國家安全能力的內(nèi)涵特征、生成要素及建設(shè)維度

【摘要】從國家安全角度來看，國家安全能力作為現(xiàn)代國家安全理論和實踐體系中的重要概念和議題，是指維護和塑造國家安全的能力；從國家能力角度來看，國家安全能力是指實現(xiàn)國家安全目標的能力，這兩種對國家安全能力的闡釋在本質(zhì)內(nèi)涵上是一致的。國家安全能力具有基礎(chǔ)性、威懾性、廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動態(tài)性、可塑性、時效性與可評估性等11個基本特征。國家安全能力的生成需具備國家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國家安全體系與國家安全機構(gòu)4個生成要素。國家安全能力建設(shè)維度主要包括國家安全戰(zhàn)略能力、國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、國家安全風(fēng)險防范化解能力、國家安全情報信息能力、國家安全理論創(chuàng)新能力、國家安全保障能力及全民國家安全素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】國家安全? 國家安全能力? 國家能力? 總體國家安全觀? 建設(shè)維度

【中圖分類號】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.007

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全，圍繞國家安全理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度。黨的二十大報告提出：“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定?！盵1]增強國家安全能力是堅持和貫徹總體國家安全觀的著力點，是實現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)所在和關(guān)鍵保障。新時代新征程，國家安全能力建設(shè)是我國國家安全工作的重要工程，開展國家安全能力建設(shè)研究與實踐工作具有重大理論和現(xiàn)實意義。

國家安全能力相關(guān)研究

一直以來，世界主要大國都十分注重國家安全能力建設(shè)。例如，小布什政府時期，美國完成了從“基于威脅”到“基于能力”的國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并將國家安全工作的重點轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪妵野踩芰Α2]澳大利亞政府于2013年專門發(fā)布《澳大利亞國家安全能力指南》[3]，指導(dǎo)澳大利亞進行國家安全能力建設(shè)。

當前，我國學(xué)界已圍繞國家安全能力積極開展了一系列相關(guān)研究，現(xiàn)有研究主要集中于國家安全能力的具體子能力方面，主要涉及非傳統(tǒng)安全能力[4]、數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力[5]、國家安全戰(zhàn)略能力[6]與國家安全動員能力[7]，等等。相比之下，聚焦于國家安全能力總體層面的代表性研究成果較少，李文良探討了國家安全能力的重要性及基本類型；[8]彭勃與杜力提出了國家安全的總體性能力的現(xiàn)實邏輯與分析框架；[9]還有學(xué)者探討國家安全體系和能力現(xiàn)代化的邏輯與路徑，[10]等等?？傮w來看，國家安全能力作為國家安全理論和實踐體系中的核心要素，在我國其相關(guān)研究尚處于起步階段，無論是在國家安全能力的具體子能力方面還是在國家安全能力的總體層面方面，目前均存在研究成果總體較少、研究問題深度不足等問題。因此，亟需對國家安全能力展開深度研究。除此之外，目前缺乏整體層面的國家安全能力建設(shè)研究和國家安全能力現(xiàn)代化研究，特別是尚未明確國家安全能力的建設(shè)維度，這在一定程度上不利于開展國家安全能力建設(shè)研究與實踐工作。

因此，本文在對國家安全能力相關(guān)概念及其內(nèi)涵進行解讀的基礎(chǔ)上，分析國家安全能力的特征及生成要素，并提出國家安全能力的建設(shè)維度，以期為國家安全能力建設(shè)和推進國家安全能力現(xiàn)代化奠定一定的理論基礎(chǔ)，并提供未來發(fā)展的路徑方向，從而為推動國家安全能力建設(shè)研究與實踐工作，進而為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供參考。

國家安全能力的相關(guān)概念及內(nèi)涵

國家安全能力與國家安全。2015年7月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國國家安全法》指出，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。可見，國家安全本身就是一種能力，國家安全能力是國家安全的主要屬性和應(yīng)有之義。

國家安全能力是指國家維護和塑造國家安全的能力，[11]它的直接指向是國家安全狀態(tài)，旨在保障國家持續(xù)處于安全狀態(tài)（國家重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)），是否具備國家安全能力直接事關(guān)國家安全是否能夠?qū)崿F(xiàn)。[12]同時，國家安全能力與國家安全狀態(tài)正如一枚硬幣的兩面。國家安全狀態(tài)一般用國家安全度來衡量，與國家安全風(fēng)險呈負相關(guān)關(guān)系，與國家安全能力呈正相關(guān)關(guān)系。[13]因此，不斷提升國家安全能力可以保障國家持續(xù)處于安全狀態(tài)，是國家安全工作的出發(fā)點和落腳點。

國家安全能力與國家能力。弗朗西斯·福山認為，國家能力是指集中和行使權(quán)力，要求公民遵從法律，保護自己免遭他國威脅的能力。[14]肖傳龍與張鄭武文認為，“防范化解重大風(fēng)險能力”是特殊國家能力之一。[15]潘鳳與閆振坤認為，“保護國家不受侵略和維護本國安全穩(wěn)定的能力”是最底層和最基礎(chǔ)的國家能力要素。[16]在上述關(guān)于國家能力的內(nèi)涵解釋中提及的“保護自己免遭他國威脅的能力”、“防范化解重大風(fēng)險能力”與“保護國家不受侵略和維護本國安全穩(wěn)定的能力”均是典型的國家安全能力的體現(xiàn)。因此，可從國家能力角度出發(fā)對國家安全能力作出進一步解讀。就國家能力的內(nèi)涵而言，學(xué)界較為普遍的是從目標角度對其進行定義。例如，西達·斯考切波指出，國家能力是指國家在遭遇強勢社會集團或面臨不利的社會經(jīng)濟環(huán)境的情況下實施官方目標的能力；[17]米格代爾認為，國家能力是指國家領(lǐng)導(dǎo)通過國家計劃、政策和行動實現(xiàn)改造社會目標的能力；[18]王紹光與胡鞍鋼指出，國家能力是指國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。[19]綜上可見，可將國家能力理解為國家主體實施和實現(xiàn)國家安全目標的能力。

國家安全能力是國家能力的基礎(chǔ)和核心要素，國家能力則是國家安全能力的母體。如若脫離國家能力這一母體，國家安全能力就猶如無本之木、無源之水。因此，國家安全能力建設(shè)要注重吸納對實現(xiàn)國家安全目標有重要影響的相關(guān)國家能力元素。同時，由于在整體國家能力中，國家安全能力具有基礎(chǔ)性和不可或缺性，故國家安全能力又對國家能力發(fā)揮著強大的制約作用，影響著國家能力的提升和發(fā)展。

國家安全潛能與國家安全效能。國家安全能力一般體現(xiàn)為國家安全潛能與國家安全效能。國家安全潛能與國家安全效能密切相關(guān)（見圖1）。國家安全潛能是相對內(nèi)隱的、潛在的國家安全能力，是指一個國家能夠用于維護和塑造國家安全的所有力量的總和。國家安全潛能決定著未來的國家安全能力，間接影響著國家安全狀態(tài)（水平），作為提升國家安全水平的前提條件，是國家安全能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。國家安全潛能體現(xiàn)了國家安全能力發(fā)展的可能性，這種可能性在相關(guān)條件許可時，可通過一定的策略轉(zhuǎn)化和發(fā)展成為國家安全效能。因此，挖掘、激活和轉(zhuǎn)化國家安全潛能是國家安全能力建設(shè)的主要路徑之一。

國家安全效能是被挖掘、激活的國家安全潛能，是相對外顯的、現(xiàn)實的國家安全能力，是指一個國家將國家安全目標和國家安全潛能轉(zhuǎn)化為國家安全工作成果的能力及其所取得的效果。國家安全效能決定著當前的國家安全能力，直接影響著國家安全狀態(tài)（水平）和國家安全，其目的在于保障國家安全狀態(tài)。

國家安全能力建設(shè)的主體和核心是國家政府。[20]主權(quán)國家的國家利益的唯一代表是其合法政府，因此，國家政府承擔(dān)著保障國家利益安全的使命，是國家安全能力建設(shè)的主要責(zé)任者。國家安全能力建設(shè)需注重同時增強國家安全潛能與國家安全效能，單獨提升國家安全潛能會造成國家安全資源的閑置和浪費，單獨提升國家安全效能會因缺乏必要的基礎(chǔ)導(dǎo)致難以達到預(yù)期效果。綜合來看，國家安全能力建設(shè)的目標在于挖掘、激活國家安全潛能，并將國家安全潛能最大限度地轉(zhuǎn)化為國家安全效能。

國家安全能力與國家安全體系。在國家安全工作這一復(fù)雜系統(tǒng)工程中，國家安全能力與國家安全體系密切相關(guān)。兩者是一個有機整體，國家安全體系是國家安全能力的載體，國家安全能力是國家安全體系效能的運用。[21]一套完備且良好的國家安全體系是提升國家安全能力的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵所在，決定著國家安全能力的限度。具體來說，國家安全體系規(guī)定了各國家安全行為主體的地位、角色、職責(zé)、功能等及其相互關(guān)系，進而決定了各國家安全行為主體的國家安全工作活動方式和能力限度。同時，國家安全能力取決于國家安全體系的設(shè)計與建設(shè)，即國家安全工作分工、協(xié)調(diào)與控制機制等的設(shè)計和安排狀況。值得注意的是，國家安全能力并非被動地受制于國家安全體系，而是具有能動性，可以反作用于國家安全體系，并推動國家安全體系改良與完善。

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，實際上就是實現(xiàn)成熟的國家安全體系與先進的國家安全能力均衡適配，促進國家安全體系發(fā)展優(yōu)化與國家安全能力增強提升同頻共振，最終將國家安全體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在國家安全體系的變革發(fā)展中，國家安全能力并非總是與國家安全體系相匹配，兩者之間是一個不斷動態(tài)匹配和平衡的過程。因此，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是最大化發(fā)揮國家安全體系在維護和塑造國家安全中的效能，增強國家安全能力，實現(xiàn)國家安全體系與國家安全能力相統(tǒng)一。

根據(jù)國家安全、國家安全能力與國家安全體系的含義以及三者之間的關(guān)系，[22]可構(gòu)建國家安全陀螺模型（見圖2）。國家安全陀螺模型由國家重大利益、危險／威脅面、國家安全體系與國家安全能力4個基本要素構(gòu)成，4個基本要素相互作用和聯(lián)系，共同推動著國家安全發(fā)展。在物理學(xué)中，陀螺是典型的用來描述物體動態(tài)平衡的模型，具有定軸性、進動性和陀螺效應(yīng)等物理特性。類比陀螺的物理性質(zhì)，可以用陀螺模型來形象表達國家重大利益、危險／威脅面、國家安全體系與國家安全能力之間的關(guān)系。一個處于安全狀態(tài)的國家就像一只高速旋轉(zhuǎn)的陀螺（陀螺本身代表國家重大利益），如果國家的重大利益相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)（即國家重大利益不會與危險／威脅面有面的接觸），那么這一國家就在動態(tài)發(fā)展中保持了一定的平衡性，說明其具有良好的維護和塑造國家安全的能力。

在瞬息萬變的環(huán)境中，一個國家的重大利益一定會面臨某些危險或威脅。國家安全能力的著力點是國家重大利益與危險／威脅面的接觸點，它支撐著陀螺在安全狀態(tài)下高速運轉(zhuǎn)，確保國家重大利益相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)。陀螺（國家重大利益）亦在持續(xù)地受到與自身旋轉(zhuǎn)方向不一致的阻力（危險/威脅面）干擾，旋轉(zhuǎn)速度可能會下降，需通過加大鞭打陀螺的力度（增強國家安全能力）來克服阻力的不利影響。國家安全體系作為陀螺的橫截面，也會直接影響其運轉(zhuǎn)，如未對國家安全體系進行及時的、面向未來的、有效科學(xué)的調(diào)整與變革，則會影響國家重大利益。國家安全陀螺模型的核心思想是以國家安全體系和能力的不斷發(fā)展和動態(tài)平衡匹配來預(yù)防和應(yīng)對危險或威脅，進而實現(xiàn)國家安全。因此，國家安全工作的主要任務(wù)就是對危險／威脅面作出及時、正確研判，對國家安全體系和國家安全能力不斷進行剖析、調(diào)整與變革，推動國家安全體系和國家安全能力兩者的動態(tài)匹配和相互平衡，并依靠它們避免或降低危險和威脅，保障陀螺（國家重大利益）始終處于高速運轉(zhuǎn)狀態(tài)（安全狀態(tài)）。

國家安全能力的特征及生成要素

國家安全能力具有11種主要特征。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、威懾性、[23]廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動態(tài)性、可塑性、時效性與可評估性（見表1）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)特征之間的關(guān)系，可構(gòu)建國家安全能力特征的三角形模型（見圖3）。

國家安全能力的11種主要特征可劃分為作用特征、元素特征與建設(shè)特征三個不同層面。元素特征是國家安全能力重要內(nèi)容（包括形式）的顯著特點，是國家安全能力特征的直接體現(xiàn)；建設(shè)特征即國家安全能力的建設(shè)機制特點，是建設(shè)國家安全能力需遵循的要求，是保證國家安全能力特征有效釋放與彰顯的關(guān)鍵；作用特征是國家安全能力作用機制的特征，是國家安全能力綜合作用結(jié)果的特征表現(xiàn)。各層面的國家安全能力特征互相關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成豐富而獨具特色的國家安全能力特征。

國家安全能力的4個生成要素。國家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國家安全體系與國家安全機構(gòu)是國家安全能力的生成要素[24]（見表2），這4個要素彼此緊密聯(lián)系、密切互動，共同影響和決定國家安全能力的生成和發(fā)展，只有各要素之間保持有秩序的密切聯(lián)系，才能不斷支撐和推動國家安全資源向國家安全能力有效轉(zhuǎn)化。

國家安全能力的生成要素之間關(guān)系緊密（見圖4）。國家安全資源與國家安全能力之間并非“無縫連接”，兩者之間存在轉(zhuǎn)化介質(zhì)這一“中間樞紐”，若轉(zhuǎn)化有效，便可實現(xiàn)國家安全能力的有效提升；若轉(zhuǎn)化不足，可能會降低國家安全能力水平；若過度轉(zhuǎn)化，則會造成資源浪費和“泛安全化”問題。因此，若無轉(zhuǎn)化介質(zhì)存在，國家安全資源與國家安全能力就不能發(fā)生有機聯(lián)系和成功轉(zhuǎn)化。然而，國家安全能力的強弱并非只取決于國家安全資源的多寡。根據(jù)轉(zhuǎn)化介質(zhì)和國家安全體系的含義可知（見表2），轉(zhuǎn)化介質(zhì)實則源于國家安全體系，國家安全體系是轉(zhuǎn)化機制的基礎(chǔ)支撐。國家安全機構(gòu)則是國家安全體系的主要構(gòu)成要素，是轉(zhuǎn)化工作的主體（即主要承擔(dān)者），是國家安全資源實現(xiàn)向國家安全能力轉(zhuǎn)化的推動者。

國家安全能力的建設(shè)維度

第一，國家安全戰(zhàn)略能力。國家安全戰(zhàn)略是指籌劃和指導(dǎo)國家安全全局的方略，[25]主要包括宏觀層面的重大國家安全綱領(lǐng)、方針、原則和政策，是國家安全工作保持總體性、相對性和穩(wěn)定性的基本依據(jù)和行動綱領(lǐng)，對國家安全工作起基礎(chǔ)性和決定性作用。為保證國家安全戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效實施，以及國家安全戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，增強國家安全戰(zhàn)略能力是關(guān)鍵基礎(chǔ)和保障所在。國家安全戰(zhàn)略能力主要是指謀劃、制定和實施國家安全戰(zhàn)略的能力。[26]類似于國家安全戰(zhàn)略在整個國家安全體系中的重要性，國家安全戰(zhàn)略能力也是國家安全能力的重中之重。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國國家安全法》第五條明確規(guī)定，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設(shè)?？梢姡覈闹醒雵野踩I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)指導(dǎo)國家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)。國家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)強調(diào)保持國家安全戰(zhàn)略定力、國家安全戰(zhàn)略自信和國家安全戰(zhàn)略耐心，要把維護和塑造國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

第二，國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力。國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力的簡稱是國家安全領(lǐng)導(dǎo)力。所謂國家安全領(lǐng)導(dǎo)力，是指某一國家組織或個人指引和影響其他組織及人員，在完成國家安全工作任務(wù)時，實現(xiàn)國家安全目標的活動過程。[27]對相關(guān)組織及人員實施影響、致力于實現(xiàn)國家安全領(lǐng)導(dǎo)過程的國家組織或個人，即為國家安全領(lǐng)導(dǎo)者。一般而言，國家安全領(lǐng)導(dǎo)者專指國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作?！盵28]國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是指國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作中，引領(lǐng)和指導(dǎo)參與國家安全工作活動的組織及人員自覺為實現(xiàn)國家安全目標付出行動努力所展現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)活動成效的總和。國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是決定一國國家安全戰(zhàn)略、路線、方針、政策、原則、綱領(lǐng)等的關(guān)鍵因素，在整個國家安全能力體系中居于核心和決定性地位。根據(jù)國家安全工作實際和特點，國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在國家安全動員能力、國家安全工作變革力、國家安全聚合力及國家安全貫穿力等方面。

第三，國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。維護和塑造國家安全是一項復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。[29]復(fù)雜巨系統(tǒng)工程的實踐方法論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是具有基礎(chǔ)性的國家安全思想和工作方法。國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是國家安全及國家安全工作的本質(zhì)特征對國家安全能力建設(shè)提出的要求，在分析和解決復(fù)雜的國家安全問題上，最考驗的是國家安全主體的國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。[30]具體來看，國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指國家安全主體統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)、各層次國家安全工作，從而保證國家安全工作中的多重關(guān)系和目標保持動態(tài)平衡的能力，強調(diào)推進國家安全工作系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的能力，旨在匯聚維護國家安全的強大合力。國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力主要體現(xiàn)為國家安全統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)推進兩大方面的能力。國家安全統(tǒng)籌兼顧能力強調(diào)在國家安全工作中縱覽全局、系統(tǒng)謀劃與整體部署的能力，是國家安全協(xié)調(diào)推進能力的基礎(chǔ)；國家安全協(xié)調(diào)推進能力則強調(diào)在國家安全工作中綜合平衡、有機整合、銜接溝通、協(xié)同高效和突出重點的能力，是國家安全統(tǒng)籌兼顧能力的具體實施。

國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括以下七大方面，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域國家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身安全和共同安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護國家安全和塑造國家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。[31]國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)應(yīng)重視以下四大方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的能力。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來自外部的蓄意威脅（如政治安全與軍事安全等國家安全問題）和來自內(nèi)部的無意威脅（如事故災(zāi)難與自然災(zāi)害等）的能力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全事件發(fā)生前的常態(tài)安全和國家安全事件發(fā)生后的非常態(tài)安全（即應(yīng)急）的能力。[32]四是統(tǒng)籌國家安全體系和國家安全能力建設(shè)的能力。

第四，國家安全風(fēng)險防范化解能力。從風(fēng)險角度來看，防范化解國家安全風(fēng)險是維護國家安全的重要任務(wù)，國家安全風(fēng)險防范化解能力是核心的國家安全能力。[33]黨的二十大報告提出，“提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險”[34]。對于國家安全風(fēng)險防范化解能力，一般有兩個層面的理解和認識。從國家安全風(fēng)險本身角度來看，根據(jù)風(fēng)險管理的一般流程（即風(fēng)險管理的連續(xù)統(tǒng)一體），國家安全風(fēng)險防范化解能力是指國家安全主體在國家安全風(fēng)險的識別、研判評估、控制、監(jiān)測預(yù)警與溝通咨詢的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動的能力。從國家安全風(fēng)險有可能引發(fā)的國家安全事件角度來看，國家安全風(fēng)險防范化解能力是指國家安全主體在國家安全事件發(fā)生前預(yù)防、準備，在國家安全事件暴發(fā)期響應(yīng)，在國家安全事件結(jié)束期恢復(fù)和學(xué)習(xí)的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動的能力[35]（見表3）。這兩種對國家安全風(fēng)險防范化解能力的理解和認識在本質(zhì)上是一致的，前者的關(guān)注對象是國家安全風(fēng)險本身，后者的關(guān)注對象是國家安全風(fēng)險有可能引發(fā)的國家安全事件，兩者互為補充和支撐，共同構(gòu)成完整的國家安全風(fēng)險防范化解能力建設(shè)思路和框架。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家安全面臨的風(fēng)險不確定性急劇上升。在此背景下，加強國家安全韌性能力值得關(guān)注?！绊g性是一個系統(tǒng)在產(chǎn)生變化和干擾之前、期間或之后用來調(diào)整其功能的內(nèi)在能力，以期使它可以在預(yù)期和非預(yù)期的條件維持正常運行”，[36]安全不再僅是“免于不可接受的風(fēng)險”，而是“在不同條件下成功的能力”[37]。因此，從韌性視角來看，國家安全能力是國家所具備的保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，它主要表現(xiàn)在響應(yīng)能力（知道該做什么）、監(jiān)控能力（知道要找什么）、預(yù)見能力（知道該期待什么）與學(xué)習(xí)能力（知道發(fā)生了什么）。[38]在國家安全語境中，國家安全韌性能力是指國家安全主體應(yīng)對國家安全風(fēng)險的防御水平以及國家安全事件發(fā)生后快速恢復(fù)的能力，整合了立足國家安全風(fēng)險本身的國家安全風(fēng)險防范化解能力和國家安全風(fēng)險有可能引發(fā)的國家安全事件角度的國家安全風(fēng)險防范化解能力。

第五，國家安全情報信息能力。國家安全情報信息是國家安全工作的基礎(chǔ)和命脈，貫穿國家安全工作的始終。情報與信息是兩個相互緊密關(guān)聯(lián)又彼此區(qū)分的概念：情報是經(jīng)過加工的信息，是對決策有用的信息；[39]信息是生產(chǎn)情報的原料和基礎(chǔ)，信息分析是生產(chǎn)情報的途徑。[40]為提升國家安全情報信息工作水平，增強國家安全情報信息能力是關(guān)鍵所在。國家安全情報信息能力是指國家安全主體在全面監(jiān)測和分析國家安全威脅、國家安全風(fēng)險及國家安全環(huán)境的基礎(chǔ)之上，對國家安全情況的及時感知、準確告知和實時掌控，從而協(xié)助國家安全主體有效制定國家安全策略的能力。根據(jù)一般情報信息工作循環(huán)，[41]國家安全情報信息能力主要是指國家安全情報信息搜集獲取能力（包括國家安全情報信息報送能力）、國家安全情報信息整合能力、國家安全情報信息研判分析（包括鑒別、篩選、判斷與分析）能力、國家安全情報信息使用能力及國家安全情報信息共享能力。國家安全情報信息能力的形成和提升有賴于完善的國家安全情報信息系統(tǒng)、健全的國家安全情報信息體系、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)）手段在國家安全情報信息工作中的充分運用，國家安全工作人員的情報信息素養(yǎng)提升，以及高素質(zhì)的國家安全情報信息專業(yè)隊伍建設(shè)。[42]

第六，國家安全理論創(chuàng)新能力。國家安全理論是國家安全基本思想、規(guī)律、原理和方法等的理論概括，是維護和塑造國家安全的思想方法、科學(xué)遵循和行動指南，是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展、研究實踐工作、人才培養(yǎng)及國家安全體系和能力建設(shè)的理論根基所在。國家安全理論創(chuàng)新是推動國家安全工作始終保持先進性與創(chuàng)造力的前提和靈魂，如何在國家安全思想理論上與時俱進，以國家安全理論創(chuàng)新引導(dǎo)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家安全的基礎(chǔ)重點任務(wù)之一。國家安全理論創(chuàng)新能力主要是指國家安全主體創(chuàng)新國家安全理念，探尋國家安全新發(fā)現(xiàn)，挖掘國家安全新規(guī)律，創(chuàng)建國家安全新學(xué)說，提出維護和塑造國家安全的新方式方法，指導(dǎo)國家安全新實踐與積累國家安全新知識的能力。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響國家安全的不確定性因素急劇增多，國家安全主體既要有充分的國家安全理論準備，亦要隨著時代變化保持高水平的國家安全理論創(chuàng)新能力。增強國家安全理論創(chuàng)新能力需從提升國家安全認知能力、加強重大國家安全理論創(chuàng)新與促進國家安全理論的國際傳播三大方面著手。

國家安全認知能力是指國家安全主體對國家安全問題及其現(xiàn)象的構(gòu)成、特征與其他問題及其現(xiàn)象的關(guān)系、國家安全工作發(fā)展的動力、國家安全態(tài)勢發(fā)展方向以及國家安全基本規(guī)律的把握能力。提升國家安全認知能力是國家安全理論創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。加強重大國家安全理論創(chuàng)新，不僅有助于引導(dǎo)和推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，還有助于更好詮釋中國的國家安全行為和安全理念，增強中國參與全球安全治理的能力和中國在國際上的國家安全話語權(quán)。為避免世界其他國家對中國國家安全行為存在誤解與曲解，中國國家安全理論創(chuàng)新需兼顧中國特色與世界視野，尋求最大的國際共識，既需加強學(xué)術(shù)界和政策界的緊密互動，亦需增進國內(nèi)外的交流互鑒。同時，要特別注重促進國家安全理論的國際傳播。要推動共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和人類安全共同體理念等先進的國家安全理念為更多國家知曉與理解，擴大中國國家安全理論的世界影響，為我國國家安全和改革發(fā)展營造有利的外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類安全共同體和全球安全治理作出積極貢獻。

第七，國家安全保障能力。維護和塑造國家安全、保證國家安全工作的正常有序開展，離不開物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機制等各方面的保障與支撐，國家安全保障能力是國家安全能力的核心保障和支撐要素。國家安全保障能力強調(diào)支撐和保障國家安全工作開展的能力，是指一系列國家安全保障措施及其效能。根據(jù)國家安全工作實際需要，可將國家安全保障能力概括為國家安全物質(zhì)保障能力、國家安全技術(shù)裝備保障能力、國家安全法治保障能力、國家安全人才保障能力與國家安全經(jīng)濟投入保障能力五大方面。其中，國家安全物質(zhì)保障能力主要指國家安全主體在平時有計劃建立的關(guān)系國家安全的重要物質(zhì)資料（簡稱為“國家安全戰(zhàn)略物資”）的儲存或積蓄，目的在于助推國家在不安全狀態(tài)下保障國家安全需求和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國家安全技術(shù)裝備是指用于保障國家安全工作特殊活動和日?；顒拥募夹g(shù)裝備的總稱（如國家安全情報信息技術(shù)裝備、國家安全偵查技術(shù)裝備與軍事技術(shù)裝備等），國家安全技術(shù)裝備保障能力是指一個國家的科技系統(tǒng)在推動國家安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新進步和技術(shù)裝備研發(fā)升級過程中所具有的各種能力。國家安全法治保障能力是指國家安全主體以法治思維為基礎(chǔ)，運用法治方式認識、處理和決策相關(guān)國家安全工作事務(wù)的能力，國家安全法治保障能力建設(shè)強調(diào)要把法治意識、法治理念、法治思維、法治手段與法治文化等要素借助國家安全法律法規(guī)、制度機制生成與實施，貫穿國家安全工作的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，以國家安全法律體系為依據(jù)，以國家安全法治體系為保障，以國家安全法治化為目標，實現(xiàn)國家安全工作的制度化、規(guī)范化與法律化。國家安全人才保障能力主要指一個國家所擁有的國家安全人才的數(shù)量和質(zhì)量，包括正在培養(yǎng)中的國家安全人才和已正式參與國家安全工作的國家安全干部隊伍，國家安全人才保障能力建設(shè)主要體現(xiàn)在國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)和國家安全干部隊伍建設(shè)兩大方面。國家安全經(jīng)濟投入保障能力主要指國家財政可支持國家安全的投入力度及其投入的使用效益。

第八，全民國家安全素養(yǎng)。維護國家安全需要全民共同參與，公民推動維護國家安全需具備一定的國家安全素養(yǎng)。黨的二十大報告提出，“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[43]?？梢?，全民國家安全素養(yǎng)是國家安全能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)安全素養(yǎng)的一般含義，全民國家安全素養(yǎng)一般是指一國公民所具有的降低國家安全風(fēng)險和維護國家安全的能力。[44]從國家安全素養(yǎng)形成和效用發(fā)揮過程的角度來看，全民國家安全素養(yǎng)是指一國公民在具備適宜的國家安全知識儲備基礎(chǔ)之上，通過國家安全信息主動尋求和學(xué)習(xí)國家安全知識和技能，并能夠正確利用安全知識、技能和信息來維護國家安全的能力。全民國家安全素養(yǎng)的具體構(gòu)成要素應(yīng)包括國家安全意識理念（強調(diào)“從思想意識上重視維護國家安全和樹立正確科學(xué)的國家安全觀念”）、國家安全知識（強調(diào)“理解國家安全內(nèi)涵及如何維護國家安全”）、國家安全技能（強調(diào)“會維護國家安全”）與國家安全行為（強調(diào)“運用實際行動維護國家安全”）四個不同層面的要素，提升全民國家安全素養(yǎng)應(yīng)從上述四方面入手。[45]在當今信息時代，面對國家安全事件頻發(fā)和各類國家安全信息的涌現(xiàn)，如何保證公眾有效處置各種國家安全相關(guān)信息，關(guān)鍵在于提升公眾的國家安全信息素養(yǎng)。所謂全民國家安全信息素養(yǎng)，是指一國公民獲取、理解、分析、甄別和利用相關(guān)國家安全信息的能力。[46]目前，全民國家安全信息素養(yǎng)已成為全民國家安全素養(yǎng)提升的關(guān)鍵，應(yīng)注重全民國家安全信息素養(yǎng)教育，并將其納入全民信息素養(yǎng)教育。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目的階段性成果，項目編號：22ZDA121）

注釋

[1][34][43]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[2] 周建明：《從“基于威脅”到“基于能力”——把握美國安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變脈絡(luò)的一個視角》，《世界經(jīng)濟研究》，2003年第9期。

[3][35]Australian Government Attorney–General's Department， "Guide to Australia's National Security Capability，" DPMC， 2013， https：//www.nationalsecurity.gov.au/Media-and-publications/Publications/Documents/GuideToAustraliasNationalSecurityCapability.pdf.

[4]余瀟楓：《中國非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)理論范式與思路》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年；謝貴平、朱家福：《中國邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化的理論建構(gòu)——基于廣義邊疆觀與總體國家安全觀視角》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第2期。

[5]黃海瑛、文禹衡：《數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力的成熟度模型構(gòu)建研究》，《圖書與情報》，2021年第4期。

[6][26]蘇彧、魏松：《一體化背景下的國家安全戰(zhàn)略能力探討》，《國際安全研究》，2019年第5期。

[7]張羽、鄭寧、曲豪彥：《從法理和動員學(xué)角度探析國家安全動員能力》，《國防》，2016年第7期。

[8][27]李文良：《國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架構(gòu)建研究》，《國際安全研究》，2022年第5期。

[9]彭勃、杜力：《國家安全的總體性能力：現(xiàn)實邏輯與分析框架》，《行政論壇》，2023年第3期。

[10]林鴻潮、劉輝：《國家安全體系和能力現(xiàn)代化的三重邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2023年第2期；王秉：《數(shù)智賦能推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化：一個研究框架》，《情報理論與實踐》，2022年第12期。

[11][12][13][21][22][33]王秉：《國家安全學(xué)核心概念體系》，《情報雜志》，2023年第8期。

[14]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源從前人類時代到法國革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第16頁。

[15]肖傳龍、張鄭武文：《國家能力的緣起、概念及影響因素探究》，《大慶社會科學(xué)》，2022年第2期。

[16]潘鳳、閆振坤：《建黨百年中國國家能力的演進歷程與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)探索》，2022年第3期。

[17]彼得·埃文斯、迪特里希·魯施邁耶、西達·斯考切波：《找回國家》，方力維等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009年，第10頁。

[18]喬爾·S·米格代爾：《強社會與弱國家：第三世界的國家與社會關(guān)系及國家能力》，張長東等譯，南京：江蘇人民出版社，2012年，第5頁。

[19]王紹光、胡鞍鋼：《中國國家能力報告》，沈陽：遼寧人民出版社，1993年，第6頁。

[20][23][24][25][42]王桂芳、陳廣燦：《國家安全戰(zhàn)略學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2018年，第12～13頁。

[28]《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，2020年12月12日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685859664656374046&wfr=spider&for=pc。

[29][30]王秉、史志勇、王淵潔：《復(fù)雜性時代的國家安全學(xué)新范式：構(gòu)建國家安全復(fù)雜學(xué)》，《國際安全研究》，2023年第4期。

[31]王秉：《中國國家安全體系現(xiàn)代化的歷程、內(nèi)涵與路徑》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2022年第6期。

[32]王秉：《普通安全學(xué)：面向大安全尋找普適性安全規(guī)律》，《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2023年第4期。

[36]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al.， "Resilience Engineering Perspectives， Vol. 1： Remaining Sensitive to the Possibility of Failure，" CRC Press， 2008.

[37]E. Hollnagel and J. Paries et al.， Resilience Engineering in Practice： A Guidebook， Ashgate： Ashgate Publishing Ltd， 2011， pp. 275–296.

[38]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al.， "Resilience Engineering Perspectives， Vol. 1： Remaining Sensitive to the Possibility of Failure，" CRC Press， 2008; E. Hollnagel and J. Paries et al.， Resilience Engineering in Practice： A Guidebook， Ashgate： Ashgate Publishing Ltd， 2011， pp. 275–296.

[39][40]王秉、吳超：《安全情報概念的由來、演進趨勢及涵義——來自安全科學(xué)學(xué)理角度的思辨》，《圖書情報工作》，2019年第3期。

[41]李國秋、呂斌：《論情報循環(huán)》，《圖書館雜志》，2012年第1期。

[44][45][46]王秉、吳超：《安全信息素養(yǎng)：圖情與安全科學(xué)交叉領(lǐng)域的一個重要概念》，《情報理論與實踐》，2018年第7期。

責(zé) 編∕楊 柳（見習(xí)）