(qū)河湖水面率達(dá)到10.46%(含片界河道)?！?片4圩”中“3片”指全市形成的14個(gè)水利片中的3個(gè)水利分片，即淀北片、淀南片和浦東片，“4圩”指淀南片西部低洼地區(qū)的旗忠圩區(qū)、沙溪圩區(qū)、鄰松圩區(qū)和鐵路圩區(qū)4個(gè)圩區(qū)。閔行區(qū)防洪除澇總體布局如圖1—2所示。

圖2 閔行除澇工程規(guī)劃布局示意圖

規(guī)劃水利片外圍水閘55座，總孔徑604m；外圍泵站24座，總規(guī)模568.6m3/s；規(guī)劃圩區(qū)水閘27座，總孔徑119m；泵站20座，總規(guī)模86m3/s。

3.6 非工程措施

3.6.1健全水務(wù)管理制度，強(qiáng)化依法監(jiān)管

持續(xù)優(yōu)化河湖管理機(jī)制，建立健全河長(zhǎng)履職“三張清單”、河長(zhǎng)制督查督辦等工作機(jī)制。健全管理制度框架系統(tǒng)，完善制度立項(xiàng)論證與后評(píng)估機(jī)制。聚焦重點(diǎn)類(lèi)型、重點(diǎn)區(qū)域，深入開(kāi)展河湖管理等水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。

3.6.2加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力

深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提升水務(wù)公共服務(wù)能力。完善青年干部培育機(jī)制，建立扎實(shí)有效、清晰明確的干部成長(zhǎng)培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀年輕干部，為閔行水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加快構(gòu)筑完善符合閔行特點(diǎn)的防洪除澇應(yīng)急管理體系和具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的四預(yù)體系，完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

3.6.3加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

遵循自然水網(wǎng)脈絡(luò)走向，保持、恢復(fù)河道蜿蜒特性。通過(guò)柔性岸線、綠色護(hù)岸等方式人工構(gòu)建或調(diào)整河道水域及陸域生態(tài)系統(tǒng)并維持其動(dòng)態(tài)平衡。堤防建設(shè)與濱水城市空間規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌濱水與腹地一體發(fā)展，建設(shè)貫通、可達(dá)、生態(tài)、共享的濱水空間。水閘、泵站等控制性水工建筑物與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

3.6.4推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以推進(jìn)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手，依托閔行區(qū)現(xiàn)有水利信息化建設(shè)成果，融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、人工智能、水利模型、傳感器等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)閔行水文監(jiān)測(cè)、河湖養(yǎng)護(hù)、河長(zhǎng)管理等智能場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)“數(shù)字孿生”技術(shù)在黃浦江防汛墻、重要泵閘的應(yīng)用，建成智慧水利體系1.0版。

3.6.5建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施

閔行區(qū)水利規(guī)劃上承流域、市級(jí)防洪除澇規(guī)劃，下銜鎮(zhèn)域水利規(guī)劃，是閔行區(qū)防洪除澇規(guī)劃的重要一環(huán)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分與上位規(guī)劃銜接，在擬定項(xiàng)目清單中，明確各層級(jí)主體責(zé)任，避免“九龍治水”。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，以季保年，以一年保五年，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，閔行區(qū)的水利建設(shè)在防汛能力提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等方面取得一定的成績(jī)，但是在防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、水利智慧管理等方面仍有提升的空間。建議優(yōu)先加強(qiáng)黃浦江一線泵閘堤防建設(shè)，持續(xù)提升黃浦江防洪安全保障水平；加強(qiáng)骨干河道與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，穩(wěn)步提升閔行河湖水面率；加快構(gòu)建智慧水利體系，推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，提升水利管理能力。本文不足之處是沒(méi)有針對(duì)工程措施和非工程措施的建設(shè)時(shí)序作出安排，建議后續(xù)進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究。