張 瑞,張炳忠
(珠海市環(huán)保與生態(tài)協(xié)會(huì),廣東 珠海 519015)
當(dāng)前珠海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量逐年遞增,根據(jù)珠海市每年發(fā)布的工業(yè)固體廢物污染防治信息公告顯示,工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要包含固體類的含銅廢物、表面處理廢物、焚燒處理殘?jiān)?;液體類的廢礦物油、廢酸等。機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)相比于大型工業(yè)企業(yè),所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類比較單一,主要集中于廢有機(jī)溶劑、廢礦物油、廢油漆、廢機(jī)油桶、廢機(jī)油濾芯、廢含汞熒光燈管、廢鉛蓄電池以及吸附了漆霧的廢活性炭等沾染物[1],這些由機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物雖然年產(chǎn)生量較少,但同樣具有較強(qiáng)的毒性、腐蝕性、易燃性,如果不能做好規(guī)范化的收集、貯存和處置,同樣會(huì)造成水污染、大氣污染和土壤污染等環(huán)境污染。近年來(lái),珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治管理要求,開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理核查工作。本文通過(guò)分析近兩年珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況,總結(jié)相應(yīng)問(wèn)題并提出合理化建議。
危險(xiǎn)廢物主要是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性的固體或者液體廢物,危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境、人體健康和安全生產(chǎn)都有一定危害。針對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治和管理,雖然起步晚于水污染、大氣污染等污染防治工作,但是近年來(lái)我國(guó)正在加大對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理和綜合整治力度。珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于珠海市西南部,地處珠江口崖門、磨刀門之間,扼西江出??冢研纬梢噪娮有畔a(chǎn)業(yè)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、高端打印設(shè)備、海洋工程裝備制造業(yè)、港口物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、家用電器業(yè)、綜合保稅區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)格局,正在成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)制造業(yè)資本走向國(guó)際市場(chǎng)的橋頭堡,對(duì)珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各類工業(yè)企業(yè),包含機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)在內(nèi),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,每天都在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物,如果不加以及時(shí)有效的處理,不僅會(huì)影響生態(tài)環(huán)境,還會(huì)制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物為該區(qū)域危險(xiǎn)廢物的重要組成部分,下文將具體結(jié)合機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)所產(chǎn)生的常見(jiàn)危險(xiǎn)廢物類型加以分析。
廢有機(jī)溶劑主要包括機(jī)動(dòng)車清洗過(guò)程中廢棄的專業(yè)清洗劑、保養(yǎng)更換的廢防凍劑以及其他作業(yè)環(huán)節(jié)廢棄的各類有機(jī)溶劑。廢有機(jī)溶劑大多具有毒性、易燃性、易揮發(fā)性等特性,對(duì)人體健康有較大危害。這一類有機(jī)溶劑中大多含有苯類及氯代烴類物質(zhì)[2],當(dāng)廢有機(jī)溶劑中的有害物質(zhì)經(jīng)揮發(fā)進(jìn)入人體后,會(huì)引起毒性神經(jīng)衰弱和植物神經(jīng)功能紊亂,嚴(yán)重的還可能引發(fā)白血病和中毒性肝炎。
廢礦物油主要包括車輛維修過(guò)程中產(chǎn)生的廢發(fā)動(dòng)機(jī)油、制動(dòng)機(jī)油、自動(dòng)變速器油、齒輪油等。以廢發(fā)動(dòng)機(jī)油為例,其中含有大量的鹵代烴類、芳香烴類毒害物質(zhì),并且其中有些物質(zhì),如三氯乙烯已被明確列為致癌物[3]。機(jī)動(dòng)車維修中一次換油所產(chǎn)生的廢機(jī)油看似不多,其實(shí)對(duì)人體健康有著極大危害。
廢棄包裝物主要包括廢機(jī)油桶、廢機(jī)油濾芯、廢機(jī)油格等。在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)的過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生大量的廢機(jī)油桶、廢機(jī)油濾芯等危險(xiǎn)廢物,這類危險(xiǎn)廢物的隨意堆放和露天貯存,會(huì)在降水沖刷后產(chǎn)生的滲透和擴(kuò)散作用下,對(duì)地表水、地下水和土壤造成嚴(yán)重污染,制約地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
漆渣和廢油漆主要是指在維修過(guò)程中使用油漆進(jìn)行噴涂及上漆過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。這里所說(shuō)的油漆不包括不含VOCs的水性漆[3]。漆渣、廢油漆的主要危害是人體吸入有機(jī)溶劑蒸汽后,這一類有機(jī)溶劑蒸汽會(huì)直接作用于人體器官和黏膜,與皮膚接觸會(huì)溶解皮膚油脂而滲入人體組織,干擾人體正常的生理機(jī)能,甚至破壞造血系統(tǒng)及神經(jīng)系統(tǒng)。
廢含汞熒光燈管屬于一類含汞廢物。汽車行業(yè)所使用的熒光燈管大部分都是含汞的,因?yàn)楣跓晒鉄艄芾镒鳛闅怏w放電介質(zhì)而存在,能夠提高燈的光效,同時(shí)還能豐富光源種類。目前,汽車噴漆工序廢氣處理設(shè)施的主要流行工藝為UV光解和活性炭或過(guò)濾棉吸附,而廢UV燈管屬于廢含汞熒光燈管的一種,具有一定的危險(xiǎn)性。廢含汞熒光燈管在正常不破裂的情況下,不會(huì)有汞的釋放,但如果沒(méi)有妥善處理,一旦燈管破碎,就會(huì)立即向周圍散發(fā)汞蒸氣,使周圍空氣中的汞濃度瞬間達(dá)到每立方米10~20毫克[4]。如果進(jìn)入人體的汞超過(guò)某一閾值,就會(huì)破壞人的中樞神經(jīng)系統(tǒng),造成汞中毒及其他危害。
廢鉛蓄電池屬于含鉛廢物。在拆解過(guò)程中,廢鉛蓄電池產(chǎn)生廢酸液、廢鉛膏、廢鉛板,其中含有大量的鉛等重金屬物質(zhì),如果不能對(duì)廢鉛蓄電池做好無(wú)害化處理,任由其含鉛組分在土壤中沉淀,將會(huì)對(duì)環(huán)境及人畜健康造成持久性危害。
廢石棉剎車片主要是機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)拆換及車輛制動(dòng)器襯片更換時(shí)所產(chǎn)生的石棉廢物。廢石棉剎車片中含有納米級(jí)的重金屬顆粒,被吸入人體后可能會(huì)導(dǎo)致肺癌,同時(shí)廢石棉剎車片磨損產(chǎn)生的微顆粒也是導(dǎo)致PM2.5濃度增加的原因之一。
廢油漆桶、廢噴漆罐和廢有機(jī)溶劑桶這類廢棄包裝物,具有毒性和易燃性,危害性與漆渣、廢油漆和廢有機(jī)溶劑相當(dāng),必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化集中貯存和無(wú)害化處理。
在機(jī)動(dòng)車維修過(guò)程及車輛涂裝過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生VOCs氣體,對(duì)大氣環(huán)境和人體健康都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。在進(jìn)行VOCs治理時(shí),往往會(huì)應(yīng)用物理吸附技術(shù),主要為活性炭吸附和過(guò)濾棉吸附,在吸附后將產(chǎn)生大量的廢沾染物,如果不能做好科學(xué)處置,同樣會(huì)造成較大的環(huán)境危害。
相關(guān)部門根據(jù)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》,制定規(guī)范化管理核查表,對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的有關(guān)單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀評(píng)估,主要是從制度層面和管理層面加以評(píng)估。制度層面包括污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、排污許可制度、臺(tái)賬和申報(bào)制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋还芾韺用姘ㄙA存設(shè)施環(huán)境管理、信息發(fā)布管理、利用設(shè)施環(huán)境管理、處置設(shè)施環(huán)境管理[5],由于珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)相關(guān)企業(yè)不涉及危險(xiǎn)廢物自行利用和自行處置,因此未在核查表格中設(shè)置上述內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)掌握、運(yùn)用好相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段,以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等環(huán)境管理制度為基準(zhǔn),遵循相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行有依據(jù)的科學(xué)評(píng)價(jià)。
2021-2022年,筆者根據(jù)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》的內(nèi)容及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理核查,共檢查相關(guān)企業(yè)63家,排除注銷等無(wú)效樣本,共有50家企業(yè)樣本有效。本文根據(jù)相應(yīng)的核查結(jié)果,對(duì)相關(guān)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理,總結(jié)如下。
首先,就實(shí)際的管理核查情況來(lái)看,珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)中,有關(guān)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的制度建設(shè)及執(zhí)行有待進(jìn)一步完善。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年以來(lái),相關(guān)企業(yè)在制度層面出現(xiàn)的問(wèn)題顯著減少,企業(yè)陸續(xù)制定了污染環(huán)境防治責(zé)任制度,但大部分企業(yè)也僅僅是停留在責(zé)任制度的建設(shè)上,相應(yīng)的標(biāo)識(shí)制度、臺(tái)賬和申報(bào)制度、源頭分類制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫纫约百A存設(shè)施環(huán)境管理等均存在不同程度的缺失,或執(zhí)行不到位的情況。這就使得相關(guān)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的分類收集、出入庫(kù)臺(tái)賬的建立、貯存設(shè)施的規(guī)范設(shè)置以及應(yīng)急演練的開(kāi)展等都無(wú)法滿足相應(yīng)的規(guī)范化管理要求。
就當(dāng)前珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀來(lái)看,整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前基層生態(tài)環(huán)境部門人力資源有限,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)中所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置的全過(guò)程監(jiān)管,存在一定的監(jiān)管漏洞,監(jiān)管效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練開(kāi)展環(huán)節(jié),所有樣本都存在問(wèn)題,這反映出珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練重視程度不夠。相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定完成應(yīng)急預(yù)案的制定和備案,也沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)備應(yīng)急物資,應(yīng)急演練頻次未達(dá)到要求,應(yīng)急處置能力缺乏。
珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)提升機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,健全和完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的各項(xiàng)制度體系。參照《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》,在建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度的基礎(chǔ)上,有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度,盡快完善相應(yīng)的源頭分類制度、臺(tái)賬和申報(bào)制度、轉(zhuǎn)移制度和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?。在源頭分類制度方面,相關(guān)企業(yè)要不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物分類鑒別與貯存能力,使其能夠嚴(yán)格按照不同危險(xiǎn)廢物的種類和性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范存放。在臺(tái)賬和申報(bào)制度方面,相關(guān)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)要建立完整的危險(xiǎn)廢物管理出入庫(kù)臺(tái)賬,在臺(tái)賬中全面準(zhǔn)確地記錄危險(xiǎn)廢物的名稱類別、出入庫(kù)時(shí)間、出入庫(kù)數(shù)量、廢物來(lái)源、庫(kù)存余量以及廢物去向等關(guān)鍵信息;同時(shí)在轉(zhuǎn)移臺(tái)賬過(guò)程中,要全面準(zhǔn)確地記錄危險(xiǎn)廢物的流向和流轉(zhuǎn)的程序。在此基礎(chǔ)上,建立并遵守轉(zhuǎn)移制度,在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí),相關(guān)企業(yè)要按照國(guó)家規(guī)定,通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,做好轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬的保管,做好定期核查,將轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì),以更好地確保危險(xiǎn)廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)中信息的一致性。此外,還要建立完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?,鼓?lì)有條件的機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)成立危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍,制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)相關(guān)部門備案。
針對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理,還要不斷強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)管能力建設(shè)。一方面為了彌補(bǔ)基層監(jiān)管人員數(shù)量不足的問(wèn)題,可以聯(lián)合一些社會(huì)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行行業(yè)管理,比如基層環(huán)保部門可以與第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,由第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與,緩解基層部門的管理壓力,同時(shí)又能夠提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。另一方面為提升基層環(huán)保隊(duì)伍的監(jiān)管能力和整體的素質(zhì)水平,還可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員加入基層環(huán)保隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)力度,并積極引入先進(jìn)的信息管理系統(tǒng),持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案以及電子聯(lián)單管理機(jī)制,通過(guò)信息化監(jiān)管切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物管理質(zhì)量和效率。
針對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,相關(guān)部門要更加重視行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理能力的建設(shè)。首先,要求有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī),建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?,科學(xué)編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)相關(guān)部門備案。其次,在完成應(yīng)急預(yù)案的制定后,相關(guān)行業(yè)企業(yè)要按照應(yīng)急預(yù)案科學(xué)配置企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急裝備和物資,同時(shí)健全和完善企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人,并設(shè)置應(yīng)急處理章程,以便更好應(yīng)對(duì)由危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的突發(fā)性環(huán)境事件或人員損傷事故。最后,要組織和安排好應(yīng)急演練工作,增加應(yīng)急演練的頻次,以切實(shí)提升機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)從業(yè)人員面對(duì)危險(xiǎn)廢物引發(fā)的突發(fā)事件的自我保護(hù)能力和處置能力,有效減輕危險(xiǎn)廢物對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境帶來(lái)的不良影響。
綜上,本文通過(guò)對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物種類的分析,明確了機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)各類危險(xiǎn)廢物的來(lái)源和危害,進(jìn)而根據(jù)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》,并依據(jù)相應(yīng)的管理核查結(jié)果指出了當(dāng)前該區(qū)域機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)而從企業(yè)制度建設(shè)、部門監(jiān)管能力建設(shè)和企業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)這三個(gè)層面提出了合理化建議,為今后相關(guān)行業(yè)同類型危險(xiǎn)廢物管理提供了科學(xué)依據(jù)。