淄川區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及對(duì)策建議

新的社會(huì)階層是我國(guó)改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)出的新的社會(huì)群體，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)等方面作用日益凸顯。山東省淄博市淄川區(qū)立足實(shí)際，構(gòu)建“四個(gè)一”新的社會(huì)階層工作體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展，取得顯著成效。

黨的二十大報(bào)告提出，“做好新的社會(huì)階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。”新的社會(huì)階層人士是在我國(guó)改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中逐步成長(zhǎng)起來的新的社會(huì)群體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要力量，也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于最廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，山東省淄博市淄川區(qū)新的社會(huì)階層得到了迅速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興等方面作用日益凸顯。淄川區(qū)以全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市建設(shè)為契機(jī)，立足地方實(shí)際，構(gòu)建以組織為依托、以平臺(tái)為載體，以活動(dòng)為鏈接，以需求為導(dǎo)向的“四個(gè)一”新的社會(huì)階層人士工作體系，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化陣地建設(shè)、壯大人才隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展，在實(shí)踐中探索出新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心大局的淄川路徑，取得顯著成效。

淄川區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要做法

1、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)“一心向黨”

淄川區(qū)將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入?yún)^(qū)域化黨建工作體系，全面加強(qiáng)新階層黨的建設(shè)。完善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立“大黨建”“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大群團(tuán)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成組織、宣傳、文化旅游等21個(gè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工方案，明確責(zé)任，定期召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行議事研究，推動(dòng)黨的組織、黨的工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的社會(huì)階層中實(shí)現(xiàn)全覆蓋；組織開展不忘初心主題研討、紅色基地參觀、慰問老黨員等“新階層·黨旗紅”系列活動(dòng)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士一顆紅心聽黨話、堅(jiān)定不移跟黨走、牢記使命勇?lián)?dāng)。

2、堅(jiān)持以平臺(tái)為載體，聚力“一體聯(lián)動(dòng)”

建設(shè)基地矩陣。淄川區(qū)在新階層人士相對(duì)集中的商貿(mào)流通、文旅融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等園區(qū)和城市社區(qū)建設(shè)1954新階層、憨兜家園等12處新階層實(shí)踐創(chuàng)新基地及網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新示范點(diǎn)，構(gòu)建多層次、立體化、高效能基地矩陣，發(fā)揮陣地聯(lián)絡(luò)溝通、建言獻(xiàn)策、志愿服務(wù)等功能，通過座談會(huì)、茶話會(huì)等形式，與新的社會(huì)階層人士交流思想、溝通情況，達(dá)到“聯(lián)心”目的；建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體特點(diǎn)，聯(lián)合兩新工委、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、郵政等13個(gè)部門，建立交通運(yùn)輸行業(yè)、外賣行業(yè)、電商行業(yè)、快遞行業(yè)4個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、代辦咨詢、法律援助、公益服務(wù)等工作，為各行業(yè)、各領(lǐng)域新就業(yè)群體發(fā)展提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。

3、堅(jiān)持以活動(dòng)為鏈接，參與“一線實(shí)踐”

淄川區(qū)將加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士教育工作作為重要抓手，引導(dǎo)新階層人士在立足崗位建功立業(yè)中，致富思源、服務(wù)社會(huì)，提升“參與度”和“獲得感”。發(fā)揮志愿服務(wù)社會(huì)的律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合工商聯(lián)、財(cái)政、司法、稅務(wù)等部門，組建淄川區(qū)律師服務(wù)團(tuán)、會(huì)計(jì)師服務(wù)團(tuán)、評(píng)估師服務(wù)團(tuán)、稅務(wù)師服務(wù)團(tuán)、心理咨詢師服務(wù)團(tuán)、新媒體人士服務(wù)團(tuán)六支專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入基層一線、走進(jìn)廠礦企業(yè)，開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)，積極參與脫貧攻堅(jiān)、文明實(shí)踐、公益服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾等志愿服務(wù)，助力社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立涵蓋文化、教育、人社、工信、農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)等部門參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富的統(tǒng)戰(zhàn)成員為主體的黨外人士議政建言隊(duì)伍，圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策部署，聚焦地方發(fā)展中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為淄川區(qū)各領(lǐng)域建設(shè)提供智力支持，以實(shí)際行動(dòng)助推淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，提供“一次辦好”服務(wù)

淄川區(qū)依托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)辦黨群服務(wù)中心和社區(qū)代辦服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，向新的社會(huì)階層人士提供精準(zhǔn)服務(wù)。開展銀企合作促進(jìn)會(huì)、百名專家淄川行、法律稅務(wù)進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，幫助非公企業(yè)解決資金、人才、政策等難題；成立社會(huì)組織孵化中心，提供社會(huì)組織培育、社會(huì)創(chuàng)業(yè)支持、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)搭建、公益慈善理念傳播、公益資源整合、社會(huì)公益創(chuàng)新展示等多位一體社會(huì)組織公共服務(wù)；成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資支持等“一條龍”全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，做好新階層創(chuàng)業(yè)和發(fā)展服務(wù)保障。

淄川區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要成效

1、共同思想政治基礎(chǔ)更加牢固

通過“十問初心”新階層黨旗紅主題教育活動(dòng)，讓更多聚集在新業(yè)態(tài)、新模式下的愛國(guó)力量進(jìn)入“同心圓”，增進(jìn)了政治共識(shí)，凝聚了人心力量。特別是網(wǎng)絡(luò)代表人士政治立場(chǎng)站得更穩(wěn)，在疫情防控、鄉(xiāng)村振興以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)中弘揚(yáng)了主旋律，傳播了正能量，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全。

2、代表人士隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)完成換屆，從年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、會(huì)員結(jié)構(gòu)、成員素質(zhì)等方面進(jìn)行優(yōu)化，新聯(lián)會(huì)班子凝聚力和工作活力進(jìn)一步增強(qiáng)。新的社會(huì)階層代表人士政治參與熱情高，市、區(qū)黨代會(huì)、人大、政協(xié)換屆中，1人當(dāng)選市黨代表，4人當(dāng)選市政協(xié)委員，1人當(dāng)選區(qū)人大代表，19人當(dāng)選區(qū)政協(xié)委員，3人入選“山東好人”“淄博市道德模范”和“感動(dòng)淄博”年度人物。

3、服務(wù)中心大局成效日趨彰顯

依托“同心同行·統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)站”及“同心同行”服務(wù)團(tuán)，先后組織開展中小微個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域電商賦能發(fā)展、千人百店電商培訓(xùn)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，開展“同心同行”魯力助農(nóng)、淄川畫家繪淄川、送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)進(jìn)軍營(yíng)等系列活動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦兩屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽，對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目給予資金扶持，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了資金支持和項(xiàng)目支撐。開展“同心同行·應(yīng)急為民”等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織同社區(qū)結(jié)成“合伙人”，廣泛開展應(yīng)急自救培訓(xùn)、平安聯(lián)盟巡邏等活動(dòng)，深度參與社區(qū)社會(huì)治理。開展“同心同行·守藝共生”等活動(dòng)，組織陶瓷、琉璃、鐵壺等自由職業(yè)者通過參加各級(jí)陶瓷博覽會(huì)、工藝美術(shù)博覽會(huì)、非遺精品展等，傳承非遺技藝，賦能傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”發(fā)展。

淄川區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

1、對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識(shí)不足

一些部門對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)沒有完全到位，重視不夠，仍然存在“統(tǒng)戰(zhàn)工作做了出不了大成績(jī)、不做出不了大問題”的思想偏差，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。一些部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究不夠深入細(xì)致，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知之不多，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象底數(shù)不清，工作方式方法落后，做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在著本領(lǐng)恐慌。

2、新的社會(huì)階層呈現(xiàn)出的諸多特征為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展帶來挑戰(zhàn)

新的社會(huì)階層包括民營(yíng)外企管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四類群體。這類群體人數(shù)多、覆蓋面廣、人員流動(dòng)分散、不穩(wěn)定性強(qiáng)，一定程度上存在著工作難定位、難進(jìn)入、難開展的局面，給全面調(diào)研摸底、準(zhǔn)確掌握人數(shù)、了解代表人物的基本狀況等統(tǒng)戰(zhàn)工作開展帶來難度；另一方面，新的社會(huì)階層呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷的特征，他們價(jià)值取向多元復(fù)雜、社會(huì)問題關(guān)注度高、政治訴求強(qiáng)、社會(huì)參與意愿強(qiáng)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提出了更高要求。

3、新的社會(huì)階層人士安排使用機(jī)制仍需完善

一方面代表人士隊(duì)伍存在人員數(shù)量不足、參差不齊等問題，隊(duì)伍質(zhì)量有待提高。另一方面安排使用渠道不暢。新的社會(huì)階層是改革開放以來出現(xiàn)的體制外的新的知識(shí)分子群體，因不在體制內(nèi)，使得在作政治安排、社會(huì)安排、實(shí)質(zhì)安排時(shí)無推薦單位及推薦渠道。同時(shí)，存在到體制內(nèi)單位掛職鍛煉的機(jī)制、渠道存在政策性障礙等問題，致使一些社會(huì)影響大、具有代表性的新的社會(huì)階層人士得不到有效安排使用，其聯(lián)系、帶動(dòng)、影響作用沒有得到充分發(fā)揮。

4、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌建設(shè)存在不足

新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)品牌建設(shè)存在不足，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新和活力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作挖掘特色，精細(xì)打磨、長(zhǎng)久積淀，提煉富有成效的統(tǒng)戰(zhàn)品牌意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)品牌建設(shè)存在的不足，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作神秘化問題仍然存在，基層黨委及廣大基層干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，沒有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作中的重要分量，這給統(tǒng)戰(zhàn)干部開展工作帶來了一定的負(fù)面影響。

推進(jìn)淄川區(qū)新的社會(huì)階層

人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

1、充分發(fā)揮黨組織的主體作用是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織在新的社會(huì)階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。在條件成熟的新的社會(huì)階層人士中建立黨組織，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化管理。

要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，將新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作上升到戰(zhàn)略高度謀劃部署。加強(qiáng)各級(jí)黨委和黨委書記抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，將其納入黨委黨組年度工作考核，強(qiáng)化輿論傳導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。

要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入調(diào)研、督促檢查和實(shí)踐指導(dǎo)，定期對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部、基層黨建工作者、社會(huì)工作者等開展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)理論政策和新媒體知識(shí)等內(nèi)容培訓(xùn)，不斷提高做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。

2、搭建平臺(tái)創(chuàng)新方法是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體

要用足用好群團(tuán)、工青婦等傳統(tǒng)組織，有效利用社區(qū)、街道、辦事處的基礎(chǔ)作用，因地制宜探索建立新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)等聯(lián)誼組織，切實(shí)讓新的社會(huì)階層人士的情感找到歸宿，發(fā)展找到平臺(tái)，真正做到與他們聯(lián)得上線、對(duì)得上話、交得了心。

要加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士組織的關(guān)注，建立聯(lián)系，加強(qiáng)引導(dǎo)，傾聽他們的呼聲和愿望，解決他們帶有普遍性、對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有促進(jìn)作用、對(duì)調(diào)動(dòng)積極性有積極影響的問題，促進(jìn)其正向作用有效發(fā)揮。

要打造特色鮮明、亮點(diǎn)突出的統(tǒng)戰(zhàn)品牌，增強(qiáng)品牌辨識(shí)度和影響力，發(fā)揮品牌團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士的重要作用。

要善于運(yùn)用各種宣傳、教育網(wǎng)絡(luò)陣地及平臺(tái)，建立各種學(xué)習(xí)、指導(dǎo)、交流、增進(jìn)共識(shí)的渠道及路徑，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士在政治思想、意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值上能夠及時(shí)與黨和國(guó)家的主流相一致。

3、加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)是做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵所在

要探索暢通體制內(nèi)外流動(dòng)的政策措施，打通新階層在體制內(nèi)任職壁壘。制定出臺(tái)政協(xié)組織、民主黨派、群團(tuán)組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)吸納新的社會(huì)階層黨外人士辦法，建立新的社會(huì)階層黨外人士推薦使用機(jī)制，適度增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各級(jí)各類特邀人員人士隊(duì)伍中新階層代表人士名額，推薦符合條件的新階層黨外代表人士進(jìn)入群團(tuán)組織擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮代表人士示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，通過建立專門掛職鍛煉基地，安排符合使用條件的新的社會(huì)階層黨外代表人士以項(xiàng)目化、社會(huì)化等方式進(jìn)入政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位掛職鍛煉，加大實(shí)踐鍛煉比重，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士培養(yǎng)工作。完善新時(shí)代新的社會(huì)階層人士培養(yǎng)培訓(xùn)、綜合評(píng)價(jià)、掛職鍛煉、政治安排推薦等工作機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，在參政議政等方面為新的社會(huì)階層人士提供機(jī)會(huì)、搭建舞臺(tái)，拓寬渠道。

做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷探索和實(shí)踐，要緊緊圍繞改革、發(fā)展大局，多措并舉，創(chuàng)造較完備的條件、創(chuàng)造新的工作方式方法、加強(qiáng)引導(dǎo)培育、強(qiáng)化責(zé)任使命意識(shí)，團(tuán)結(jié)好、引領(lǐng)好新的社會(huì)階層人士，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作融入，發(fā)揮好新的社會(huì)階層人士的聰明才智和政治熱情，讓新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，努力為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]海群：《新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作探析》，載《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020（01）：50-54頁(yè)。

[2]楊正琳、李袁：《新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策研究》，載《吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019（03）：22-25頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

范婷婷 中共淄川區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h的理論