山東 以“三個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革

☉ 張澤勝

近年來(lái)，山東省民政廳以各地創(chuàng)建社會(huì)救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，不斷健全社會(huì)救助制度體系，持續(xù)提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)效，加快構(gòu)建覆蓋全面、分層分類(lèi)的綜合救助格局。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)在完善社會(huì)救助政策體系上下功夫。圍繞構(gòu)建分層分類(lèi)救助綜合格局，進(jìn)一步完善相關(guān)救助政策。一是健全救助對(duì)象認(rèn)定管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《山東省特困人員認(rèn)定辦法》、《山東省最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法》、《山東省因病致貧重病患者認(rèn)定辦法》，修訂完善《山東省最低生活保障管理辦法》。二是會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度。會(huì)同教育、人社、住建和醫(yī)保等部門(mén)，印發(fā)《山東省學(xué)生資助資金管理辦法》、《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，將專(zhuān)項(xiàng)救助范圍從低保和特困人員拓展到低保邊緣家庭和支出型困難人口。三是健全救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省、市、縣三級(jí)均成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，相關(guān)救助職能部門(mén)為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)在健全社會(huì)救助工作機(jī)制上下功夫。圍繞確保救助資源高效利用、救助政策精準(zhǔn)落地，著力完善救助工作機(jī)制。一是建立困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度人均消費(fèi)支出掛鉤，每年原則上按照5%至10%幅度提標(biāo)；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的3至12倍執(zhí)行，確保相關(guān)救助保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，并逐年穩(wěn)步提升。二是建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將207.1萬(wàn)低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。三是健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，目前省級(jí)核對(duì)系統(tǒng)已對(duì)接民政部核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)22個(gè)部門(mén)71類(lèi)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的實(shí)時(shí)查詢，同時(shí)雙向?qū)?2個(gè)市的95類(lèi)數(shù)據(jù)資源。四是完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員慈善組織等社會(huì)力量充分參與社會(huì)救助工作，通過(guò)“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，滿足困難群眾多元救助需求。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)在提升社會(huì)救助服務(wù)效能上下功夫。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，積極探索完善救助制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施。一是積極開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)市、縣兩級(jí)圍繞“構(gòu)建綜合救助格局”、“打造多層次救助體系”等7個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐和政策創(chuàng)制。德州“大救助”、青島城陽(yáng)區(qū)“小桔燈”困難群眾心理救助等8個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法，先后入選全國(guó)社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。二是深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革。將低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助對(duì)象審核確認(rèn)權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。建立救助政策主動(dòng)宣傳、救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助信息主動(dòng)公開(kāi)的“三主動(dòng)”工作機(jī)制。三是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)救助工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升，全省136個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，1825個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)，6.15萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，有力促進(jìn)救助政策精準(zhǔn)落地。四是推進(jìn)救助服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、“集成辦”。在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“愛(ài)山東”APP設(shè)立“山東社會(huì)大救助”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)民政、教育、人社等7部門(mén)20類(lèi)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，以及低保、特困人員救助供養(yǎng)等7項(xiàng)救助業(yè)務(wù)的“集成辦”。