論阿壩縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)情況

孫秀慧

（阿壩州阿壩生態(tài)環(huán)境局，四川 阿壩藏族羌族自治州 624600)

引言

阿壩縣人民政府在2022年環(huán)境保護(hù)工作的報(bào)告中,對(duì)一年來所執(zhí)行的各項(xiàng)環(huán)保措施進(jìn)行了全面評(píng)估。2022年環(huán)境質(zhì)量完成情況顯示，阿壩縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，水環(huán)境、土壤質(zhì)量等均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境功能的要求，林地面積和植被覆蓋率穩(wěn)步提高。阿壩縣在開展環(huán)保工作過程中，對(duì)污染防治和生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)行了深入地研究,同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村面源污染的防治，并針對(duì)現(xiàn)存的大氣污染、林牧矛盾、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題，緊盯重點(diǎn)，加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面、系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)治理工作。

1 2022年環(huán)境質(zhì)量情況

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良

縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%，有效監(jiān)測(cè)天數(shù)365天（其中，環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)222天、良143天），PM2.5濃度為9.5 μg/m3，較2021年改善11.2%；PM10濃度為28.6 μg/m3，較2021年改善32.7%；SO2濃度為6.3 μg/m3，較2021年改善4.5%；NO2濃度為6.5 μg/m3，較2021年改善38.1%；CO濃度為1.1 mg/m3，較2021年上升37.5%；O3濃度為125 μg/m3，較2021年上升11.6%。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)

縣境內(nèi)有國(guó)控?cái)嗝?個(gè)（茸安鄉(xiāng)），省控?cái)嗝?個(gè)（賈洛鎮(zhèn)），監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，出境斷面水質(zhì)均達(dá)Ⅱ類，優(yōu)于Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)Ⅱ類及以上，達(dá)標(biāo)率為100%。

1.3 噪聲、土壤質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定

城市交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能要求。

1.4 各項(xiàng)化學(xué)指標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

縣域內(nèi)大力推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔取暖改造工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)符合州定標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 林地面積和植被覆蓋率穩(wěn)步提高

2022年森林面積達(dá)136.24萬畝，較2021年（森林面積129.13畝），增加了7.11萬畝；森林覆蓋率達(dá)8.97%，較2021年（森林覆蓋率8.51%），提高了0.46%。2022年草原綜合植被蓋度為84.20%，與2021年（綜合植被蓋度84.20%）持平[1]。

2 環(huán)境保護(hù)工作開展情況

2.1 全力以赴抓好生態(tài)保護(hù)

2.1.1 嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是嚴(yán)格按照自然資源部下發(fā)的“三區(qū)三線”要求，劃定生態(tài)紅線面積494 410.7公頃，占我縣國(guó)土總面積的48.84%。二是緊扣川西北生態(tài)示范區(qū)發(fā)展定位，及時(shí)制定完善生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，將生態(tài)保護(hù)紅線納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)，嚴(yán)格管控紅線范圍內(nèi)的2個(gè)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)濕地公園，嚴(yán)禁在保護(hù)紅線內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。三是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)審批新（擴(kuò)）建項(xiàng)目，嚴(yán)禁“兩高”項(xiàng)目進(jìn)入，堅(jiān)決禁止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)[2]。

2.1.2 嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，抓實(shí)抓細(xì)河道管理

全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，組織召開總河長(zhǎng)會(huì)議，制發(fā)《2022年河長(zhǎng)制工作工作要點(diǎn)》（總河長(zhǎng)令2號(hào)），明確28項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。制發(fā)《關(guān)于建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，健全“三長(zhǎng)”機(jī)制，組織99名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)，開展巡河護(hù)河3 538人次，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患89個(gè)。常態(tài)開展河湖“清四亂”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)2 075人次，巡查河岸線2 000公里，發(fā)現(xiàn)并整改“四亂”問題隱患89個(gè)，復(fù)核銷號(hào)省級(jí)衛(wèi)星遙感疑似“四亂”問題106個(gè)，106個(gè)均不屬實(shí)。

2.1.3 嚴(yán)格落實(shí)林（草）長(zhǎng)制，抓實(shí)林草資源保護(hù)

一是結(jié)合縣情實(shí)際，制發(fā)《阿壩縣全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》和林長(zhǎng)巡林等五項(xiàng)制度。設(shè)立三級(jí)林長(zhǎng)252人，其中縣級(jí)林長(zhǎng)20個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)82個(gè)、村級(jí)林長(zhǎng)150個(gè)，初步形成“林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理格局，2022年設(shè)立林長(zhǎng)公示牌101個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)累計(jì)巡林6 932人次。二是強(qiáng)化森林生態(tài)資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)有森林管護(hù)299.39萬畝；實(shí)施集體公益林管護(hù)13.4萬畝。三是抓好森林草原防滅火工作。宣傳教育作為森林草原防火工作的第一道防線，出動(dòng)宣傳車輛730臺(tái)次，入戶、入寺宣傳3 361人次，進(jìn)校園宣傳8次，發(fā)放各類宣傳單2.77萬余張、宣傳物品6 680余份，張貼橫幅、標(biāo)語540余條，張貼防火令320份，編發(fā)防火警示短信75.4萬余條，新建防火宣傳標(biāo)牌6座[3]。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)包?！薄笆畱袈?lián)?！必?zé)任，簽訂“十戶聯(lián)?！眳f(xié)議1 498份，層層簽訂責(zé)任和任務(wù)承諾書625份，簽訂公職人員森林草原防滅火承諾書3 100份。縣級(jí)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行“三單一書”工作機(jī)制，采取“四不兩直”“蹲點(diǎn)督導(dǎo)”等方式，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查156次，反饋問題112個(gè)，均已整改到位。

2.2 全面、系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)治理

2.2.1 緊盯重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，聚力突破重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，制定并印發(fā)《阿壩縣大氣污染防治工作方案》《阿壩縣2022年提升改善水環(huán)境質(zhì)量工作方案》等工作方案，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)工作[4]。一是加強(qiáng)管控，著力提升空氣質(zhì)量。強(qiáng)化日常監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工程施工、道路揚(yáng)塵、砂石采選揚(yáng)塵管控等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管工作，開展大氣污染源清單更新工作。二是綜合施策，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地周邊、河流上游、入河排污口等區(qū)域，特別是賈曲河、麻爾曲河、阿曲河等流域生態(tài)環(huán)境整治，全力確保水質(zhì)優(yōu)良；扎實(shí)推動(dòng)入河排污口整治工作，分步推進(jìn)入河排污口溯源、整治，編制印發(fā)《阿壩縣入河排污口“一口一策”整治實(shí)施方案》。三是規(guī)范治理，確保土壤有效凈化。健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，協(xié)助73家產(chǎn)廢單位完成危廢信息化管理，組織20余家汽修行業(yè)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)培訓(xùn)，并聯(lián)合縣交通局、縣衛(wèi)健局開展縣級(jí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估工作，共抽查25家產(chǎn)廢單位；完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（阿壩縣垃圾焚燒廠）的2022年自行監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)深化面源污染防治，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，提高畜禽糞污資源化利用程度，有效凈化土壤質(zhì)量。四是新冠疫情期間對(duì)阿壩縣醫(yī)療廢物進(jìn)行了全域覆蓋收集和監(jiān)督檢查，對(duì)全縣集中隔離點(diǎn)和縣污水處理廠的醫(yī)療廢水開展余氯監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。8—11月，組織調(diào)用涉疫醫(yī)廢運(yùn)力車輛200臺(tái)次，轉(zhuǎn)運(yùn)至茂縣處置醫(yī)廢87車次12 971箱，共計(jì)77 777.59 kg，隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至縣污水處理廠的醫(yī)療廢水共計(jì)35噸。五是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對(duì)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域督察237次，整治環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”480處，解決界限不明1處，投訴2起，整治村莊環(huán)境問題189處，清理河道垃圾113處，清理建筑垃圾187噸，生活垃圾105噸，清理和規(guī)范流動(dòng)商販110家，清理占道經(jīng)營(yíng)132起，規(guī)范店招店牌16個(gè)。

2.2.2 系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)治理工作

一是2022年開展退化草原人工種草3.5萬畝、天然草原改良19萬畝、鼠害防治50萬畝、治理沙化土地和沙化趨勢(shì)土地2.06萬畝。二是實(shí)施四川阿壩多美林卡國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與生物多樣性保護(hù)提升項(xiàng)目，本項(xiàng)目預(yù)算總投資5 065萬元，人工營(yíng)造濕地11.5公頃。濕地周邊植被恢復(fù)27.5公頃以及相關(guān)科教宣傳類附屬設(shè)施[5]。三是《四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》納入阿壩縣林草項(xiàng)目10個(gè)，總投資45 478萬元，其中爭(zhēng)取各級(jí)地方配套資金22 523萬元、申請(qǐng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金22 955萬元。2022年，計(jì)劃開工項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際開工項(xiàng)目5個(gè)；到位資金17 462.43萬元，其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金3 561.42萬元，地方配套資金13 901萬元；完成投資11 820萬元，其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目完成投資1 301萬元；完成資金撥付12 569.1萬元，其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金完成撥付3 561.42萬元。2022年主要完成濕地修復(fù)面積893.33公頃；完成退化草地修復(fù)面積47 666.67公頃；完成沙化土地治理1 370.56公頃。四是實(shí)施四川阿壩多美林卡國(guó)家濕地公園濕地維護(hù)修復(fù)子項(xiàng)目，本項(xiàng)目預(yù)算總投資4 172.49萬元，新建生態(tài)護(hù)岸2 371.32 m，恢復(fù)水岸植被714.13畝。

3 存在的困難和問題

3.1 大氣污染防治工作難點(diǎn)問題依然存在

2022年，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占比100%，與其他縣（市）相比，總體排名靠后。我縣空氣質(zhì)量指數(shù)偏高的主要原因，一是地處川甘青三省交界地帶，過境大貨車數(shù)量多，均從縣城空氣自動(dòng)站前經(jīng)過，大量揚(yáng)塵、尾氣造成數(shù)據(jù)偏高。二是久馬高速等重大項(xiàng)目施工建設(shè)，覆蓋、灑水等降塵措施不到位，特別是秋冬季節(jié)，可吸入顆粒物（PM10）數(shù)據(jù)居高。三是監(jiān)測(cè)設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，設(shè)備故障頻發(fā)，監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致指數(shù)偏高。

3.2 林牧、草牧矛盾突出

林業(yè)草原項(xiàng)目實(shí)施地塊基本上都是草場(chǎng)，使用權(quán)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民所有，廣大農(nóng)牧民對(duì)植樹造林的認(rèn)識(shí)淺薄，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，林牧矛盾特別突出，一些造林保障措施（如圍欄）破壞嚴(yán)重，放牧、挖藥等活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，苗木踐踏嚴(yán)重，影響了造林成活率和保存率，實(shí)施后管護(hù)困難。

3.3 生態(tài)治理與畜牧發(fā)展矛盾突出

阿壩縣地處川西北高海拔地區(qū)，氣候條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，治理需求較大。同時(shí)阿壩縣牧區(qū)范圍大，縣域北部求吉瑪鄉(xiāng)、賈洛鎮(zhèn)、麥爾瑪鎮(zhèn)等地區(qū)為純牧區(qū)，廣大牧民群眾主要收入來源為傳統(tǒng)畜牧業(yè)，而生態(tài)修復(fù)治理需要較長(zhǎng)時(shí)間的禁牧、休牧才能確保成效，導(dǎo)致造林、種草等項(xiàng)目難以落地，難以按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行治理。

3.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱

全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理體系仍不健全，受政策、資金、氣候等因素制約，農(nóng)村普遍缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）等污染物不能及時(shí)處理，環(huán)境污染問題難以進(jìn)行有效解決。

4 下一步工作打算

4.1 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將中央、省和州生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)精神落實(shí)到位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，全力以赴抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.2 強(qiáng)化教育宣傳引領(lǐng)

充分利用各種媒介深入宣傳中央、省和州關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的方針政策、法律法規(guī)和決策部署，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾、從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。一是充分利用“世界環(huán)境日”“地球日”等主題活動(dòng)，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高干部群眾對(duì)環(huán)保工作的知曉度、參與度和支持度，減少亂傾、亂倒、亂扔垃圾等行為發(fā)生，形成人人關(guān)心環(huán)境、人人愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加大對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平能力培訓(xùn)，指導(dǎo)他們合理合規(guī)地進(jìn)行垃圾分類與廢物回收，降低環(huán)境污染。

4.3 多措并舉推進(jìn)大氣污染防治

一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路揚(yáng)塵治理，加大對(duì)易起塵路段灑水降塵頻次，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。二是加大建筑工地施工揚(yáng)塵監(jiān)管，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”管控要求，全面降低污染排放總量，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。三是積極爭(zhēng)取維修改造資金，適時(shí)對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更換。

5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的建議

一是建議通過州級(jí)層面向上對(duì)接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取參照甘肅、青海等地標(biāo)準(zhǔn)，提高我州草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，進(jìn)而減少草場(chǎng)載畜量，降低放牧對(duì)生態(tài)的破壞度。二是建議適當(dāng)加大生態(tài)移民等政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾將放牧地點(diǎn)遷出濕地核心區(qū)域，持續(xù)開發(fā)就業(yè)崗位幫助遷出群眾穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)增收。三是建議加大對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)政策、資金支持，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保生態(tài)安全穩(wěn)定。

6 結(jié)語

在過去一年里，阿壩縣對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，采取了一系列具體措施。這包括嚴(yán)格落實(shí)了“三線一單”，河（湖）長(zhǎng)制，林（草）長(zhǎng)制，禁牧禁漁制度，以及生態(tài)有償補(bǔ)助機(jī)制，目的在于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。在防治污染方面，阿壩縣對(duì)污染防治與生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)行了全面強(qiáng)化，加大了執(zhí)法力度，有效地減小了污染對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家移交的長(zhǎng)江黃河流域警示片整改與中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題的整改，阿壩縣也在有序推進(jìn)。此外，農(nóng)村面源污染防治工作也在穩(wěn)步開展，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)打下了基礎(chǔ)。然而，盡管取得了一定的成果，阿壩縣在環(huán)境保護(hù)方面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。大氣污染防治、林牧、草牧的矛盾以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)的薄弱等問題需要引起高度重視。展望未來，阿壩縣已經(jīng)制定了具體的工作策略。包括：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提供更為有力的保障；二是通過教育宣傳引領(lǐng)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與環(huán)保行動(dòng)；三是在實(shí)施多項(xiàng)措施推進(jìn)大氣污染防治的同時(shí)，尋求解決林牧、草牧矛盾的多種途徑；四是對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施進(jìn)行完善，以便更好地開展環(huán)境保護(hù)工作；五是加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資化利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的雙重利益?？偟膩碚f，阿壩縣的環(huán)境保護(hù)工作正在持續(xù)地推進(jìn)中，同時(shí)也尋求突破，希望通過多元化的策略，解決現(xiàn)存的環(huán)保問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。