向海而興：安徽自貿(mào)試驗區(qū)三年探路

王運寶 趙晨

先來看三組數(shù)據(jù)：

全球10%的筆記本電腦、全國20%的自主品牌出口整車、全國65%的智能語音產(chǎn)值產(chǎn)自這里；

全省約25%的進出口、33%的實際使用外資、7%的稅收來自這里；

累計形成制度創(chuàng)新成果162項，其中21項為全國首創(chuàng)，6項在全國復制推廣。

這都是占安徽不到0.1%面積的中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)造的，真正是“小區(qū)有大能量”。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)為什么能？2023年9月，時值安徽自貿(mào)試驗區(qū)揭牌3周年，決策雜志融媒體記者踏入了這片僅有119.86平方千米的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，探究引發(fā)從“0到1”突破的深層原因。

中國自貿(mào)試驗區(qū)的歷史，其實并不長。

9月26日，自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年座談會在北京召開。從上海自貿(mào)試驗區(qū)的“一枝獨秀”，到21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港組成的“雁陣齊飛”，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設僅走過10個年頭。

安徽是在2020年9月，搭上了自貿(mào)試驗區(qū)的“快車”，圍繞“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的12個字，將制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為自貿(mào)試驗區(qū)建設的兩大著力點。

從全國來看，主動踐行為國家試制度。3年來，21項全國首創(chuàng)的改革舉措，不僅局限于安徽區(qū)域范圍內(nèi)的特殊政策安排，而是為全國全面深化改革、擴大高水平對外開放探索路徑、積累經(jīng)驗，成為帶有明顯“安徽辨識度”的成果。

從安徽來看，圍繞新興產(chǎn)業(yè)為地方謀發(fā)展。實踐證明，一個地區(qū)要加快發(fā)展，關鍵是走出去“向海而興”。但安徽并不靠海，實現(xiàn)的路徑只能是“借船出?！?。3年間，安徽充分發(fā)揮擁江達海的優(yōu)勢，建立“江海聯(lián)運、聯(lián)動接卸”的全新監(jiān)管模式。

2021年3月，安徽省港航集團與上港集團及兩地海關等共同合作，在蕪湖港建立“聯(lián)動接卸”海關創(chuàng)新監(jiān)管新模式，通過實施“聯(lián)動接卸、視同一港”整體監(jiān)管，以一體化方式申報，實現(xiàn)目的地為上海洋山港、接卸地為蕪湖港的進出口集裝箱“一次申報、一次查驗、一次放行”。據(jù)統(tǒng)計，實施以來，一個集裝箱運輸成本可降低約15%，通關時間平均可節(jié)約1-2天，有效助推長三角區(qū)域港口一體化進程。

航拍安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)的蕪湖港。圖/繆雨晨/IC photo

在皖貨不斷通江達海走出國門的同時，安徽自貿(mào)試驗區(qū)的改革舉措，也讓皖企“走出去”步伐更加便利、穩(wěn)健?！凹瘓F保稅、抵港直裝，安徽自貿(mào)試驗區(qū)帶給我們很多便利的政策和優(yōu)良的服務。”安徽合力工業(yè)車輛進出口有限公司副總經(jīng)理李明軍深有感觸地說。

數(shù)據(jù)顯示，安徽自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額在全省占比從2020年成立初的約21%提高到2022年的25%。今年1-8月，安徽自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)出口1266.6億元，其中出口981.3億元，同比增長19.1%，帶動安徽出口總量和增幅均實現(xiàn)歷史性躍升；實際使用外資4.3億美元，同比增長2.3倍，大幅高于全國、全省平均增幅。

“中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)以不到全省0.1%的面積，貢獻了全省約25%的進出口、33%的實際使用外資、4%的新增市場主體、7%的稅收，高地效應加快彰顯?！卑不帐∩虅諒d廳長、省自貿(mào)辦主任方旭介紹說。

乘著自貿(mào)試驗區(qū)的東風，進出口企業(yè)還將放大貿(mào)易便利化的優(yōu)勢，加速“走出去”深耕國際市場。在這背后，離不開制度創(chuàng)新、先行先試的支撐。

3年間，安徽自貿(mào)試驗區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果162項，其中21項為全國首創(chuàng)，6項經(jīng)國務院及相關部委批準在全國復制推廣，7項入選商務部研究院《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2023）》創(chuàng)新案例，提前兩年基本完成112項試點任務。

數(shù)據(jù)背后，凝聚著安徽自貿(mào)試驗區(qū)構建科學高效的制度創(chuàng)新機制的無數(shù)實踐。

當前，安徽自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)穩(wěn)步推進態(tài)勢，從最初的“碎片化”改革創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新，從安徽三個片區(qū)的具體實踐中，可以感受到“先行先試”四個字的深刻意義。

先從合肥片區(qū)來看。率先探索出新型研發(fā)機構股權投資改革，變政府“政策補貼”為“國有股權投資”，國有股權增值超過5倍。探索跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式，開通全省首條第五航權國際貨運航線。

再看蕪湖片區(qū)。蕪湖綜保區(qū)啟動土地“賦碼上云”，由蕪湖片區(qū)與自然資源和規(guī)劃部門共同推進，以不動產(chǎn)單元碼為紐帶貫穿土地管理生命周期?！熬拖喈斢诮o每個地塊賦予了一個二維碼，相當于一個身份證，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的零材料、零次跑、零等候的‘三零發(fā)證’，最大限度地為市場主體提供更優(yōu)質(zhì)服務?！笔徍凶匀毁Y源和規(guī)劃局數(shù)據(jù)中心殷勝明告訴《決策》。成立3年來，蕪湖片區(qū)已累計形成省級創(chuàng)新案例49項，今年1到7月，進出口總額實現(xiàn)同比增長54%。

再來看蚌埠片區(qū)。創(chuàng)新性推出“省內(nèi)組貨+全國通關”模式，實現(xiàn)通關“零延時”，“作為皖北最大的現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心，貿(mào)易范圍涉及到107個國家和地區(qū)，經(jīng)營戶可以充分享受到自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，一年下來節(jié)約500余萬元左右的物流成本?！眹沂袌霾少徺Q(mào)易方式試點商貿(mào)城總經(jīng)理劉冰介紹說。

“安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設三周年，我們以制度創(chuàng)新推動科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步將發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺的作用，吸引全球生產(chǎn)要素資源，助力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群?！卑不帐∩虅諒d自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處處長后其潔告訴《決策》。

在制度創(chuàng)新的驅(qū)動下，多個高精尖技術全產(chǎn)業(yè)鏈正在安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加速形成，聚鏈成群、集群成勢。

如果說制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設的核心要義，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是命脈。3年來，安徽自貿(mào)試驗區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新需求，推出新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、量子通信、生物醫(yī)藥4個產(chǎn)業(yè)的76項開放創(chuàng)新試點舉措，全力打造汽車“首位產(chǎn)業(yè)”，著力培育具有全球影響力的“量子中心”等未來產(chǎn)業(yè)。

在開放創(chuàng)新的推動下，一場“鏈式反應”正在悄然發(fā)生。

為賦能安徽“首位產(chǎn)業(yè)”，安徽自貿(mào)區(qū)爭取修訂新能源汽車鐵路運輸安全管理辦法，支持整車企業(yè)在滿足安全條件下，通過中歐班列出口新能源汽車；設立總規(guī)模180億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題基金，積極探索“以投帶引”的招商引資模式；大力推廣“車芯協(xié)同”攻關模式，建設國內(nèi)首個量子計算芯片聯(lián)合實驗室，落戶全球首個汽車數(shù)字化涂料色彩實驗室，助力打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。合肥片區(qū)清單化推進實施新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新試點舉措，建設針對汽車整車及零部件出口的易貨貿(mào)易平臺。今年前8個月，全省汽車、汽車零配件分別出口435.2億元、203.1億元，分別增長172.3%、62.5%。

平臺支撐力不斷強化。大眾總部之外全球第一個新能源汽車研發(fā)、創(chuàng)新和部件采購中心落戶合肥片區(qū)，發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應用標委會、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)研究院、機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，協(xié)同打造長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推進整車、零部件、后市場三位一體全面發(fā)展。同時，大眾汽車數(shù)字化銷售服務總部項目也在合肥片區(qū)落戶。

在金融創(chuàng)新領域。合肥創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式，打造以綜合創(chuàng)新能力評價為核心的質(zhì)押融資產(chǎn)品，累計辦理質(zhì)押873筆、融資347.4億元。探索科創(chuàng)企業(yè)信用票據(jù)融資模式，建立科創(chuàng)企業(yè)支持名錄，推出信用貸、積分貸等評價機制，累計為85家科創(chuàng)企業(yè)融資2.6億元。以上2項創(chuàng)新舉措入選國務院“自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗”。蕪湖片區(qū)發(fā)行全國首單10億元汽車金融公司綠色金融債券金。

位于安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)的中科大先進技術研究院。

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面。合肥片區(qū)積極申建醫(yī)藥醫(yī)械柔性服務站，為醫(yī)藥企業(yè)提供注冊、許可、備案等全流程服務，加快建設智飛龍科馬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安科生物生產(chǎn)基地等重點項目。

在產(chǎn)業(yè)聚集的同時，貿(mào)易便利化也發(fā)揮出強有力的作用。

安徽開展新型易貨貿(mào)易試點，制定印發(fā)了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)新型易貨貿(mào)易試點工作方案（暫行）》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)新型易貨貿(mào)易“雙白名單”》，率先提出“雙白名單”（企業(yè)白名單、產(chǎn)品白名單）制度，打破首單“一事一議”模式，在自貿(mào)試驗區(qū)全域內(nèi)推動拓展新型易貨貿(mào)易試點工作。截至9月，安徽自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共設13家白名單企業(yè)，產(chǎn)品白名單包含汽車整車及零部件、空調(diào)及零部件、新能源、機械設備、鞋類、糧食等多種品類。截至9月，白名單企業(yè)累計完成新型易貨貿(mào)易進出口總額3.56億元，預計2023年內(nèi)可完成進出口總額9億元。

合肥片區(qū)率先探索“跨境電商出口外匯收入監(jiān)督管理”模式，為跨境電商企業(yè)支付結算提供便利。同時，合肥片區(qū)在跨境貿(mào)易領域探索跨境電商智慧退貨倉模式，通過區(qū)塊鏈技術優(yōu)化進口退貨流程，最大限度減少紙質(zhì)單證，跨境電商日清關能力從開關時3000單上升到目前30萬單，該案例已在海關總署備案試點，有望全國復制推廣。

“不斷聽取企業(yè)的發(fā)展訴求，在跨境電商企業(yè)融資、人才試點、貿(mào)易通關等領域，積極參與各項制度創(chuàng)新試點工作，力求更多制度創(chuàng)新成果在自貿(mào)試驗區(qū)落地實施?！卑不帐】缇畴娚虅?chuàng)新服務中心主任孫偉告訴《決策》。

3年前播下的種子，如今已然碩果滿枝。

9月6日，中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)建設工作領導小組第四次會議強調(diào)，要努力把安徽自貿(mào)試驗區(qū)打造成改革開放綜合試驗平臺，更好發(fā)揮引領全省高質(zhì)量發(fā)展“試驗田”作用。

那么，怎樣才能發(fā)揮“試驗田”作用？

持續(xù)推進深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是將改革發(fā)展“試驗田”變?yōu)橹袊浆F(xiàn)代化“高產(chǎn)田”的重要一步。

先來看安徽省內(nèi)聯(lián)動。在3個自貿(mào)片區(qū)以外的13個省轄市設立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，以“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”全面輻射帶動全省域改革發(fā)展。宣城市與蕪湖片區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動招商、金融、物流等方面合作。淮南加快合淮同城化高質(zhì)量發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，共建新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）。阜陽開展“果蔬類保健食品加工關鍵技術及新產(chǎn)品研發(fā)”、“花茶加工關鍵技術及新產(chǎn)品研發(fā)”，成為全省除合肥外首個納入合肥綜合性國家科學中心項目庫的項目。

3年來，全省已建設了13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)與省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升安徽全省整體開放水平。

再來看長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。六安與上海松江區(qū)聯(lián)合建立跨區(qū)域六松合作產(chǎn)業(yè)園；安慶與“中國汽車第一鎮(zhèn)”上海安亭鎮(zhèn)合作共建上海安亭汽車零部件安慶產(chǎn)業(yè)園；宿州與杭州蕭山區(qū)對接，簽約《杭州蕭山—宿馬結對合作幫扶框架協(xié)議》；宣城與浙江省海港集團（寧波舟山港集團）合作共建寧波舟山港宣城國際陸港項目，開通宣城—寧波舟山港海鐵聯(lián)運班列。

最后看安徽自貿(mào)試驗區(qū)與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”。安徽自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)同在合肥、蕪湖、蚌埠，這為“雙自聯(lián)動”提供了絕佳機遇。

“安徽積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺優(yōu)勢，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化以及科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大層面，對標接軌國際標準，持續(xù)強化政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聯(lián)動、平臺聯(lián)動‘四個聯(lián)動’，努力實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化自由、投資貿(mào)易自由、場景應用自由、要素流動自由‘四個自由’，打造雙自聯(lián)動示范區(qū)。”安徽省商務廳副廳長劉光告訴《決策》。

采訪中了解到，安徽探索的“雙自聯(lián)動”，正在形成一批制度創(chuàng)新成果。全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費股權投資改革試點，深化新型研發(fā)機構市場化改革，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費投資超過8000萬元，帶動引進社會資本投資近20億元，孵化企業(yè)170家。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，推行“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式，已在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立企業(yè)26家、轉(zhuǎn)化科技成果98項。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵在人。在安徽自貿(mào)試驗區(qū)，最激動人心的不僅僅是先進技術和快速攀升的進出口數(shù)據(jù)，而是匯聚了有夢想、有追求的人才。

合肥首創(chuàng)中德汽車產(chǎn)業(yè)高等教育“雙元制”改革。合肥學院與大眾集團共建大眾學院，培育新能源汽車“種子工程師”，首批26名畢業(yè)生已成為大眾安徽骨干工程師。滁州積極推動合肥工業(yè)大學建立儀表線纜產(chǎn)業(yè)研究院。池州與合肥工業(yè)大學合建江南輕合金新材料產(chǎn)業(yè)研究院，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，助推招引約400個海內(nèi)外高層次科技人才團隊落戶。

“中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)建設的三年，是不斷擴大對外開放、全面融入世界經(jīng)濟的三年，是不斷形成制度創(chuàng)新成果，加快科技創(chuàng)新引領的三年，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，賦能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的三年?！狈叫癖硎尽?/p>

我們相信，主動順應中國不斷對外開放的大勢，站在改革潮頭的安徽自貿(mào)試驗區(qū)，將在下一個三年，交出一份更加耀眼的成績單。