關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理中公眾參與問題的探討

褚可成

（甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站，甘肅 蘭州 730020）

引言

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題受到廣泛關(guān)注，需要采取強(qiáng)有力的措施加以治理，以此才能為群眾凈化相應(yīng)的空間，使其在理想的環(huán)境下生產(chǎn)生活[1]。但是由于農(nóng)村條件的限制，面對愈演愈烈的環(huán)境形勢缺少針對性的應(yīng)對方案，雖然各級政府積極響應(yīng)號召，采取了一系列措施，但具體效果不夠理想。如何在農(nóng)村環(huán)境治理中提高公眾參與度，使其發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)是關(guān)鍵。

1 公眾參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的意義

1.1 展示環(huán)境民主理念的途徑

民主理念需要融入環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，在公眾積極參與的前提下，促使民主理念更好地顯現(xiàn)出其價(jià)值。農(nóng)村民主化程度往往取決于公眾參與相關(guān)事務(wù)的廣度及深度，在提倡公眾參與治理工作時(shí)，意味著公眾擁有基本權(quán)利，這是激發(fā)廣大群眾參與熱情的重要途徑[2]。

1.2 體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督力量的渠道

在落實(shí)社會(huì)監(jiān)督的過程中，應(yīng)重視農(nóng)村環(huán)境治理水平的提高，在全面提倡公眾參與的基礎(chǔ)上，使環(huán)境治理擁有支撐條件和穩(wěn)定資源，發(fā)揮出這種監(jiān)督形式的意義。在這樣的實(shí)踐中，可以充分體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的效力，保證打造出多元化監(jiān)督模式，科學(xué)防范政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的濫用、腐敗等問題。公眾參與環(huán)境治理工作，除了要遵循相應(yīng)的政策規(guī)章外，還要提出合理意見，體現(xiàn)監(jiān)督效力。

2 農(nóng)村環(huán)境污染治理中公眾參與存在的問題

2.1 公眾在參與農(nóng)村環(huán)境治理中邊緣化的問題

相較于其他社會(huì)組織，政府所擁有的公權(quán)力格外突出，其重點(diǎn)擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共事務(wù)處理職能。農(nóng)村環(huán)境治理是政府的重要任務(wù)，涉及的環(huán)境政策制定和環(huán)境信息完善等都是工作范疇，政府需要充分施展自身影響力，做好必要的安排。政府參與農(nóng)村環(huán)境治理工作，可以推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，但是這在一定程度上影響到公眾參與度[3]。政府的資源優(yōu)勢突出，加上強(qiáng)權(quán)代表的設(shè)定，使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的主導(dǎo)作用明顯?；诖耍娫谵r(nóng)村環(huán)境治理中處于邊緣化，政府始終發(fā)揮著指揮作用，限制了公眾的參與積極性，他們難以準(zhǔn)確地表達(dá)見解，也不享有對環(huán)境保護(hù)的全過程參與權(quán)。

2.2 公眾處于社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)的末端位置

社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，政府發(fā)揮著自身的職能作用，其重點(diǎn)擔(dān)負(fù)著牽頭的責(zé)任，社會(huì)公眾的參與多是依靠政府帶動(dòng)，很少有主動(dòng)參與的意識。多數(shù)情況下，公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的方式多種多樣，可以滿足不同群體的需要，如座談會(huì)和民眾留言等等，但是公眾真正的選擇有限，實(shí)際的作用效能不夠理想。對于重大事項(xiàng)，政府仍然是發(fā)揮著自身的主導(dǎo)功能，其主動(dòng)發(fā)表意見或者是向社會(huì)公眾征求意見，最終做出相應(yīng)評判，整個(gè)過程的信息公布由政府完成，公眾無法參與其中，甚至可以視為末端位置，公眾參與過于被動(dòng)，一般需要被動(dòng)接受信息，象征性地參與便是如此。社會(huì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是重要問題，這對于體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督效力影響較大，能夠推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)順利達(dá)成。但若公眾始終處于末端位置，將無法體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)效，制約環(huán)境保護(hù)的整體水平。

2.3 公眾參與環(huán)境治理缺乏規(guī)范化

在公眾環(huán)保意識逐步提升的今天，很多人開始正視環(huán)境問題，主張通過合理的措施保護(hù)周邊環(huán)境。依照具體實(shí)踐情況綜合判斷，公眾愿意主動(dòng)參與到環(huán)境治理中，由此誕生出諸多民間環(huán)保組織。在多種因素的影響下，民間環(huán)保組織的作用未能體現(xiàn)出來，尤其是在農(nóng)村環(huán)境治理中的效果不夠理想。需要采取強(qiáng)有力的引導(dǎo)措施，讓民間環(huán)保組織健康穩(wěn)定發(fā)展，真正保障農(nóng)村環(huán)境安全，展示其紐帶作用，在組織層面上讓農(nóng)村環(huán)境治理擁有可靠的支撐條件。

2.4 公眾參與環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制不健全

長期以來，我國各地積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，卻忽視了環(huán)境保護(hù)工作，在制定地方發(fā)展規(guī)劃時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而非環(huán)境發(fā)展為中心，在這樣的發(fā)展模式下，我國生態(tài)環(huán)境受到越來越嚴(yán)重的污染與破壞，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量也不斷下降。環(huán)境破壞起來容易治理起來難，一片荒漠需要幾代人的努力才能成為綠洲。正因?yàn)榄h(huán)境治理經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本極高，所以大部分人都不愿意參與環(huán)境治理。在這種情況下，只有通過外部的激勵(lì)與監(jiān)督措施來增強(qiáng)個(gè)體的責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性，讓環(huán)境治理隊(duì)伍能不斷發(fā)展壯大。然而調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國多地與公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有關(guān)的激勵(lì)機(jī)制還不夠健全完善，具體表現(xiàn)為激勵(lì)內(nèi)容不充實(shí)、激勵(lì)方法單一、激勵(lì)思想單一落后，一些地區(qū)只知物質(zhì)激勵(lì)忽視精神激勵(lì)、教育激勵(lì)。

3 農(nóng)村環(huán)境污染治理中公眾參與的具體策略

3.1 強(qiáng)化公眾的主體意識

意識對于行動(dòng)具有明顯的指導(dǎo)作用，在具體的實(shí)踐中，應(yīng)該高度重視公眾主體意識的強(qiáng)化。可以在實(shí)踐中強(qiáng)化公眾環(huán)保意識、法律意識以及參與意識，使其全身心投入基本行動(dòng)中，由此更好地實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。首先，可以通過宣傳教育增強(qiáng)公眾意識，使其在意識層面認(rèn)識到參與環(huán)保工作的重要性。相應(yīng)的環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮出帶頭作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興手段開展多元化宣傳活動(dòng)，全面掌握公眾認(rèn)知情況，普及環(huán)保知識，鼓勵(lì)群眾積極運(yùn)用法律武器處理環(huán)境侵權(quán)糾紛問題。另外，也要將環(huán)保理念和法律制度等相互結(jié)合，通過合理地編入地方教科書，借助學(xué)校教育等途徑鼓勵(lì)學(xué)生們從小具備環(huán)保信念。其次，借助多種渠道提升參與主體的相應(yīng)意識，使其正確看待環(huán)保工作的開展意義，比如定期召開環(huán)境信息會(huì)，使得公眾能夠詳細(xì)了解農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)展，設(shè)置相關(guān)的環(huán)境信箱和環(huán)境熱線電話等等，掌握群眾心聲，以便更好地檢舉不良情況。構(gòu)建起可靠的機(jī)制，妥善處理環(huán)境問題，根據(jù)實(shí)際需求不定期舉辦群眾見面會(huì)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與積極性，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作，使得后續(xù)任務(wù)更加順暢。

3.2 完善公眾參與制度體系

想要讓公眾參與的效果更加理想，需要完善公眾參與制度體系，確保公眾為農(nóng)村環(huán)境治理提供有力支持。第一，借助于立法手段明確公眾環(huán)境權(quán)，使得公眾清楚認(rèn)識自身職責(zé)。結(jié)合憲法根本立法地位分析，可以在其中適當(dāng)增加環(huán)境權(quán)利條文規(guī)定，由此強(qiáng)化執(zhí)行相關(guān)權(quán)利的實(shí)踐價(jià)值，保證鞏固公眾參與的決心。環(huán)境保護(hù)法律以及規(guī)章制度中也可體現(xiàn)出環(huán)境權(quán)利的設(shè)定，讓公眾了解環(huán)境權(quán)利就是基本權(quán)利，因此相關(guān)部門需要做好必要的執(zhí)行工作，真正承擔(dān)起主要職責(zé)，只有這樣，才可讓公眾主動(dòng)投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，表現(xiàn)出十足的熱情，為創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量。第二，健全農(nóng)村環(huán)境法律制度，應(yīng)該將環(huán)境基本法當(dāng)作參考依據(jù)，逐步完善農(nóng)村單行法。需要明確現(xiàn)階段農(nóng)村公眾參與環(huán)境治理的空白，采取適宜的方式加以彌補(bǔ)，進(jìn)一步修訂完善法律法規(guī)的不當(dāng)之處，使得模糊概念清晰起來。在基本法的指導(dǎo)作用下，依據(jù)農(nóng)村的具體情況詳細(xì)分析，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，除了要明確公眾主體地位外，還需賦予參與主體相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。

3.3 科學(xué)控制公眾參與的成本

相對豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的驅(qū)動(dòng)力，因此需要重視物質(zhì)基礎(chǔ)的完善及優(yōu)化。若是公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的成本較高，將會(huì)降低其主動(dòng)性和積極性，還會(huì)影響到治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢詰?yīng)用農(nóng)村環(huán)境信息披露制度，使得信息公開成為可能，由此減少公眾參與的實(shí)際成本支出。各級政府應(yīng)不斷創(chuàng)新，通過多種渠道減少成本投入，強(qiáng)化公眾的積極性和主動(dòng)性。首先，結(jié)合信息成本加以分析，需要打造出相對完善的農(nóng)村環(huán)境信息披露制度。由于農(nóng)民的文化水平參差不齊，環(huán)境信息披露時(shí)應(yīng)該運(yùn)用簡潔明了的語言，以免農(nóng)民誤解相關(guān)信息。披露的內(nèi)容應(yīng)保證全面覆蓋，如果涉及隱私內(nèi)容或者是國家利益，則應(yīng)該重視披露的正確方式。披露時(shí)可以通過多種渠道加以呈現(xiàn)，如電視和宣傳欄等等，也可使用大眾喜聞樂見的微信公眾號和多媒體等，確保環(huán)境信息呈現(xiàn)到位；其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)成本加以判斷，政府應(yīng)將其公共服務(wù)職能展示出來，保證公眾參與擁有穩(wěn)固基礎(chǔ)，具備豐富的資金支持。例如，在治理農(nóng)村環(huán)境時(shí)，可組織農(nóng)民群眾和民間環(huán)保組織參與其中，接受對應(yīng)的資金補(bǔ)貼，同時(shí)在稅收減免政策的支持下，提升公眾參與積極性，通過發(fā)揮專門基金會(huì)的作用，真正做到?？顚Ｓ谩Ａ硗?，也可對本年度參與農(nóng)村環(huán)境治理的代表予以表彰，提供豐厚的物質(zhì)支持，借助于正面激勵(lì)措施使得公眾參與效果更加理想。

3.4 建立健全公眾參與激勵(lì)機(jī)制

一，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理的要求加以分析，依照公眾參與的心理訴求綜合判斷，構(gòu)建起較為可靠且完善的激勵(lì)機(jī)制，使得公眾參與環(huán)境治理的積極性穩(wěn)步提升，強(qiáng)化公眾參與度。在長效機(jī)制構(gòu)建的過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位、企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及民間組織等，從不同角度、不同方位出發(fā)協(xié)同推進(jìn)，各方以政府為中心在各自的領(lǐng)域發(fā)揮長處，彌補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制的不足，使激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)完善。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，在共同推進(jìn)工作的過程中及時(shí)交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)，做好協(xié)調(diào)搭配，使機(jī)制建設(shè)及公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理等工作更順利、更快速地開展。除了建立信息協(xié)調(diào)與共享機(jī)制外，還要建立資源共享機(jī)制。各部門、各組織應(yīng)立足同一個(gè)目標(biāo)，將部門、組織之間的資源壁壘打破，依照具體需求完善資源配置方案，整合多種資源要素，使得資源價(jià)值顯現(xiàn)出來，構(gòu)建起環(huán)境許可人換屆、考試選舉、公示、培訓(xùn)及教育等系列制度，詳細(xì)制定環(huán)境保護(hù)許可人權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范。

增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的可投訴機(jī)制。在引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，要維護(hù)公眾的主體權(quán)益，在公眾與權(quán)力部門間構(gòu)建起相對可靠且平等的關(guān)系，使公眾的多種權(quán)力得以維護(hù)，充分體現(xiàn)村民的民主權(quán)，由此才能體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制的功能。有關(guān)部門在構(gòu)建與執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制時(shí)，必須深入研究我國環(huán)境法，對環(huán)境法中激勵(lì)機(jī)制的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容加以明確，繼而以法律為依據(jù)制定激勵(lì)內(nèi)容、確定激勵(lì)方法與途徑，避免激勵(lì)的失衡與失調(diào)。

盡管近幾年我國一直在開展普法教育，村民對法律的認(rèn)識有了一定的提高，但大多數(shù)村民的法律意識依然較為淡薄，在自身權(quán)益受損害后不懂得通過法律途徑維權(quán)。在這種情況下，有關(guān)方面更需要注重對村民合法權(quán)益的保護(hù)。通過賦予村民申訴的權(quán)利，維護(hù)村民在參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的合法權(quán)益，同時(shí)也能通過這一措施增強(qiáng)村民參與環(huán)境公益訴訟的主觀能動(dòng)性。

將現(xiàn)實(shí)當(dāng)作重要依據(jù)，完善激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。在充實(shí)相關(guān)激勵(lì)體系的過程中確定正確的激勵(lì)方案和激勵(lì)途徑。目前許多地區(qū)實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，相應(yīng)的激勵(lì)措施發(fā)揮出了自身功能，使村民的參與積極性有所提升，但也還存在一些不足，如激勵(lì)力度不足，激勵(lì)方式比較單一等。鑒于此，需以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，適當(dāng)優(yōu)化激勵(lì)內(nèi)容。如轉(zhuǎn)變具體的激勵(lì)思路，豐富相應(yīng)的激勵(lì)方式，在采取合理的物質(zhì)激勵(lì)手段時(shí)，也能扎實(shí)落實(shí)精神激勵(lì)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理關(guān)系到每位村民的切身權(quán)益，治理好鄉(xiāng)村環(huán)境，就是為自身謀福利，尋幸福。目前許多村民未認(rèn)識到這一點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境治理是國家的政策，是政府的任務(wù)，不需要自己參與，自己從中也得不到多少利益。針對這種情況，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)開展環(huán)境治理教育，向農(nóng)村群眾普及環(huán)境治理理念，通過廣播、鄉(xiāng)村會(huì)議、電視、報(bào)紙、短視頻平臺等多種途徑向公眾宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境治理法律知識、政策知識及文化知識，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村群眾轉(zhuǎn)變片面與落后的思想觀念，樹立參與環(huán)境治理的責(zé)任意識，進(jìn)而能積極主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程中來。除向年齡較大與務(wù)農(nóng)在家的村民積極宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作外，還需從學(xué)校教育入手，在學(xué)校內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)教育，以此培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識與參與環(huán)境治理的責(zé)任意識，擴(kuò)充鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化隊(duì)伍中的后備力量。

有關(guān)部門要向鄉(xiāng)村群眾實(shí)施道德激勵(lì)。環(huán)境治理與保護(hù)的道德要求是一種新的道德觀，這一道德觀體現(xiàn)了希望與自然和諧相處、希望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可貴訴求。在引導(dǎo)公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過程中，要有意識、有策略地向村民灌輸這一道德觀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民對于我國的環(huán)境法不是十分了解，法律意識比較淡薄，但對當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民俗卻十分尊重，在生活中認(rèn)真恪守祖訓(xùn)，遵守村規(guī)。因此，有關(guān)部門可將這一道德觀巧妙融入當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民俗之中，在村規(guī)民俗中添加環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理有關(guān)內(nèi)容，以此喚醒村民的環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化村民的道德責(zé)任感，提高其行動(dòng)積極性。

3.5 大力培育民間環(huán)保組織

為讓農(nóng)村環(huán)境治理有條不紊地推進(jìn)，應(yīng)重視民間環(huán)保組織，使其發(fā)揮出強(qiáng)有力的作用，真正地服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境治理工作。相較于普通民眾，民間環(huán)保組織對環(huán)保知識和環(huán)保管理技術(shù)都有一定的了解和掌握，因此需要重視民間環(huán)保組織的培育情況，采取適宜的方式推進(jìn)相關(guān)工作。將公眾參與度較低的局面加以轉(zhuǎn)變，真正踐行農(nóng)村環(huán)境治理細(xì)節(jié)，從思想上正確看待民間環(huán)保組織的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自治組織，強(qiáng)化公眾參與實(shí)效，確保農(nóng)村環(huán)境治理趨向規(guī)范化。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境自治組織數(shù)量明顯減少，形式過于單一，政府應(yīng)制定適宜的方案，成立相對可靠的環(huán)保組織，降低注冊門檻，通過財(cái)政撥款或者減免稅收等方式提供資金支持，并對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而有效提升綜合治理能力。

4 結(jié)語

作為環(huán)境治理工作中的重要參與者，公眾應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的情況加以分析，保證處理好棘手問題。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題不能單純依賴政府，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。