排污許可制度下環(huán)境管理措施的研究

劉劍文

（廣東泓耀環(huán)保工程有限公司，廣東 廣州 510653）

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度與日俱增，并將污染物排放管理作為環(huán)保的核心內(nèi)容。在這種背景下，工業(yè)企業(yè)需要順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，基于排污許可制度，對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理手段加以改良和升級，充分發(fā)揮出排污許可制度的作用和價值，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)，提供堅實的保障。但從我國部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作目前的開展情況來看，還存在諸多不足和欠缺，其中環(huán)境監(jiān)管模式落后，是導(dǎo)致排污許可制度缺少實效性的關(guān)鍵原因。由此可知，以排污許可制度為基礎(chǔ)，分析工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的優(yōu)化和升級，對社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

1 排污許可制度簡析

排污許可制度歷經(jīng)了漫長的發(fā)展歷程，在長期發(fā)展的過程中，該制度在早期呈現(xiàn)出了不可控性的特征，在環(huán)境保護(hù)工作中未能發(fā)揮出預(yù)期的作用。隨著我國對環(huán)保工作重視程度的日益提高，該制度的完善程度不斷提升。近年來，我國對排污許可制度的推廣力度顯著加大，本文將從三個方面分析排污許可制度對環(huán)保工作的影響。

首先，在管理范圍方面，排污許可制度的覆蓋范圍較廣，在監(jiān)督管理工業(yè)企業(yè)的環(huán)保工作時，采取的是全生命周期的監(jiān)管模式，其中包括企業(yè)污染物排放總量的控制情況、污染物排放機(jī)制的構(gòu)建情況以及企業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境不良影響的有效評價等。由此可見，排污許可制度在生態(tài)環(huán)境管理工作中展現(xiàn)出的全面性以及協(xié)整性，在該制度的支持下，工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作的開展質(zhì)量明顯增強(qiáng)。

其次，在管理主體方面，排污許可制度下的各項監(jiān)管手段彼此之間具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性和配合性，這種多方聯(lián)動的制度格局，為多主體、全方位環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。在多頭管理的排污許可制度下，企業(yè)全生命周期的排污監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)，具有高度的一致性，有利于環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一性。

最后，在管理內(nèi)容方面，排污許可制度要求對企業(yè)的污染物排放行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)有超標(biāo)排放的情況，要加大處罰力度。這就需要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，逐步強(qiáng)化自身環(huán)保意識以及管理水平，對傳統(tǒng)的環(huán)保手段實行創(chuàng)新優(yōu)化，以滿足排污許可制度對現(xiàn)代化企業(yè)環(huán)保工作的現(xiàn)實需求?？傮w而言，我國現(xiàn)行的排污許可制度，具有全方位、嚴(yán)監(jiān)管、范圍廣，以及重審批等多種優(yōu)勢特征，為我國環(huán)境保護(hù)工作的高質(zhì)量、高效率推進(jìn)，提供了堅實的制度保障[1]。

2 排污許可制度對工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)實價值

2.1 落實企業(yè)主體責(zé)任

工業(yè)企業(yè)既是環(huán)保工作的參與者，也是排污許可制度的實踐者、執(zhí)行者，在落實排污許可制度的過程中，企業(yè)要做到真正意義上的自證守法、如實申報以及按證排污。若有企業(yè)違反排污許可制度中的規(guī)章條例，出現(xiàn)違規(guī)排放污染物的行為，將面臨嚴(yán)重的處罰，如停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉整治等，情節(jié)較為嚴(yán)重的企業(yè)將面臨刑事處罰，這些嚴(yán)厲的處罰措施，強(qiáng)制要求工業(yè)企業(yè)按規(guī)定排污，積極落實污染防治以及環(huán)境管理的主體責(zé)任。例如，某機(jī)械制造企業(yè)在未依法取得排污許可證的情況下，年3 000 t的閥門銅配件生產(chǎn)線正常作業(yè)，排放了粉塵等大量的污染物，該企業(yè)嚴(yán)重違反了《排污許可管理條例》，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求該企業(yè)即刻整改違法行為，并處罰款15萬元。由此可知，排污許可制度有利于激勵企業(yè)強(qiáng)化自身責(zé)任感，主動承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。對于工業(yè)企業(yè)而言環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及污染物防治主體責(zé)任的落實，體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，如實申報。企業(yè)在申報的過程中，要做到實事求是，將生產(chǎn)制造中的排污點、污染因子以及排放量統(tǒng)一上報至有關(guān)部門，嚴(yán)禁出現(xiàn)瞞報、漏報的情況，排污許可證未通過審批擅自排污，就是違法行為，需要接受嚴(yán)肅的處罰。

其二，自證守法，違法必究。排污許可制度強(qiáng)調(diào)的是常態(tài)化監(jiān)管，也就是企業(yè)要按時、定期，將自身的排污行為以及排污許可證的落實情況，上報至有關(guān)部門并公開給大眾，接受社會的監(jiān)督。為此，企業(yè)要構(gòu)建全過程的環(huán)境管理守法機(jī)制，將遵紀(jì)守法、按規(guī)定排放的理念切實貫徹到污染物排放的各個環(huán)節(jié)中，轉(zhuǎn)變自身的污染防治意識，從傳統(tǒng)的“要我守法”觀念中脫離出來，轉(zhuǎn)變成“我要守法”，以此為我國污染物防治工作的有序推進(jìn)，提供有力的支持[2]。

2.2 助力企業(yè)環(huán)境管理體系的構(gòu)建

在排污許可制度全面推廣以及大力實施的背景下，企業(yè)要建立正確的環(huán)保觀念，依法持證排放污染物，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展提供保障。在傳統(tǒng)、單一、片面的環(huán)境管理模式下，企業(yè)的主要管理形式為末端管理，這種僵化的管理體系，難以滿足排污許可制度對企業(yè)污染防治工作的要求，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對此，企業(yè)要基于先進(jìn)的環(huán)保理念，以排污許可制度為核心，對環(huán)境管理體系實行系統(tǒng)的優(yōu)化和升級，將傳統(tǒng)的末端管理模式轉(zhuǎn)變成全過程監(jiān)督、動態(tài)化管理，逐步構(gòu)建出現(xiàn)代化環(huán)境管理體系，助力于自身的高水平發(fā)展。由此，排污許可制度有助于企業(yè)建設(shè)先進(jìn)的、成熟的環(huán)境管理體系，從而為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3 排污許可制度下加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的措施

3.1 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識

工業(yè)企業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)要樹立環(huán)保優(yōu)先的理念，采取行之有效的措施，強(qiáng)化綠色競爭力，借助先進(jìn)的環(huán)境管理手段，獲取更多的綜合效益，為自身的長效、健康發(fā)展，注入源源不斷的動力。部分工業(yè)企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營發(fā)展理念影響較深，未能正確認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對自身健康發(fā)展的重要意義，在環(huán)境管理工作的具體實施中，不擔(dān)當(dāng)、不作為，超標(biāo)排放污染物，因而受到了嚴(yán)肅的處罰，損失了大量的資金。對此，現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)要緊跟時代的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變自身落后的觀念，加深對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，打破傳統(tǒng)效益優(yōu)先的經(jīng)營理念，主動承擔(dān)起環(huán)境治理責(zé)任，朝著節(jié)能減排、綠色低碳的方向發(fā)展。當(dāng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層深刻意識到環(huán)境管理的深遠(yuǎn)意義后，還要深入員工實際，通過開展主題會議、專家座談以及線上宣傳等多種方式，強(qiáng)化員工的環(huán)保意識，做好新增污染物排污許可證的重申工作，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的氛圍，助推環(huán)境管理工作的高水平開展成為現(xiàn)實[3]。

3.2 建立環(huán)保責(zé)任機(jī)制

工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，其在經(jīng)營發(fā)展的過程中，依賴于良好的社會環(huán)境，因此企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)污染防治責(zé)任，為環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)更多的力量。我國在建設(shè)生態(tài)文明工程的過程中，離不開工業(yè)企業(yè)的支持，基于此，企業(yè)要提升自身的社會責(zé)任感，增強(qiáng)政治覺悟，主動參與到環(huán)境治理工作中，將黨中央對生態(tài)文明及環(huán)境保護(hù)的要求堅決落實到污染物排放管理工作中。

工業(yè)企業(yè)的污染物排放工作涉及大量復(fù)雜且繁瑣的內(nèi)容，需要各部門之間的緊密配合，但就實際情況而言，部分企業(yè)的污染物排放管理工作缺少協(xié)調(diào)性，原因在于各部門之間配合不到位，存在互相推諉、不作為的情況，這嚴(yán)重阻礙了排污許可制度的順利執(zhí)行。對此，企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任體制，將環(huán)境管理責(zé)任落實到部門，落實到個人。一旦發(fā)現(xiàn)有員工在環(huán)境管理工作中存在消極怠工等問題，要加大處罰力度，確保員工能夠?qū)⒏黜棴h(huán)境管理措施落到實處，避免環(huán)保工作標(biāo)簽化，流于形式，干擾到企業(yè)的健康、可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

與此同時，為提升環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制的執(zhí)行效力，企業(yè)還要結(jié)合實際情況，制定貼合實際的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與薪資待遇相掛鉤，針對工作態(tài)度積極、對企業(yè)的環(huán)境管理工作有突出貢獻(xiàn)的人員，可給予其適當(dāng)?shù)莫剟睿哉{(diào)動員工參與環(huán)境管理工作的積極性和主觀能動性。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境管理模式

工業(yè)企業(yè)在申請排污許可證的過程中，要基于現(xiàn)實情況，客觀評估自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對生態(tài)環(huán)境的影響，再結(jié)合評價結(jié)果以及排污許可證的審批規(guī)范要求，制定科學(xué)合理的自行監(jiān)管方案。例如，某機(jī)械企業(yè)在制定自行監(jiān)測方案時，決定每半年檢測一次一、二號廢氣排放口、三、四號顆粒排放口，而總氮、總磷以及pH值等要每日檢測一次，這種系統(tǒng)的監(jiān)管方案，有利于從源頭上控制污染物的排放量以及濃度。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達(dá)排污許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)后，再對自行監(jiān)管方案加以調(diào)整和改善，在污染物的排放工作中，各項排放措施的落實要嚴(yán)格遵循該方案。在規(guī)劃設(shè)計自行監(jiān)管方案時，要涵蓋一系列與污染物排放有關(guān)的內(nèi)容。

企業(yè)在開展自行監(jiān)管工作的過程中，不僅要提高各項環(huán)保措施的執(zhí)行效力，還要設(shè)計管理原則，組織員工積極學(xué)習(xí)與環(huán)保有關(guān)的法律規(guī)章，并對管理措施的執(zhí)行效果進(jìn)行綜合性評價。利用精細(xì)化的自行監(jiān)管模式，促使員工正確認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性，合理看待生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，做到早預(yù)防、早治理，從而增強(qiáng)排污許可制度的實效性。此外，企業(yè)在開展環(huán)境管理效果的綜合評價工作時，要廣泛聽取各方的建議和意見，以便于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境管理工作的不足之處，為后續(xù)環(huán)境管理工作的高效開展提供支撐[4]。

3.4 構(gòu)建良好的溝通機(jī)制

企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中，污染物的排放會給周邊環(huán)境造成不良影響，因此周邊居民對于企業(yè)的污染物排放行為擁有監(jiān)督的權(quán)利。這就要求企業(yè)做好與社區(qū)的溝通、交流工作，借助信息化平臺，將自身環(huán)境管理工作的開展情況公開給大眾，為居民行使監(jiān)督管理權(quán)利提供渠道和路徑，積極采納群眾提出的有價值的意見。通過企業(yè)與社區(qū)之間的良好的合作，獲得民眾的理解和支持。同時，工業(yè)企業(yè)還要與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理部門展開積極溝通交流，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)躲避監(jiān)管的觀念，自覺配合監(jiān)管部門的工作，主動接受監(jiān)督管理。在構(gòu)建內(nèi)外部溝通機(jī)制的過程中，可從以下幾個方面入手：（1）工業(yè)企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，定期將真實準(zhǔn)確的環(huán)境管理報告上交至監(jiān)管部門，并向全社會公布環(huán)境信息，以便于群眾和相關(guān)部門的監(jiān)管。（2）企業(yè)要將排污許可證的落實情況實時反饋給監(jiān)管部門，在實際工作過程中，若發(fā)現(xiàn)自身的治理能力以及監(jiān)測技術(shù)無法滿足排污許可證的相關(guān)要求，要將相關(guān)情況及時匯報至監(jiān)管部門，在良好的溝通下，獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的技術(shù)支持，以此增強(qiáng)自身的污染物處理能力以及環(huán)境管理水平，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供助力。

3.5 推行臺賬記錄制度

為更加全面地了解我國環(huán)境管理工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)的變化情況，以及排污許可制度的改革情況，企業(yè)還要建立健全環(huán)境管理臺賬記錄制度，并站在統(tǒng)籌兼顧的角度，規(guī)劃臺賬的具體內(nèi)容。在實際操作過程中，可從以下幾方面入手：

首先，環(huán)境管理臺賬要具有全面性，至少要覆蓋兩方面內(nèi)容：一方面是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本信息，如行業(yè)性質(zhì)、信用代碼、生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)品類型等，若基礎(chǔ)信息有變動的情況，要實時更新臺賬中的內(nèi)容，同時還要將環(huán)評審批意見以及排污許可證編碼詳細(xì)記錄到臺賬中。另一方面是企業(yè)生產(chǎn)材料以及機(jī)械設(shè)備的相關(guān)信息，其中包括材料的損耗，設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。將產(chǎn)品的生產(chǎn)線、生產(chǎn)時間以及對材料的消耗，統(tǒng)一記錄到臺賬中，并做好信息的補(bǔ)充和修改。

其次，在臺賬中實時更新污染物治理設(shè)施的運(yùn)維管理數(shù)據(jù)，將廢氣、廢水、固體廢物治理設(shè)備的運(yùn)行情況以及相關(guān)參數(shù)記錄到臺賬中。對于固體廢物的治理而言，還要將廢物的處理質(zhì)量以及二次利用情況詳細(xì)記錄到臺賬中。為保障三廢治理設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，還應(yīng)記錄設(shè)備的故障信息以及維修信息等，為設(shè)備運(yùn)維工作的順利實施，提供可靠的數(shù)據(jù)支持[5]。

4 結(jié)論

綜上所述，排污許可制度的完善和改良，為工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理工作的規(guī)范實施，奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于企業(yè)而言，排污許可制度的推廣和執(zhí)行，為自身開展環(huán)境管理工作，提供了科學(xué)的指導(dǎo)，在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的同時，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效改善。