芻議環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

遲 莉

（煙臺(tái)市蓬萊環(huán)境監(jiān)控中心，山東 蓬萊 265600）

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也越來(lái)越注重生活質(zhì)量。因此，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問(wèn)題之一，而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作則是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理工作中的重要內(nèi)容，能夠?yàn)榄h(huán)境管理工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，因此必須加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，為我國(guó)環(huán)境管理工作提供有力的保障[1]。目前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，很多企業(yè)為了追求自身利益最大化，往往會(huì)進(jìn)行盲目的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，一些企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，往往會(huì)降低對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。因此，為提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度。然而在實(shí)際工作中仍存在著一些問(wèn)題和不足，對(duì)我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管水平造成了一定的影響。為此，在新時(shí)期背景下，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，采取相應(yīng)措施來(lái)提高其監(jiān)管水平。本文從我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析和研究。首先分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，其次針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策，最后總結(jié)全文并提出了在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管水平的思路和措施。

1 社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作是其重要的組成部分，其不僅可以有效提升監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還可以對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，促進(jìn)其能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。因此，為了進(jìn)一步提升社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量水平，必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，并采取有效措施來(lái)提升其質(zhì)量監(jiān)管水平[2]。但由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)還處于發(fā)展初期，因此在質(zhì)量監(jiān)管方面還存在著一定的問(wèn)題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)，僅有一些規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。雖然這部分規(guī)范性文件能夠起到一定的參考作用，但其主要是針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作而制定的，其內(nèi)容比較宏觀，沒(méi)有具體地說(shuō)明質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)采取何種措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作。此外，在對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，還需要專門(mén)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序文件來(lái)規(guī)范其行為。因此，如果不能制定出完善的法律法規(guī)和規(guī)范性文件來(lái)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理，很難保證其能夠按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。

1.2 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站分別代表著不同的主體。因此要想全面提升社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量水平就必須要明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站的職責(zé)劃分，并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理工作的重視程度，這樣才能充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管方面的作用。但目前我國(guó)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，具體表現(xiàn)為：一是監(jiān)督管理制度不完善。在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，如果相關(guān)部門(mén)不能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的話，很難保證其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作[3]。因此，各環(huán)保部門(mén)必須明確其在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)以及需要遵循的原則和方法等內(nèi)容；二是監(jiān)督管理體系不完善。目前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)都建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，但這些監(jiān)督管理體系都是針對(duì)內(nèi)部管理而建立起來(lái)的，而對(duì)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作而言，其主要是在社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展工作的。因此要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其質(zhì)量監(jiān)管工作的有效開(kāi)展就必須要建立起完善的監(jiān)督管理體系；三是監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)在對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，都沒(méi)有建立起完善的監(jiān)督管理人員培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制。因此要想保證社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)要求來(lái)開(kāi)展工作就必須要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和考核；四是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)在對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)都缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這就導(dǎo)致部分工作人員在開(kāi)展工作時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性；五是缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)與支持[4]。目前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有進(jìn)行有效的技術(shù)指導(dǎo)與支持，導(dǎo)致其在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)無(wú)法有效地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管工作；六是缺乏質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方法。目前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)在對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)都沒(méi)有制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)規(guī)范其行為；七是缺乏科學(xué)有效的信息系統(tǒng)[5]。目前我國(guó)很多環(huán)保部門(mén)在對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管時(shí)都沒(méi)有建立起科學(xué)有效的信息系統(tǒng)來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理；八是缺乏完善的社會(huì)信用體系。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和技術(shù)水平較低

從目前來(lái)看，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理方面還存在較大的不足，這主要是由于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多是從傳統(tǒng)的手工操作逐步轉(zhuǎn)變而來(lái)的，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也較為薄弱。此外，有些社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還存在管理和技術(shù)人員不足等問(wèn)題。

2.2 社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏了解和信任

社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為其并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力。這主要是由于當(dāng)前社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這也給社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)和壓力[6]。因此，各環(huán)保部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)其的認(rèn)知程度，以便于在今后社會(huì)公眾參與監(jiān)督時(shí)能夠更加高效和順利地開(kāi)展相關(guān)工作。

2.3 社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理制度不完善

目前，一些社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理制度不夠完善，缺乏健全和規(guī)范的質(zhì)量管理制度。部分社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏有效的質(zhì)量控制措施，對(duì)質(zhì)量管理制度的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。因此，各環(huán)保部門(mén)必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求和自身實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)范圍和崗位要求[7]。

2.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)不充分

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)是促進(jìn)社會(huì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑之一。但由于目前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)力度不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾無(wú)法全面了解社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所提供信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3 加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管水平的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，各環(huán)保部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，確保其能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

3.1 明確社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管的重要性

各環(huán)保部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)于整個(gè)環(huán)境管理工作的重要性，明確社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上制定完善的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管計(jì)劃，確保能夠?qū)⑵湄灤┑秸麄€(gè)環(huán)境管理工作中去。各環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立健全完善的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管體系，該體系應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）建立完善的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管制度[8]；（2）建立完善的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)；（3）建立健全社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)考核制度；（4）建立健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。各環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范其行為，促使其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作，避免出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象。

3.2 加大對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管資金的投入力度

各環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的資金投入計(jì)劃，并通過(guò)加大對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管資金投入力度來(lái)推動(dòng)其工作的開(kāi)展。具體而言，可通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）制定明確的監(jiān)督管理辦法；（2）將社會(huì)化機(jī)構(gòu)納入到環(huán)保部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督管理；（3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)參與監(jiān)督管理工作的宣傳力度[9]。

3.3 加大社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度

各環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重視程度，積極采取措施提高人才隊(duì)伍建設(shè)水平，確保其能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。具體而言，可通過(guò)以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）制定完善的人才激勵(lì)機(jī)制；（2）制定完善的人才招聘制度；（3）建立健全人才培訓(xùn)體系；（4）建立健全人才考核制度。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)

通過(guò)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，能夠促使環(huán)保部門(mén)和社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息進(jìn)行公開(kāi)，從而有效提高公眾參與監(jiān)督管理工作的積極性。具體而言，該平臺(tái)應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）明確環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)的主體；（2）制定完善的信息公開(kāi)制度；（3）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的宣傳力度；（4）提高對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。此外，各環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立完善的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定期對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和考核，將其監(jiān)測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)來(lái)制定完善的獎(jiǎng)懲制度，從而促使其能夠積極參與到環(huán)境管理工作中去[10]。

3.5 完善社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，社會(huì)化機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的責(zé)任，其所提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境管理工作具有重要意義。為此，各環(huán)保部門(mén)應(yīng)完善社會(huì)化機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理制度，通過(guò)建立完善的管理制度來(lái)規(guī)范社會(huì)化機(jī)構(gòu)的行為，確保其能夠在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。首先，建立健全社會(huì)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。各環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)制定完善的社會(huì)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，確保其能夠在一定程度上滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的需求；其次，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作的宣傳力度，促使其能夠認(rèn)識(shí)到資質(zhì)認(rèn)證工作對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響人們生活的重要因素，在這種情況下，環(huán)保工作引起了國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了確保環(huán)境保護(hù)工作能夠順利開(kāi)展，就必須要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中引入社會(huì)化機(jī)制。社會(huì)化機(jī)制的引入，能夠提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和水平，從而更好地滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需求。因此，在實(shí)際工作中，各環(huán)保部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的重視程度，并明確其在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的重要性。同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的資金投入，并從各方面入手來(lái)提升其管理水平和技術(shù)水平。另外還要建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度、完善社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系、優(yōu)化社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立質(zhì)量監(jiān)管信息公開(kāi)制度等，從而有效地提升社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管水平。