全國(guó)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作情況調(diào)研及建議

張華

2018 年10 月，中國(guó)科協(xié)科技社團(tuán)黨委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)黨委建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提出要“發(fā)揮理事會(huì)黨員作用，加強(qiáng)對(duì)辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)”，要求以“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”為載體，全面推進(jìn)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，對(duì)黨建創(chuàng)新工作進(jìn)行有益嘗試、探索。

為充分了解各學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)存在的短板及弱項(xiàng)，推動(dòng)學(xué)會(huì)黨建取得新成效，中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)面向中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷114 份，收回114 份，有效問(wèn)卷100%。針對(duì)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)成員，從調(diào)查對(duì)象的基本情況、對(duì)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組的了解情況、對(duì)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組的建議等方面展開(kāi)調(diào)研。問(wèn)卷填寫(xiě)人員來(lái)自全國(guó)各地，來(lái)自不同的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，擔(dān)任不同的職位，調(diào)查對(duì)象合理、覆蓋面廣，能夠反映出真實(shí)的問(wèn)題。

一、全國(guó)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作現(xiàn)狀

（一）黨建工作機(jī)制比較完善。首先，分支機(jī)構(gòu)黨建工作由學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，并修訂相關(guān)文件。例如中國(guó)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)編印了《黨建聯(lián)席會(huì)議文件資料匯編》，其中包括學(xué)會(huì)實(shí)行的所有分支機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性文件及黨建工作的指導(dǎo)性文件，并將分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的學(xué)習(xí)放在活動(dòng)首位，以此帶動(dòng)引領(lǐng)所有分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和全體黨員。據(jù)調(diào)研，91.23%的學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委會(huì)均出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨建工作。第二，分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組每年制訂工作計(jì)劃，設(shè)定工作目標(biāo)，明確工作方向。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每年制訂詳細(xì)工作計(jì)劃的分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組占86.84%。第三，黨務(wù)工作人員配備進(jìn)一步優(yōu)化。76.32%的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作安排兼職人員負(fù)責(zé)，11.4%的學(xué)會(huì)專(zhuān)職黨務(wù)工作者超過(guò)1 人，6.14%的學(xué)會(huì)有1 位專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)。

（二）黨建工作聯(lián)系交流成效明顯。第一，黨建聯(lián)系交流內(nèi)容豐富。學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)成立黨的工作小組的占95.61%，72.81%的黨的工作小組一年內(nèi)召開(kāi)1～2 次會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容通常涉及人員變動(dòng)、年度分支機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃和黨課學(xué)習(xí)（見(jiàn)圖1）。

圖1 所在分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組每年召開(kāi)工作會(huì)議頻次

第二，黨建聯(lián)系交流較頻繁。59.65%的分支機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)較頻繁，其中包括接受上級(jí)黨委的指示；28.07%聯(lián)絡(luò)較一般，有時(shí)會(huì)接到上級(jí)黨委的指示；9.65%聯(lián)絡(luò)很頻繁，包括黨建工作情況的匯報(bào)等（見(jiàn)圖2）。

圖2 所在分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組日常和上級(jí)學(xué)會(huì)功能型黨委聯(lián)絡(luò)情況

（三）黨建活動(dòng)形式多樣。首先，黨建活動(dòng)類(lèi)型包括政策傳達(dá)（91.23%）、參觀學(xué)習(xí)（71.05%）、專(zhuān)題講座（70.18%）、書(shū)籍報(bào)刊閱讀（32.46%）、文化與藝術(shù)活動(dòng)（19.3%）（見(jiàn)圖3）等。第二，黨員學(xué)習(xí)方面，78.95%的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)采用自學(xué)方式，71.05%采用集體學(xué)習(xí)和討論方式，57.02%聽(tīng)輔導(dǎo)報(bào)告或?qū)ｎ}講座，54.39%組織參觀學(xué)習(xí)，56.14%采用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教育方式，還有8.77%以文體活動(dòng)的形式體現(xiàn)（見(jiàn)圖4）。

圖3 所在分支機(jī)構(gòu)黨建促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)的活動(dòng)類(lèi)型

圖4 所在分支機(jī)構(gòu)組織日常黨員學(xué)習(xí)教育方式

二、全國(guó)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作存在的問(wèn)題

（一）黨務(wù)工作人員配備不太合理，專(zhuān)職人員缺乏。受人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作人員基本都是兼職的，專(zhuān)職人員配備較少。56.14%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)專(zhuān)職黨建人員的缺乏是黨建工作需要解決的問(wèn)題。

（二）分支機(jī)構(gòu)黨建工作制度不健全。當(dāng)前學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建頂層設(shè)計(jì)不足、創(chuàng)新性不夠，完善學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是有效應(yīng)對(duì)和解決這一問(wèn)題的思路。調(diào)查報(bào)告顯示，35.05%的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)仍未建立黨建的工作制度，8.77%的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的制度文件指導(dǎo)黨建工作，13.16%的學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組沒(méi)有年度計(jì)劃。另外，7.02%的黨建工作者表示當(dāng)前管理體制不順，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)的需要，24.56%的黨務(wù)人員表示工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。這在很大程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。

（三）學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)不足，且大部分無(wú)固定來(lái)源。分支機(jī)構(gòu)黨建工作的開(kāi)展，尚未形成完善的經(jīng)費(fèi)投入體系，這對(duì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作帶來(lái)了一定的不良影響。調(diào)研顯示，學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，其中，21.93%來(lái)源于業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，16.67%來(lái)自會(huì)員單位支持，1.75%來(lái)源不明，59.65%沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)全國(guó)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作的建議

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作的重要意義。學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作事關(guān)學(xué)會(huì)自身的發(fā)展，以及能否更好服務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)員，建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：第一，把黨的政治建設(shè)放在黨建工作的首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的核心地位、學(xué)習(xí)中央文件精神和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全體黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面同黨中央保持高度一致。第二，建立黨建工作聯(lián)席制度，通過(guò)召開(kāi)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作進(jìn)行部署，及時(shí)了解分支機(jī)構(gòu)的最新動(dòng)態(tài)。第三，廣泛開(kāi)展面向科技工作者的理論宣講，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、傳承優(yōu)良學(xué)風(fēng)、開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的黨建政治引領(lǐng)功能，擔(dān)負(fù)起黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁與紐帶作用。第四，積極聯(lián)系上級(jí)學(xué)會(huì)功能性黨委，通過(guò)黨建引領(lǐng)和上級(jí)監(jiān)督，保證學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳等各項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)方面的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建組織功能，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)黨組織管理。發(fā)揮黨建的組織功能，全面完善分支機(jī)構(gòu)黨組織管理機(jī)制，使分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨建活動(dòng)有規(guī)可循、有章可依。第一，推動(dòng)建立分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組，提高黨組織有效覆蓋范圍，切實(shí)提高學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨組織的凝聚力，將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)學(xué)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的工作優(yōu)勢(shì)。第二，在制度層面上，應(yīng)厘清分支機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)成立的條件和程序，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)換屆改選的程序，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。第三，在執(zhí)行層面上，通過(guò)建立分支機(jī)構(gòu)評(píng)估體系、領(lǐng)導(dǎo)述職評(píng)議機(jī)制、定期實(shí)施工作講評(píng)和通報(bào)等形式，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)把心思和精力集中到推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)黨的工作小組建設(shè)。

（三）將黨的建設(shè)與學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相融合，創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)黨建服務(wù)方式。學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)黨建工作必須與分支機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)相輔相成，這是黨建工作得以發(fā)展的重要遵循。以黨建促會(huì)建，重點(diǎn)在于創(chuàng)新黨建方式，將黨建融入自身業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程。第一，將黨建業(yè)務(wù)與實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，推動(dòng)基層黨建工作有機(jī)融入落實(shí) “六穩(wěn)”、“六?！焙蛶椭鶎咏M織脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)。第二，以“黨建+”的模式，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)合，如黨建+科普、黨建+學(xué)術(shù)、黨建+智庫(kù)、黨建+服務(wù)基層、黨建+人才、黨建+陣地建設(shè)等。第三，將黨建融入學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)各部門(mén)各單位的主責(zé)主業(yè)。首先，應(yīng)全面保證分支機(jī)構(gòu)各部門(mén)黨員配置，在各部門(mén)發(fā)揮好、宣傳好黨員先鋒模范作用；其次，定期開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)黨建工作與自身專(zhuān)業(yè)共促共進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)展黨建工作述職評(píng)議，強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)黨建工作再上新臺(tái)階。