上海為何開(kāi)啟“農(nóng)業(yè)招商”

查志遠(yuǎn)

上海，任何一個(gè)新行動(dòng)，都會(huì)吸引外界的關(guān)注。

作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際大都市，一直以來(lái)都是以金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市。在全國(guó)乃至全球的城市競(jìng)爭(zhēng)中，憑借其強(qiáng)大的綜合實(shí)力和影響力，上海睥睨群雄。

然而，近年來(lái)，上海卻突然掀起了一股“農(nóng)業(yè)招商”的熱潮。從崇明島到松江區(qū)，從青浦區(qū)到奉賢區(qū)，各個(gè)區(qū)域紛紛拿出良田向全球發(fā)出邀約，以產(chǎn)業(yè)化思路開(kāi)展“農(nóng)業(yè)招商”。

這究竟是出于什么樣的考慮？上海的“農(nóng)業(yè)招商”又有什么特點(diǎn)和效果？

有預(yù)言，未來(lái)十到十五年，中國(guó)有可能從較為落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)身成為全球發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

事實(shí)上，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家有著超過(guò)80%的城市化率，依然也有農(nóng)村存在。國(guó)內(nèi)的北上廣深一線城市也是如此。

拿上海來(lái)說(shuō)，公開(kāi)資料顯示，截至2020年6月，上海共有16個(gè)區(qū)，所轄107個(gè)街道、106個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。2020年全年，全市農(nóng)作物播種面積25.78萬(wàn)公頃。

正如相關(guān)學(xué)者所指出的那樣，“上海市郊各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民還有”。這是上海農(nóng)業(yè)的可觀現(xiàn)狀。

據(jù)報(bào)道，從2014年至2022年底，上海通過(guò)全域土地綜合整治，盤(pán)活、復(fù)墾集體工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、宅基地等存量低效土地，累計(jì)新增耕地超過(guò)45平方公里（約6.75萬(wàn)畝）。

實(shí)際上，在四大一線城市中，上海的耕地資源處在遙遙領(lǐng)先的位置。

如何在有限的土地資源上搞好農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素資源高效配置，上海給出的答案是“農(nóng)業(yè)招商”。

需要指出的是，“農(nóng)業(yè)招商”并不是上海放棄第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，上海面臨著人口增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境污染等諸多挑戰(zhàn)。如何保障城市的糧食安全、生態(tài)安全和居民健康，成為上海必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

因此，上海在提出“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市”目標(biāo)的同時(shí)，一些郊區(qū)也提出建設(shè)生態(tài)島，并將農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的重要支撐。

具體來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)招商”就是在破解“人找地、地等項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、高校等，他們可以利用自身的技術(shù)、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)，在上海開(kāi)展高端、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

例如，作為世界上最大的河口沖積島和中國(guó)第三大島，崇民島承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，放大農(nóng)業(yè)招商的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，是崇民島跟其他區(qū)差異化發(fā)展的關(guān)鍵。

崇民也探索出自己的“農(nóng)業(yè)招商”路徑。例如，通過(guò)建立全區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息發(fā)布平臺(tái)，面向全國(guó)發(fā)布土地招商信息，同時(shí)建立土地招商目標(biāo)企業(yè)庫(kù)，讓信息動(dòng)態(tài)更新，并面向全球開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。目前，已有多個(gè)知名企業(yè)在崇明島投資建設(shè)了現(xiàn)代都市型農(nóng)場(chǎng)。

此外，松江、青浦、奉賢等區(qū)也出臺(tái)各自的“農(nóng)業(yè)招商”政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等提供重點(diǎn)扶持。

通過(guò)這些“農(nóng)業(yè)招商”的舉措，上海的農(nóng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了科技化、智能化、綠色化發(fā)展。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)效益和生態(tài)效益。

更重要的是，這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還滿足了城市居民的多樣化和高品質(zhì)的消費(fèi)需求，滿足了城市居民的休閑和體驗(yàn)的文化需求。

80后不想種地，90后不懂種地，00后不問(wèn)種地，未來(lái)中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地？如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為擺在中國(guó)面前的“發(fā)展之問(wèn)”。

“科技是第一生產(chǎn)力”。這句話也同樣適用在農(nóng)業(yè)上，對(duì)于“農(nóng)業(yè)招商”，國(guó)際化大都市的玩法也有“國(guó)際范”。

上海，作為中國(guó)最具國(guó)際化和創(chuàng)新力的城市，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)跑者和引領(lǐng)者。

早在1967年，上海水產(chǎn)大學(xué)的前身上海水產(chǎn)學(xué)院的科研人員突破了團(tuán)頭魴的人工繁殖技術(shù)，并在上世紀(jì)80年代形成成熟的商品魚(yú)新品種，從而創(chuàng)造了一個(gè)地區(qū)新品種在全國(guó)推廣的先例。

可以說(shuō)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，上海一直走在前列。

只不過(guò)，因?yàn)椤按笊虾！钡臄⑹铝?xí)慣，又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)GDP占比不到1%，上海三農(nóng)仍被視為“小三農(nóng)”。但這些絲毫不影響上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指數(shù)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)包括水稻平均單產(chǎn)多年來(lái)領(lǐng)跑全國(guó)。

實(shí)行“農(nóng)業(yè)招商”，能夠最大限度的將上?？萍純?yōu)勢(shì)賦能農(nóng)業(yè)。

一方面，通過(guò)“農(nóng)業(yè)招商”，上海可以引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力。

2022年度上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中，共有19個(gè)涉農(nóng)科技項(xiàng)目獲得科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，較上一屆（2020年度為11個(gè)）同比增加72.7%。

例如，崇明攜手上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海海洋大學(xué)、上海交通大學(xué)成立崇明農(nóng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟，糧油作物種質(zhì)創(chuàng)新與遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、淡水水產(chǎn)種質(zhì)資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等13個(gè)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)同步揭牌成立。

通過(guò)多次舉辦農(nóng)業(yè)招商會(huì)，崇民區(qū)還赴荷蘭Armada集團(tuán)、以色列Danziger集團(tuán)等世界知名企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，為“世界級(jí)生態(tài)島”招來(lái)“世界級(jí)選手”。

另一方面，“農(nóng)業(yè)招商”也有助于各方面資源的整合，打造出一批集科研、教育、生產(chǎn)、觀光于一體的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和社會(huì)影響力。

公開(kāi)資料顯示，正大集團(tuán)300萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，就是滬郊開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引進(jìn)的典型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目之一。此外，上海青浦在“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)戶+品牌”的產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式上探索出與自身資源相契合的“農(nóng)業(yè)招商”模式，浦東作為上海市轄區(qū)的“新貴”，也瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)招商”。在寸土寸金有限資源下，推出了14個(gè)招商資源項(xiàng)目，面向全球公開(kāi)招募建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。設(shè)立浦東國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園宣橋園區(qū)，打造現(xiàn)代種業(yè)種源企業(yè)孵化園，重點(diǎn)引進(jìn)集聚一批現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和一二三產(chǎn)融合。

大城市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，上海通過(guò)“農(nóng)業(yè)招商”無(wú)疑是趟出了一個(gè)全新的思路。同樣，“農(nóng)業(yè)招商”也為其他地區(qū)破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題提供了一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是促進(jìn)城市農(nóng)業(yè)資源高效配置。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)招商”，有助于解決此類“地找不到人、人找不到地”的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)，可以有效整合和配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地、水、資金等要素的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。例如，上海崇明區(qū)推出10萬(wàn)畝土地向全球招商，希望引進(jìn)一批“面向市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、面向農(nóng)民有帶動(dòng)力、面向市民有吸引力、面向未來(lái)有促進(jìn)力”的優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二是土地集約化使用程度更高。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)招商”，可以促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)管理，提升單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值。通過(guò)引入先進(jìn)的設(shè)施裝備、智能化技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)和低碳排放。例如，上海浦東新區(qū)引進(jìn)簽約了27個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額超過(guò)120億元，涵蓋了水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬果種植、食用菌種植等多個(gè)領(lǐng)域。

三是現(xiàn)代都市建設(shè)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展“農(nóng)業(yè)招商”，可以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)綠色副食品的核心供應(yīng)基地，可以保障超大城市的食品供應(yīng)安全和市民的健康需求。通過(guò)打造青少年農(nóng)業(yè)科普、教育、實(shí)踐基地，可以增強(qiáng)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和參與。通過(guò)打造生態(tài)循環(huán)和復(fù)合農(nóng)業(yè)樣板范例，可以展示城市與自然的和諧共生。

“農(nóng)業(yè)招商”是上海探索適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑。通過(guò)“農(nóng)業(yè)招商”，上海不僅為自身可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（作者系本刊特約撰稿人）