新時期發(fā)展村集體經(jīng)濟的思考和建議
——基于廣西壯族自治區(qū)都安縣澄江鎮(zhèn)蘭堂村的調研

蒙云龍，潘柳合

（1．廣西建設職業(yè)技術學院；2．廣西都安縣瑤族中學）

習近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！贝寮w經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展村集體經(jīng)濟是貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要體現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)河池市都安縣澄江鎮(zhèn)蘭堂村地處廣西大石山區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟項目在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用?！吨泄仓醒?國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標?！币虼?，處于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵期，要全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須扎實調研鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的狀況，千方百計讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟再發(fā)力、再立新功。

一、蘭堂村集體經(jīng)濟狀況及主要困境

（一）蘭堂村集體經(jīng)濟狀況

蘭堂村是廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣澄江鎮(zhèn)下轄的行政村，也是澄江鎮(zhèn)一個重要的鄉(xiāng)村社區(qū)，總面積為3.5 平方公里，共有耕地5 642.95 畝，其中水田2 268 畝、旱地3 374.95 畝，主要農產(chǎn)品有花椰菜、野葡萄、蓮藕、干梅子、冬瓜、秋葵等。蘭堂村共有1 527 戶，總人口為6 296 人，全村共有48 個村民小組，居民以瑤族為主。作為都安瑤族自治縣澄江鎮(zhèn)的重要組成部分，蘭堂村一些地方還保留著瑤族傳統(tǒng)的生活方式和文化活動，居民還保留著傳統(tǒng)的手工藝技能，如織布、制作陶器等。蘭堂村地處廣西大石山區(qū)，山多地少、水資源匱乏、發(fā)展底子薄弱。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，蘭堂村采用了互助組、合作社、勞動力入股等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，增強了貧困戶擺脫貧困的能力、拓展了就業(yè)崗位和創(chuàng)新了就業(yè)方式、提高了人民群眾的生活水平，助力蘭堂村打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。

作為廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點村，蘭堂村積極采取合作社、互助組、公司+基地、多元入股等方式推動村集體經(jīng)濟項目的建立和發(fā)展，著力將脫貧攻堅期間培育和發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)項目化、基地化、轉型化，促進脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)成果和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的方針有效銜接，壯大鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理的村級經(jīng)濟基礎。截至2022 年年底，蘭堂村集體經(jīng)濟可分配收益金為27.54 萬元，為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟基礎。

（二）面臨的主要困境

“村級集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸村域內成員集體所有，實行共同勞動、對勞動所得進行共同分配的經(jīng)濟組織形式，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。”從蘭堂村集體經(jīng)濟整體狀況看，其自主經(jīng)營和自主發(fā)展的基礎還較為薄弱，村集體經(jīng)濟壯大和發(fā)展缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)基礎支撐，難以形成規(guī)?；⒆灾骰?、持續(xù)化的發(fā)展態(tài)勢。因此，蘭堂村“兩委”商議決定采用資金、土地、勞務、提供原料等方式掛靠企業(yè)，參與企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營，參與企業(yè)經(jīng)營利潤的分成，從而壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟。但是，這種掛靠企業(yè)的方式，致使蘭堂村集體經(jīng)濟收入來源較為單一，而且受企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度、類型等嚴重受限。此外，采用掛靠企業(yè)方式發(fā)展村集體經(jīng)濟，村組織和企業(yè)結合緊密，在一定程度上會影響村組織的獨立性和自主性，出現(xiàn)集體資產(chǎn)的歸屬和管理邊界模糊不清的問題，容易造成集體資產(chǎn)流失和集體利益受損。雖然掛靠企業(yè)的方式具有商業(yè)化運作和市場化經(jīng)營的優(yōu)勢，但也會因此忽略農村特有的社會、生態(tài)和文化等因素，導致村集體經(jīng)濟的特點被忽視、農民的需求和利益難以得到有效滿足。

二、蘭堂村發(fā)展集體經(jīng)濟的制約因素

村集體經(jīng)濟是廣西大石山區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)濟力量，地處廣西大石山區(qū)的蘭堂村在脫貧攻堅戰(zhàn)中通過村集體經(jīng)濟項目，幫助貧困戶參與農產(chǎn)品加工、村屯社會服務、進入合作企業(yè)工作，順利打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。但是，村集體經(jīng)濟在蘭堂村鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的進程中，存在因掛靠企業(yè)而出現(xiàn)經(jīng)濟來源單一、獨立性和自主性不強、村集體經(jīng)濟利益容易受損、人民群眾需求和利益難以得到滿足等困境，影響了脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，阻滯了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。因此，必須進行系統(tǒng)深入地調查研究，分析蘭堂村利用集體經(jīng)濟在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中面臨的困境，才能為蘭堂村發(fā)展集體經(jīng)濟提供可行的建議。

（一）自然環(huán)境和傳統(tǒng)耕種方式的制約

蘭堂村地處廣西大石山區(qū)，之前是深度貧困地區(qū)，山多地少、水資源缺乏，村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的自然資源匱乏，基礎設施等條件較差。因此，蘭堂村的脫貧攻堅戰(zhàn)打得非常艱難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，蘭堂村要鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，依然面臨著自然因素和基礎條件的制約。例如，蘭堂村下轄的定齋隊，下弄堂隊，板內隊，林班隊，下社隊，新興1、2、3 隊，單扁隊，吞里隊等位于大石山區(qū)的陰濕地，土地比較集中連片，共有農戶130 戶、人口560 人，共有農田400 畝。人口比較集中，具有發(fā)展村集體經(jīng)濟的潛能。但是，因缺水導致項目化畜牧養(yǎng)殖、基地化農作物種植、農產(chǎn)品的集群化加工等都受到嚴重制約。此外，廣西大石山區(qū)因耕地少石山多，大部分群眾為了解決溫飽問題或增加收入，長期以來采用傳統(tǒng)的刀耕火種方式，存在過度開墾、亂砍濫伐、不合理放牧等現(xiàn)象，致使發(fā)展村集體經(jīng)濟面臨的難度增大。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，經(jīng)多方努力，蘭堂村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)有所改變，并且上榜2017 年度自治區(qū)級生態(tài)村名單。但如何突破自然環(huán)境和傳統(tǒng)耕種方式的制約，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展，依然是一個亟待解決的難題。

（二）村集體經(jīng)濟的原始積累少、基礎薄弱

蘭堂村集體經(jīng)濟底子薄弱，新增村集體經(jīng)濟項目少，原有村集體經(jīng)濟項目受資金、技術、經(jīng)營、管理等因素制約有所萎縮甚至停止，村集體經(jīng)濟的原始積累少、壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎薄弱。蘭堂村脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)成果是在聚焦解決貧困戶的基礎上形成和發(fā)展起來的，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)成果必須集群化、項目化、基地化，才能集聚更多的勞動力和資金、技術，從而助推鄉(xiāng)村振興。但是，蘭堂村長期以來因為缺乏山林承包、耕地轉讓、水庫出租等積累村集體經(jīng)濟的條件，因而村集體經(jīng)濟的原始積累多是上級的撥款剩余，有些年度甚至出現(xiàn)“吃老本”的現(xiàn)象，致使蘭堂村集體經(jīng)濟積累寥寥無幾。蘭堂村集體經(jīng)濟原始積累少和基礎薄弱的狀況，也制約著村集體經(jīng)濟項目的進一步發(fā)展，如蘭堂村下轄的一些隊想發(fā)展牛羊皮加工、竹藤編織、旱藕加工等集體項目，但因村集體經(jīng)濟原始積累少而無啟動資金，最終還是沒有上馬。

（三）缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟的帶頭人和“領頭雁”

俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”“村看村，戶看戶，農民看干部”，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟離不開帶頭人和經(jīng)濟能人，尤其是離不開村干部的謀劃、組織和帶動。村委會是農村基層群眾的自治組織，與農村集體經(jīng)濟組織有本質的區(qū)別。在傳統(tǒng)的農村經(jīng)濟體制管理模式中，村委會具有較強大的管理范疇與決定權力，但村委會對于集體的利益分配權力過大就會損害集體的利益，也不利于農村集體經(jīng)濟發(fā)展。蘭堂村“兩委”成員作為蘭堂村集體經(jīng)濟的帶頭人，理所當然要成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領頭雁”。但是，蘭堂村地處廣西大石山區(qū)，發(fā)展村集體經(jīng)濟所需的自然條件、資金、場地、設備、勞動力等因素較為缺乏，村“兩委”成員即使有發(fā)展村集體經(jīng)濟的雄心壯志，也面臨著無資金投入、沒發(fā)展門路等“巧婦難為無米之炊”的窘境。此外，村“兩委”成員知識水平和發(fā)展能力參差不齊，在職不在位，過多強調客觀困難，存在等靠要、做一天和尚撞一天鐘的思想，缺乏事業(yè)心和進取心。此外，蘭堂村多數(shù)年富力強、有技術、懂管理、會經(jīng)營、有闖勁的人都離村外出務工或創(chuàng)業(yè)，留在村里的多為老年人、無勞動能力者、思想保守和觀念落后者等，使得村集體經(jīng)濟缺帶頭人和“領頭雁”的狀況更加嚴重。

三、新時期蘭堂村發(fā)展集體經(jīng)濟的建議

蘭堂村集體經(jīng)濟項目在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了吸納貧困戶就業(yè)、幫扶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖和種植、供養(yǎng)特困人員、為脫貧提供技術培訓和資金幫扶等作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重大支持。習近平總書記指出：“要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！贝寮w經(jīng)濟的發(fā)展和壯大是村屯貫徹和落實鄉(xiāng)村振興20 字方針的前提和基礎，必須認真調研，在厘清村集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大的各種疑難雜癥的基礎上，因地制宜采取切實可行的措施發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，才能充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用。就蘭堂村而言，應該結合當?shù)氐淖匀毁Y源、基礎設施、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)、民俗文化等因素，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

（一）選優(yōu)配強、建好隊伍，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供保障

村“兩委”干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量。村集體經(jīng)濟是農村公有制的主要形式，是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和實現(xiàn)共同富裕的重要保證。“發(fā)展村集體經(jīng)濟是增強農村基層黨組織戰(zhàn)斗力、提高服務功能、強化示范引領作用的物質基礎。”經(jīng)過蘭堂村“兩委”干部、駐村干部、幫扶干部多年的共同努力，蘭堂村村集體經(jīng)濟取得了喜人的成績。但是，從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的態(tài)勢和要求看，必須加快村“兩委”干部隊伍的選優(yōu)配強步伐，選出懂發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營、有闖勁、有干勁的村“兩委”帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應”，形成頭雁領航、雁陣齊飛的干事創(chuàng)業(yè)態(tài)勢。村“兩委”干部還要認真調查研究，了解本村有文化、懂技術、年輕的致富能手和經(jīng)濟能人的狀況，對其進行登記造冊；用心、用情對致富能手和經(jīng)濟能人進行教育引導和政治培養(yǎng)，引導他們將自己的項目和產(chǎn)業(yè)融匯于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中，拓展他們的項目和產(chǎn)業(yè)的范圍，促使他們的項目和產(chǎn)業(yè)縱深化發(fā)展；激發(fā)他們扎根本村、帶動群眾共同富裕的勁頭，造就一支發(fā)展村集體經(jīng)濟的得力助手和有力推手。

（二）選準產(chǎn)業(yè)、精耕細作，夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎

蘭堂村作為廣西大石山區(qū)的一個行政村，多山少地缺水，基礎設施建設相對落后，村集體經(jīng)濟基礎薄弱，不宜發(fā)展勞動密集型、資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)?？闪⒆闾m堂村自然環(huán)境、資源稟賦、勞動力狀況，將村集體經(jīng)濟聚焦于旱藕、牛羊、香米等產(chǎn)業(yè)，促進旱藕的種植、加工、銷售標準化，推進旱藕產(chǎn)業(yè)的合作化發(fā)展；深化牛羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就地對接廣西澳都農牧科技有限責任公司澳寒羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展與澳寒羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關的青玉米種植、糧改飼、皮革加工、牛羊糞便肥料化處理等產(chǎn)業(yè)，培育村集體經(jīng)濟新的增長點；規(guī)劃好香米種植、包裝、宣傳、售賣等產(chǎn)業(yè)，打造香米的有機和綠色品牌，增加香米的附加值，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展的檔次；結合下轄各隊不同經(jīng)營主體的組織形式和市場運作模式，采用宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜漁則漁、宜林則林的方式，推動多種產(chǎn)業(yè)的并存和融合發(fā)展，力促脫貧攻堅成果成為產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展基礎，使之成為服務鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，從而鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）整合資源、創(chuàng)新模式，培育村集體經(jīng)濟發(fā)展新項目

蘭堂村附近旅游資源和民俗文化資源豐富，主要景點有密洛陀文化公園、都安地下河國家地質公園，民俗文化資源主要有南丹瑤族服飾、仫佬族依飯節(jié)、毛南族肥套、劉三姐歌謠、白褲瑤糯過祝節(jié)等，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了豐富多彩的自然資源稟賦和人文資源稟賦。因此，蘭堂村在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的進程中，要堅持鄉(xiāng)村振興的五大目標和20 字總方針，整合蘭堂村自然資源、人文資源、產(chǎn)品資源、人力資源，發(fā)揮蘭堂村區(qū)位優(yōu)勢，盤活各種資源將產(chǎn)業(yè)和項目提檔升級，主動尋找與農文旅融合相關的產(chǎn)業(yè)同盟和行業(yè)組織多方合作，彌補村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎弱、資金少、人才缺的短板，創(chuàng)新合作方式和收益分配方式，培育集田園觀光、農耕體驗、民俗欣賞、飲食住宿、休閑娛樂、研學旅游于一體的村集體經(jīng)濟項目，讓新項目成為促進蘭堂村集體經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力和支撐。