山東德州：以智慧救助提升民生溫度

☉ 趙萬軍 王文慧

當(dāng)群眾遇到突發(fā)意外，生活出現(xiàn)變故的時候，第一時間做到雪中送炭，既是挑戰(zhàn)，也是目標(biāo)。山東省德州市民政局以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，積極謀劃社會救助改革，利用信息化手段聚焦困難群體，升級完善以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為主旨的社會大救助體系，努力構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、高效幫扶困難群眾的社會救助新格局，創(chuàng)新打造“德救助”民生服務(wù)品牌。

變“人找政策”為“政策找人”實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、及時救助

2022年10月，樂陵市黃夾鎮(zhèn)潘寨村村民潘洪浩在田間收割玉米時，不慎被收割機卷入機器中，導(dǎo)致右下肢高位截肢。潘洪浩的妻子忙于照料他，無法勞作，家中還有一個1歲多的孩子。40余萬元的治療費讓全家陷入困境，此時，村里的民政協(xié)理員主動找到了潘洪浩。

“我們接收到你們家的醫(yī)療支出預(yù)警信息，得知家里的情況，已為你們及時申請到了低保，并申請辦理了二級肢體殘疾證?！眳f(xié)理員把消息告訴了潘洪浩。“謝謝黨和政府的關(guān)懷，沒有你們，我們?nèi)艺娌恢涝趺瓷钕氯チ??！迸撕楹频钠拮永鴧f(xié)理員的手說。

主動發(fā)現(xiàn)的背后，離不開信息化大救助平臺的助力。德州市民政局將大救助平臺與醫(yī)保數(shù)據(jù)打通，當(dāng)醫(yī)療費用超出5萬元時，大救助平臺就會發(fā)出大額醫(yī)療支出預(yù)警信息，民政協(xié)理員收到預(yù)警信息后第一時間入戶核實，幫助符合條件的群眾及時申請救助。與此同時，依托大救助平臺，德州市建成居民家庭全景數(shù)據(jù)庫，涵蓋全市近200萬家庭、600萬戶籍人口的基礎(chǔ)信息，并匯集公安、醫(yī)保、人社等22個部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建居民家庭困難指數(shù)模型，綜合考量收入、支出、家庭狀況等三個關(guān)鍵維度，分別設(shè)置合理的權(quán)重，并通過計算得出困難指數(shù)，為精準(zhǔn)救助打下堅實基礎(chǔ)。

實時監(jiān)測、自動研判、主動救助是大救助平臺以數(shù)據(jù)賦能救助服務(wù)的創(chuàng)新成果。通過分層精準(zhǔn)識別，德州市對低保、特困、低邊、支出型和易致貧返貧五類人群建立起實時動態(tài)監(jiān)測機制，做到第一時間預(yù)警，主動及時救助。大救助平臺科學(xué)設(shè)立進入類和退出類43項預(yù)警規(guī)則，設(shè)置救助對象單項、綜合、復(fù)合三類預(yù)警，對困難群眾大額醫(yī)療支出、突發(fā)意外導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難等情況實施預(yù)警。按照困難家庭救助指數(shù)自動識別出困難群眾，并進行排序，通過指數(shù)的變動，實時掌握困難群眾的家庭情況，超出救助標(biāo)準(zhǔn)的及時退出，符合條件的及時納入救助。

一門受理 指尖操作 數(shù)據(jù)多跑路 救助更高效

“本來計劃辦理個人低保，沒想到全家享受了低保，還讓兒子申請到困難殘疾人生活補貼，為我們?nèi)覝p輕了不小的經(jīng)濟壓力?！鼻岸螘r間，家住慶云縣渤海路街道劉南純村的孫書軍通過手機上的“德救助”小程序申請辦理低保，信息傳輸至大救助平臺后，平臺自動研判，顯示孫書軍的兒子是殘疾人，可以享受困難殘疾人生活補貼。經(jīng)工作人員核實，孫書軍家每月可以享受761元低保金的同時，孫書軍的兒子每月還可以領(lǐng)到300元的殘疾人補貼。

多頭跑、來回跑，曾是困難群眾申請社會救助的難點、痛點。近年來，德州市將養(yǎng)老、兒童、婚姻、殯葬、慈善等民政業(yè)務(wù)全部納入平臺，豐富平臺承載功能，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通”，并梳理16個部門的43項救助政策、17項社會福利和36項社會保險政策，全部納入大救助平臺，各項業(yè)務(wù)均可通過線上直接申請辦理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一口進、一口出”。

同時，德州市民政局下放審批權(quán)限，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認是常態(tài)、縣級審核確認是例外”的原則，將能下放的審核確認權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高救助工作效率。比如，低保辦理時限縮短1個月；在經(jīng)濟困難老年人生活補貼、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等方面實現(xiàn)靜默認證；家庭經(jīng)濟狀況核對平臺可在3分鐘內(nèi)對申請救助家庭成員的住房、車輛、退休金、公積金等13項數(shù)據(jù)進行比對并反饋。

“線上+線下”、“物質(zhì)+服務(wù)”變“兜底民生”為“品質(zhì)民生”

家住德城區(qū)新華街道于官屯村的文娟（化名）是一名四年級學(xué)生，她的父母因身體原因無法正常工作，家庭生活困難。文娟樂觀努力，成績一直名列前茅。她一直盼望著有一張屬于自己的書桌。

新華街道民政協(xié)理員在了解到文娟的情況后，第一時間在大救助平臺上為她發(fā)布線上“微心愿”。很快，一名愛心人士積極認領(lǐng)?！斑@個禮物在兒童節(jié)前一天送到文娟家里，給小朋友一個節(jié)日的驚喜?！钡鲁菂^(qū)民政局社會救助服務(wù)中心主任淳月新說。德城區(qū)以微心愿“小切口”激活大救助新動能，依托大救助平臺“微心愿”板塊，收集困難群眾需求，匯聚多方愛心，為困難群眾籌集生活、學(xué)習(xí)用品等愛心物資，與此同時，民政部門積極開展慰問和走訪關(guān)愛活動，引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)等社會力量參與結(jié)對幫扶，實現(xiàn)政府救助兜底?；竞蜕鐣α繀⑴c促提升的良好互動。

為進一步實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、多元救助，德州市探索“線上+線下”、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，構(gòu)建政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機制，向社會公布救助服務(wù)清單，吸納社會力量入駐大救助平臺為困難群眾提供幫扶，在政府保障之外提供有效補充。夏津縣創(chuàng)新實施“社會力量+商業(yè)保險”模式，以線上、線下相結(jié)合的方式籌集資金，為困難群體購買醫(yī)療保險，將4187名困難群眾納入商業(yè)保險救助范圍。慶云縣以“小城大愛”品牌助推“全民慈善”，創(chuàng)新實施“紅船領(lǐng)航·六社同心公益活動”等公益創(chuàng)投項目，有效銜接救助資源、慈善資源，慈善募捐規(guī)模達6800萬元。

“我們用科技賦能救助工作，在線上、線下同步發(fā)力，為社會力量參與救助提供更好的平臺和機會，發(fā)揮慈善組織、社會工作者、志愿者的專業(yè)優(yōu)勢，撬動更多社會資源，吸引社會組織、愛心企業(yè)和愛心個人廣泛參與，引導(dǎo)全市形成互助互愛的良好氛圍。”市民政局黨組書記、局長王吉峰介紹，自2020年9月德州大救助體系運行以來，實施各類救助432萬人次，其中，基本生活救助359萬人次，專項救助70.69萬人次，臨時救助2.1萬人次，共發(fā)放救助資金14.5億元。“下一步，我們將按照‘鞏固、優(yōu)化、提升’的工作思路，以創(chuàng)新求突破，以改革促發(fā)展，聚焦困難群體多元化、個性化、應(yīng)急性需求，不斷拓展社會救助的廣度、深度、厚度，抓好基礎(chǔ)型、發(fā)展型、服務(wù)型三類救助，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，全面托舉百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福?！?/p>