鄉(xiāng)村振興背景下湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

田 薇

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

黨的十九大報(bào)告中指出,三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,二十大報(bào)告同樣對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了重要戰(zhàn)略部署[1]。 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求[2]。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向之一,作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段,其發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的輔助和推動(dòng)。 其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要形式,能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[3]。

在此背景下,2019 年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系,提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后部分或全部環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織代為管理的一種經(jīng)營(yíng)模式[4]。 根據(jù)農(nóng)戶不同需求,托管形式可分為單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管和全程托管[5]。 多樣化的托管形式提供良好的適應(yīng)性,激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的潛力。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在各地的實(shí)踐,部分地區(qū)也出現(xiàn)一些問(wèn)題。 例如農(nóng)戶在購(gòu)買(mǎi)全程托管服務(wù)后,作物產(chǎn)量未達(dá)理想預(yù)期,從而與托管組織發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。 還有一些地區(qū)面臨托管異變風(fēng)險(xiǎn),并未真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)帶動(dòng)作用[6]。 目前,學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念[7]、形成機(jī)制[8]、服務(wù)模式[9]、利益分配模式[10]、組織方式[11]等方面。 也有學(xué)者對(duì)農(nóng)戶托管需求行為和影響機(jī)制進(jìn)行分析[12]。 已有研究中,學(xué)者們較多的從理論方面進(jìn)行闡述,較少的基于具體托管實(shí)踐進(jìn)行研究分析。 因此,本研究結(jié)合湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的具體實(shí)踐,通過(guò)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前困境,提出相應(yīng)的對(duì)策與建議,以期為推動(dòng)宜昌市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展提供參考。

1 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 各級(jí)政策利好宜昌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

自十九大報(bào)告提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以來(lái),中央財(cái)政每年特批專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。 湖北省作為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目支持試點(diǎn)省份,充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村、服務(wù)組織各級(jí)聯(lián)動(dòng)作用,推動(dòng)托管服務(wù)走向深入。 在試點(diǎn)的最初兩年間,省級(jí)政府共安排資金3.5 億元,用于支持58 個(gè)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展[13]。 截止2021 年,湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織共計(jì)30 507 個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到7 480 萬(wàn)畝次,服務(wù)小農(nóng)戶396 萬(wàn)戶次[14]。 為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展,湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),到2025 年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到60%以上的目標(biāo)要求。 在此背景下,宜昌市作為省級(jí)試點(diǎn)的重點(diǎn)縣市,貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)政策,大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展。

1.2 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展成果顯著

宜昌市位于湖北省西南部,地處長(zhǎng)江上游與中游的接壤處、鄂西武陵山脈和秦巴山脈向江漢平原的過(guò)渡地帶,“上控巴蜀,下引荊襄”。 其地勢(shì)復(fù)雜,高低相差懸殊,全市地貌70%為山地,20%為丘陵,10%為平原,俗稱(chēng)“七山二丘一分平”。 宜昌市主要農(nóng)作物有水稻、小麥、柑橘、茶葉、油菜和蔬菜。 近年來(lái),宜昌市認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作專(zhuān)題會(huì)議精神,積極推動(dòng)柑橘、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。但由于宜昌市土地細(xì)碎化嚴(yán)重,想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展,單純依靠土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)操作難度較大,因而更適合社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興以來(lái),宜昌市積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),農(nóng)戶將耕、種、防、收、儲(chǔ)等全部或者部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織進(jìn)行托管,形成全程托管、半托管等多種托管模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展成效顯著,表現(xiàn)為以下幾方面:

一是托管作業(yè)面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2018 年宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積為42 700 hm2,2021 年增至44 260 hm2,托管作業(yè)面積4 年間一直穩(wěn)居湖北省內(nèi)第2 名。 具體情況見(jiàn)表1。

表1 2017～2021 年宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)面積

二是托管服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。 據(jù)統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位6 272 個(gè),其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社就有2 810 個(gè)。 各類(lèi)服務(wù)組織中,主要以農(nóng)機(jī)合作社為主。 2018～2021 年,擁有農(nóng)機(jī)原值100 萬(wàn)元(含100萬(wàn))以上的組織機(jī)構(gòu)和人數(shù)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體實(shí)力在不斷壯大。 具體情況見(jiàn)表2。

表2 2017～2021 年宜昌市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人員情況

三是因地制宜,探索特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新路子。宜昌市在保證糧食安全的前提下,各類(lèi)農(nóng)業(yè)托管主體因地制宜,積極探索出適合本地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新路子。 X 專(zhuān)業(yè)合作社是一家以農(nóng)產(chǎn)品種植銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的綜合性服務(wù)組織,主要從事柑橘產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 2017 年合作社開(kāi)始在柑橘產(chǎn)區(qū)探索使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行病蟲(chóng)害防治,到2020 年,合作社經(jīng)過(guò)3 年的努力,總結(jié)出來(lái)一套在山區(qū)無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治的可行性方案,使得柑橘大實(shí)蠅危害率由嚴(yán)重時(shí)的20%,下降到1%以內(nèi),為農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治起到示范作用;2017 年合作社根據(jù)地形和種植密度,攻克山區(qū)土地落差大的難題,開(kāi)始設(shè)計(jì)推廣安裝田間單軌運(yùn)輸機(jī)。 截止到2021 年共安裝軌道33 745 m,實(shí)際收益農(nóng)戶200 多戶。 因地制宜的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,為山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)運(yùn)輸難題找到了合適的新出路,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和商品率的同時(shí)增加了種植農(nóng)戶的純收入。

2 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)戶參與發(fā)展程度不高

農(nóng)戶對(duì)托管認(rèn)知不足。 根據(jù)宜昌市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2021 年宜昌市農(nóng)村外出從業(yè)人員為69.82 萬(wàn)人,其中男性占比60%,外出從業(yè)者年齡50 歲以下占比79.3%。 由此可以看出,留在農(nóng)村從事勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)的多為婦女和老人。 這部分生產(chǎn)者年齡較大,文化程度較低,對(duì)于國(guó)家惠農(nóng)政策較為陌生。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為近年來(lái)逐漸推行的新事物,其服務(wù)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)形式有悖于農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的認(rèn)知。 部分農(nóng)村受訪者表示“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”,即使有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的農(nóng)戶也容易將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)的概念相混淆,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織提供的具體服務(wù)一知半解。 農(nóng)戶對(duì)托管認(rèn)知不足,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。

農(nóng)戶對(duì)托管組織信任程度有待加強(qiáng)。 在鄉(xiāng)土場(chǎng)域中,熟人社會(huì)的信任邏輯就像費(fèi)孝通先生論述差序格局中“丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)”那樣,存在差序信任[15,16]。 每個(gè)人以自己為中心,根據(jù)關(guān)系的強(qiáng)弱程度將親人、熟人和一般人劃分出一個(gè)個(gè)圈子,這種關(guān)系是血緣、地緣、業(yè)緣等的綜合考量。 對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō),托管組織屬于圈外人,部分農(nóng)戶即使看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益仍采取觀望的態(tài)度。 一方面擔(dān)心生產(chǎn)托管后會(huì)喪失土地的經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面擔(dān)心托管服務(wù)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

農(nóng)戶需求多樣化難以協(xié)調(diào)。 分散的小農(nóng)戶在無(wú)組織的情況下自由選擇作物品種和耕種方式,這就給統(tǒng)一作業(yè)的托管服務(wù)造成困難。 以柑橘果園托管為例,由合作社統(tǒng)一全程托管的柑橘園,經(jīng)過(guò)前期的土地平整,品種升級(jí),果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,適合統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)。 而分散的小農(nóng)戶種植的柑橘品種尚未升級(jí),且地塊較為分散。在統(tǒng)防統(tǒng)治過(guò)程中,由于地塊分散及品種的差異性,無(wú)人機(jī)噴灑藥劑配制方案和噴灑方案也需要相應(yīng)的調(diào)整,增加了托管的時(shí)間成本和技術(shù)成本。

2.2 托管服務(wù)體系發(fā)展不完善

托管服務(wù)組織多元化發(fā)展尚處于起步階段。 近年來(lái),宜昌市農(nóng)業(yè)服務(wù)組織數(shù)量雖然總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),但在托管服務(wù)組織構(gòu)成中,主要以農(nóng)機(jī)合作社為主,其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與發(fā)展起步較晚。 其中,專(zhuān)業(yè)化的合作社主要由公司性經(jīng)營(yíng),其托管服務(wù)范圍通常限于合作社內(nèi)部,對(duì)于分散的小農(nóng)服務(wù)意識(shí)較弱。 以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社為代表實(shí)行整村托管模式尚處于探索起步階段,具有帶頭示范作用的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司數(shù)量較少。 因此,托管組織的多元化發(fā)展仍需進(jìn)一步推進(jìn)和完善。

高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)托管主體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平提出了較高的要求。 以鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員為例,2021 年宜昌市同時(shí)持有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證人員為463 人,持有農(nóng)機(jī)維修職業(yè)資格證書(shū)人員為96 人。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量無(wú)法滿足新增的托管服務(wù)主體需求,間接導(dǎo)致托管服務(wù)的質(zhì)量下降,影響托管主體的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)一規(guī)范程度有待提升。 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),且重視程度有所差異,因此各地政府的托管實(shí)踐力度差別較大。 由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)過(guò)程以及經(jīng)營(yíng)管理方式的統(tǒng)一規(guī)范,以及尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律性文件。 一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社,為了獲得國(guó)家激勵(lì)托管實(shí)踐推出的相關(guān)補(bǔ)貼,會(huì)進(jìn)行投機(jī)行為,從事一系列不符合托管事實(shí)的行為,嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的權(quán)益,造成托管服務(wù)主體實(shí)力良莠不齊。 這類(lèi)托管組織運(yùn)作不規(guī)范的情況無(wú)疑使得政府部門(mén)監(jiān)管難度增加,使得托管服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨著一系列潛在風(fēng)險(xiǎn),可歸結(jié)為兩類(lèi):一是自然風(fēng)險(xiǎn)。 由于農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng),一旦遭遇干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害,勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成不可逆的傷害,直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)量。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)委托關(guān)系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中一旦遭遇農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)危機(jī),極容易造成農(nóng)戶和托管服務(wù)主體之間的糾紛。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和契約風(fēng)險(xiǎn)。 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供需關(guān)系影響,具有不穩(wěn)定性。如果農(nóng)戶和托管服務(wù)組織對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有敏銳的預(yù)期,那么最后農(nóng)產(chǎn)品的收入就容易受到價(jià)格波動(dòng)影響。 農(nóng)資價(jià)格,機(jī)械成本,人工成本等各種因素會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格。 如2020 年,受疫情影響,宜昌市農(nóng)資價(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅上漲,最終導(dǎo)致托管服務(wù)價(jià)格的上升。 農(nóng)戶由于自身規(guī)模小、實(shí)力弱,往往處于托管服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格談判的弱勢(shì)方,定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)被托管方掌控,可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)價(jià)格偏離的風(fēng)險(xiǎn)。 契約風(fēng)險(xiǎn)是指交易達(dá)成后,發(fā)生其中一方未按約定項(xiàng)履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。 在托管過(guò)程中,農(nóng)戶雖然有監(jiān)督的權(quán)利,但仍存在托管主體因?yàn)橐恍┎豢煽沽σ蛩夭荒芗皶r(shí)按約定內(nèi)容履行承諾,使得農(nóng)戶權(quán)益受損。 農(nóng)村社會(huì)下,生產(chǎn)托管合同的約定往往以口頭約定的形式來(lái)展示彼此信任關(guān)系,缺乏法律保障。 在實(shí)踐過(guò)程中常出現(xiàn)由于雙方權(quán)責(zé)不明晰產(chǎn)生矛盾糾紛的案例,嚴(yán)重影響農(nóng)戶參與生產(chǎn)托管的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展對(duì)策建議

3.1 多元措施并舉,提高農(nóng)戶參與程度

提高農(nóng)戶對(duì)托管的認(rèn)知。 各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)線上社交媒介與線下實(shí)地宣講相結(jié)合的方式,向農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知識(shí)和相關(guān)政策。 每年定期組織農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家到田里直接與農(nóng)戶面對(duì)面交流,推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)之處。 要深入農(nóng)戶內(nèi)心,解決農(nóng)戶顧慮,在幫助解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)劣、產(chǎn)量少等制約小農(nóng)生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題的同時(shí)。 讓農(nóng)戶意識(shí)到服務(wù)規(guī)?；谋憷?真切地了解托管服務(wù)內(nèi)容、主體以及模式。 引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自身需求,自愿選擇合適的托管模式,提高農(nóng)戶組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

建立農(nóng)戶與托管組織的信任關(guān)系。 通常有以下幾種途徑:一是通過(guò)關(guān)鍵群體拓寬信任網(wǎng)絡(luò)。 就托管組織而言,通過(guò)多渠道與村干部或者村莊能人建立良好的信任關(guān)系,形成聯(lián)結(jié)效應(yīng),有助于進(jìn)一步擴(kuò)展與其他農(nóng)戶的信任網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 二是通過(guò)感情色彩較強(qiáng)的關(guān)系運(yùn)作方式加深信任。 托管服務(wù)組織憑借自身良好聲譽(yù)和口碑獲得信任,這種聲譽(yù)型信任手段不僅能夠吸引更多的農(nóng)戶選擇托管服務(wù),還能加深與已托管農(nóng)戶之間的信任程度。 同時(shí),穩(wěn)定的情感交流方式也能加深信任關(guān)系,關(guān)心農(nóng)戶所想,解決農(nóng)戶所慮。 這種情感型信任手段,能夠有效約束雙方的行為方式,進(jìn)一步達(dá)成合作。

發(fā)展多元托管模式,滿足農(nóng)戶多樣化需求。 農(nóng)戶是否愿意選擇托管服務(wù)以及選擇何種托管服務(wù)都取決于家庭勞動(dòng)力供給狀況和技術(shù)保障程度[17]。 結(jié)合宜昌市各地的實(shí)際情況,一方面,政府通過(guò)完善農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)設(shè)良好條件。 另一方面,吸引社會(huì)資本等多元服務(wù)主體加入托管組織,發(fā)展多元托管模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶多樣化需求與托管服務(wù)供給有效銜接。

3.2 多元主體并重,規(guī)范托管組織運(yùn)行

突出龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。 積極鼓勵(lì)托管市場(chǎng)中的龍頭企業(yè),尤其是具有創(chuàng)新精神和公德心的組織,發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的實(shí)力優(yōu)勢(shì)作用,帶動(dòng)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化邁入新臺(tái)階。堅(jiān)持學(xué)習(xí)新理念,推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品,科學(xué)合理的配置人才、技術(shù)、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效,促進(jìn)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。 要樹(shù)立以用戶為中心的服務(wù)思維,把提升服務(wù)質(zhì)量和小農(nóng)戶滿意度放在重要位置。 學(xué)習(xí)其他省市的典型案例,認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展水平。

重視人才培養(yǎng)。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這就給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的思想和能力建設(shè)提出了更高的要求。 積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及鄉(xiāng)村能人,加入培育新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管人才隊(duì)伍,努力學(xué)習(xí)新理念,新知識(shí),發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展注入活力。 推動(dòng)人才引進(jìn)、人才優(yōu)惠政策,吸引有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人才加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)工作中。

規(guī)范托管組織運(yùn)行。 政府部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的進(jìn)展,加強(qiáng)政策上的頂層設(shè)計(jì)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,加快推進(jìn)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》的頒布,以立法的形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范。 發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的監(jiān)督引導(dǎo)力量,能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)的自治、自律和自強(qiáng)[12]。 政府部門(mén)與行業(yè)組織協(xié)同,形成監(jiān)管合力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的健康、規(guī)范發(fā)展。

3.3 多種防范機(jī)制并行,切實(shí)保障托管雙方的權(quán)益

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。 一方面,政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。 鼓勵(lì)農(nóng)戶和托管組織積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),使其在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí),將可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),避免帶來(lái)直接性沖擊。 在保障權(quán)益損失的最小化的同時(shí),既增強(qiáng)了小農(nóng)戶和托管組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力,又能促進(jìn)托管市場(chǎng)的活躍度。 另一方面,明晰農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中服務(wù)對(duì)象的界定。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象包括農(nóng)戶、托管組織、因自然災(zāi)害發(fā)生造成的農(nóng)產(chǎn)品損失等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的意外與糾紛,都可以考慮將其納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇。

打造陽(yáng)光透明的托管服務(wù)信息管理平臺(tái)。 在數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下,充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建連通小農(nóng)戶和托管組織的服務(wù)信息交流平臺(tái)。 通過(guò)暢通信息渠道,有效緩解由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的,農(nóng)戶難尋托管組織以及托管組織難尋服務(wù)對(duì)象的雙重困境,促進(jìn)小農(nóng)戶與托管組織的有效銜接。 充分的信息資源可以讓農(nóng)戶更加了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài),更加科學(xué)有效地預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的價(jià)格,避免農(nóng)戶與市場(chǎng)脫節(jié)造成的盲目生產(chǎn)。 通過(guò)打造陽(yáng)光透明的托管服務(wù)信息管理平臺(tái),有效降低托管交易成本的同時(shí)預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提升托管服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)保障托管雙方的權(quán)益。