芷江侗族自治縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

宋維紅

中共懷化市鶴城區(qū)委黨校，湖南 懷化 418000

0 引言

習(xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上提出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”［1］因此，立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 芷江侗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

芷江侗族自治縣位于湖南省懷化市，總面積2 099 km2，轄9 鎮(zhèn)9 鄉(xiāng)、198 個建制村、8 個農(nóng)村社區(qū)、12 個城市社區(qū)。芷江侗族自治縣在湖南省鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建過程中，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“六大強農(nóng)”行動，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效

芷江侗族自治縣立足區(qū)域特點、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)幫扶工作現(xiàn)狀，以“戶有增收項目、村有特色生產(chǎn)、縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，連續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，共整合涉農(nóng)資金1.6億元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位增加和人居環(huán)境整治。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。芷江侗族自治縣在持續(xù)發(fā)展超級稻、柑橘等九大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，幫助經(jīng)濟困難村發(fā)展山羊、生豬、肉牛、綠殼蛋雞、芷江鴨等養(yǎng)殖業(yè)和高山葡萄、野生甜茶、獼猴桃、核桃、香柚等種植業(yè)。截至2022 年底，芷江侗族自治縣實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)柑橘品改1 133.33 hm2，穩(wěn)定柑橘種植面積13 333.33 hm2，穩(wěn)定高山刺葡萄種植面積1 666.67 hm2以上，保持中藥材種植面積3 333.33 hm2以上［2］。二是新型經(jīng)營主體成長迅速。截至2022 年底，芷江侗族自治縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社503家，其中省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社9家、縣級示范社37 家，各類合作社成員有8 939 人，基地面積2.02萬hm2，帶動農(nóng)戶4.9 萬戶；共有家庭農(nóng)場219 家，其中省級示范家庭農(nóng)場3 家，縣級示范家庭農(nóng)場5 家。三是農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。自2014年楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園啟動建設(shè)以來，入駐園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家，建成特色種植示范園840.00 hm2，特色養(yǎng)殖11.33 hm2，觀光農(nóng)業(yè)43.33 hm2［3］。

1.2 工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展

截至2023 年3 月，芷江侗族自治縣共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)65家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12 家［3］。芷江侗族自治縣依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是加強農(nóng)產(chǎn)品收購貯藏。芷江侗族自治縣依托25 家柑橘專業(yè)合作社和企業(yè)，興建通風(fēng)貯藏庫和低溫貯藏庫，安裝分級清洗生產(chǎn)線，購置小型分級清洗設(shè)備和冷鏈運輸設(shè)備，增強了全縣柑橘年貯藏力。二是發(fā)展產(chǎn)品加工企業(yè)。芷江侗族自治縣已與湖南萬源生物科技有限責(zé)任公司、湖南曙光山城酒業(yè)有限公司、湖南唯楚果汁酒業(yè)有限公司、懷化市東集農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、芷江春知藍(lán)筍業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，紫秋刺葡萄專業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)桃類專業(yè)合作社等合作社建立長期合作。截至2022 年，芷江侗族自治縣加工鮮果能力超過5 000 t/a。三是樹立農(nóng)業(yè)特色品牌。截至2022 年，芷江侗族自治縣有芷江鴨年存籠約127 萬羽，出籠近579 萬羽，年產(chǎn)值可達(dá)2.08 億元；有養(yǎng)殖專業(yè)合作社4 個，養(yǎng)殖大戶26 家；湖南省級龍頭企業(yè)湖南芷江和翔鴨業(yè)有限公司年加工芷江鴨200 萬羽，懷化市明友食品有限責(zé)任公司年加工芷江鴨100 萬羽［4］。另外，芷江侗族自治縣還有“舞水柑橘”，“楊家將茶油”“侗鄉(xiāng)緣”油業(yè)等特色品牌，產(chǎn)品市場影響力較大。

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

目前，芷江侗族自治縣采用“引進(jìn)來，走出去”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以達(dá)到鞏固原有市場、拓展新市場、不斷擴大市場份額和提升效益的目的。一是提高企業(yè)經(jīng)營能力。芷江侗族自治縣培育營銷大戶和扶持組建營銷經(jīng)濟組織，依托宏源優(yōu)質(zhì)桃類專業(yè)合作社、紫秋刺葡萄專業(yè)合作社、田家坪泥塘優(yōu)質(zhì)梨類專業(yè)合作社、國強特色水果專業(yè)合作社等進(jìn)行市場營銷；加強果品洗選、貯藏設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，延長果品供應(yīng)期，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是打造市場銷售平臺。芷江侗族自治縣通過建設(shè)蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，以“農(nóng)戶+合作社+超市”模式，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，進(jìn)一步擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積、豐富經(jīng)營品種，通過直供直銷減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品便利、安全消費。三是加大宣傳推介力度。芷江侗族自治縣大力扶持電商發(fā)展，充分利用淘寶、京東等網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行營銷。截至2022年，芷江侗族自治縣新增線上商貿(mào)流通企業(yè)8 家，建成益農(nóng)信息社176 家，覆蓋85%的建制村［5-6］。芷江侗族自治縣通過拓展銷售市場，提高了優(yōu)質(zhì)水果的市場知名度和美譽度。

2 芷江侗族自治縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

芷江侗族自治縣對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了積極探索，但由于受到外部和內(nèi)在諸多因素的影響，在成效初顯的同時存在許多問題和短板。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

芷江侗族自治縣長期以來沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和種植結(jié)構(gòu)，仍以優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜禽、烤煙五大產(chǎn)業(yè)為主，其他特色產(chǎn)業(yè)雖然在不斷推廣發(fā)展，也形成了一定規(guī)模，但品種單一、銷售市場還沒有完全打開。雖然芷江侗族自治縣建有農(nóng)民專業(yè)合作社503 家，但是省市級示范合作社較少。同時，由于地域相近，環(huán)境相同，信息獲取能力不足，部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種類及銷售服務(wù)基本雷同，缺少創(chuàng)新性經(jīng)營，核心競爭力有限。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展不夠。農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。此外，政府對發(fā)展規(guī)模較大的重點產(chǎn)業(yè)支持力度較大，而對一些發(fā)展緩慢、亟待幫扶的小項目卻關(guān)注較少，使得產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)“兩極分化”和“頭重腳輕”的現(xiàn)象。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機制不完善

農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)不高，缺少市場知識和法律意識，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間沒有對等話語權(quán)，再加上沒有有效的利益制衡機制，許多農(nóng)民僅通過提供土地、種養(yǎng)勞作和出售初級農(nóng)產(chǎn)品等方式參與產(chǎn)業(yè)融合，而農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤多被企業(yè)獲取，農(nóng)民難以從整個產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收入。此外，部分農(nóng)民股份合作組織成立時間較短，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不完善，缺少規(guī)范的管理制度，加之帶頭人能力不強、素質(zhì)不高，使得利益制衡機制發(fā)揮作用不大。在脫貧攻堅工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，對于政府制定的大量優(yōu)惠政策、經(jīng)濟補貼，企業(yè)受益較多，而農(nóng)民個人受益較少，導(dǎo)致政府的惠農(nóng)政策難以落到實處。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高

目前，芷江侗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍沒有實現(xiàn)橫向融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)生產(chǎn)階段，涉及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、分子農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)較少。同時，第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在縱向融合時方式單一。芷江侗族自治縣的農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在分揀、包裝等初級層面，高附加值深加工農(nóng)產(chǎn)品較少，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不多。整體來看，芷江侗族自治縣一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合程度較低，覆蓋面不大。此外，由于相關(guān)主體對市場營銷方式創(chuàng)新和品牌建設(shè)的重視度不夠，芷江侗族自治縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合層次難以提升。部分企業(yè)只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，未做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.4 各種生產(chǎn)要素供給不足

由于農(nóng)村金融產(chǎn)品、貸款抵押方式少，農(nóng)業(yè)借貸業(yè)務(wù)的投入產(chǎn)出低，加之受傳統(tǒng)觀念影響，芷江侗族自治縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中出現(xiàn)了貸款難、融資貴、資金供給不足等現(xiàn)象。農(nóng)民只能向親朋好友等借貸。大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、信用等級低，獲得的貸款多是一些短期貸款，并且貸款額度非常低。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、合作社和專業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但沒有充分發(fā)揮帶動增收作用，存在租借人侵占農(nóng)戶利益等問題。部分合作社“有社無合作”，農(nóng)民在合同期滿后直接將土地流轉(zhuǎn)給其他人。部分土地租借者為了獲取最大利益，經(jīng)常出現(xiàn)過度使用土地的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守芷江侗族自治縣農(nóng)村的勞動力已遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。特別是農(nóng)村工資及福利待遇相對較低，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)遠(yuǎn)不如城市，很多專業(yè)人才不愿回農(nóng)村就業(yè)。芷江侗族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系還未建立，沒有做到跟蹤結(jié)對幫扶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［7］。

2.5 公共服務(wù)體系不完善

芷江侗族自治縣部分農(nóng)村地區(qū)仍存在供水、排水、設(shè)施不完善，污水處理不達(dá)標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、保鮮倉儲、冷鏈物流、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備無法滿足發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)信息更新緩慢，不同行業(yè)、地區(qū)間信息閉塞，無法共享信息等一系列問題，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，借助技術(shù)滲透、要素集聚與制度創(chuàng)新，打破產(chǎn)業(yè)間割裂現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合在一起，提升三大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品附加值與農(nóng)民收入提升、新型業(yè)態(tài)形成、農(nóng)業(yè)多功能性充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式［8］。芷江侗族自治縣應(yīng)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和環(huán)境容量，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主、多種產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.1.1 聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)

一是穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芷江侗族自治縣應(yīng)繼續(xù)扛牢糧食主產(chǎn)縣的重大責(zé)任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，突出抓好農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動，把芷江鴨、柑橘、糧油、高山葡萄、白蠟、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成十億、五億產(chǎn)業(yè)。二是突出特色農(nóng)作物種植。目前，芷江侗族自治縣種植的水果主要有葡萄、獼猴桃等，金秋梨、香柚、楊梅等水果種植面積也逐漸擴大。芷江侗族自治縣可突出“優(yōu)、特、新”三大特色，積極擴展葡萄園、獼猴桃園及其他水果園規(guī)模。三是全方位發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。芷江侗族自治縣應(yīng)繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植，并大力發(fā)展雜交水稻、雙低油菜、雜交玉米、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)品，香菇、魔芋、木耳、大蒜等優(yōu)質(zhì)特色蔬菜，豬、牛、羊、綠殼蛋雞、名優(yōu)魚蝦等養(yǎng)殖產(chǎn)品。

3.1.2 壯大特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)

芷江侗族自治縣可以依托縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，加大時鮮水果收購力度，注重農(nóng)產(chǎn)品深加工，鼓勵其與湖南曙光山城酒業(yè)有限公司、湖南萬源生物科技有限公司、懷化歐勁果業(yè)有限公司、懷化海聯(lián)商貿(mào)有限公司、湖南唯楚果汁酒業(yè)有限公司等企業(yè)建立長期合作關(guān)系，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。在一些龍頭企業(yè)不愿入駐的落后地區(qū)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引進(jìn)有市場前景的經(jīng)營項目、配備專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)出具有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品。三是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。芷江侗族自治縣可通過建立產(chǎn)業(yè)示范園，培育種養(yǎng)殖大戶（基地），制定統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，輻射全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力，同時擴大銷售渠道、增加產(chǎn)品價值。

3.1.3 完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

一是創(chuàng)新市場營銷模式。通過培育營銷隊伍和組織，完善營銷體系，創(chuàng)新營銷模式，利用農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、微信銷售平臺、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東、抖音等平臺，擴展銷售市場，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和美譽度。二是注冊特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。結(jié)合歷史文化，打造出具有芷江特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，重視農(nóng)產(chǎn)品地方特色商標(biāo)的登記和保護(hù)，通過品牌效應(yīng)，吸引更多資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流入芷江侗族自治縣，進(jìn)而加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。采取合同制，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)在相關(guān)平臺展示出售農(nóng)產(chǎn)品，兩者分工明確，并按合同約定分紅。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，整體開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，打造特色旅游景點，并與芷江和平文化、紅色文化、侗族文化等著名文化景點聯(lián)結(jié)成片，打造精品旅游線路。另外，有關(guān)部門可在抖音、攜程等網(wǎng)絡(luò)平臺推送具有芷江民俗特色的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場、研學(xué)基地等旅游地信息，吸引消費者來芷江侗族自治縣體驗民俗文化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益

3.2.1 促進(jìn)農(nóng)民個體增加收入

一是完善利益分配機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)增加農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機會，切實為農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)融合增值收益創(chuàng)造條件，把農(nóng)民增收效果作為檢驗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果的重要標(biāo)尺。二是積極支持有實力的主體。通過幫扶支持，使一批有實力的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先發(fā)展，不斷加強經(jīng)營主體之間的交流合作，帶動其他主體共同發(fā)展，形成強有力的新型經(jīng)營主體。

3.2.2 培育新型產(chǎn)業(yè)組織

農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)組織可以拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)值增收渠道，實現(xiàn)利益要素聯(lián)結(jié)，增加農(nóng)民經(jīng)營收入。一是采取托管式帶動發(fā)展。芷江侗族自治縣可以鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶共同組建合作社、家庭農(nóng)場等，帶動地方農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，使經(jīng)營主體共拓市場、共建品牌、共享技術(shù)、共得實惠。例如，支持芷江和翔鴨業(yè)有限公司等加工企業(yè)、芷江宏鑫畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、芷江輝鴻養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等，采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入的同時，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群競爭力，提升地方經(jīng)濟發(fā)展水平。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織管理。通過規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)加工技術(shù)和人力資源管理，鼓勵創(chuàng)新改革，減少交易成本，形成多元化的產(chǎn)銷一體化模式，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。

3.2.3 建立并優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制

一是建立利益聯(lián)結(jié)機制。在互利共贏中激發(fā)經(jīng)營主體的能動性，尊重市場規(guī)律，避免風(fēng)險獨擔(dān)。芷江侗族自治縣可著力促使省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶與普通農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機制，牽動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”訂單幫扶、“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”“經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”統(tǒng)一服務(wù)、土地入股、“家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）+農(nóng)戶”土地托管等形式的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新利益共享模式。芷江侗族自治縣可鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“基本收益+后續(xù)分紅”等多種“緊密型”利益聯(lián)結(jié)，同時通過“反租倒包”實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民互利共生。企業(yè)可無償或低價承包農(nóng)民的土地，在建設(shè)和經(jīng)營一段時間后，再將生產(chǎn)基地?zé)o償或低價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民［9］。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

3.3.1 提升產(chǎn)業(yè)融合層次

一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合。注重環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的可持續(xù)性，建立綠色健康、安全無污染、低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系；提高農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工的智能化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；提高農(nóng)產(chǎn)品利用率，注重副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與處理。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新資源農(nóng)業(yè)的融合。拓寬農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥保健等行業(yè)的融合渠道，如蛙、蛇、蝎等生物的特種養(yǎng)殖，以及中藥材種植，以新資源農(nóng)產(chǎn)品提升產(chǎn)業(yè)融合層次。

3.3.2 重視產(chǎn)業(yè)橫向融合

一是探索產(chǎn)業(yè)支撐融合模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中引入新技術(shù)、新模式，探索農(nóng)業(yè)向醫(yī)療等多領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、娛樂農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從橫、縱兩個維度不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等現(xiàn)代技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

3.4 大力發(fā)展科技創(chuàng)新，突破生產(chǎn)要素瓶頸

3.4.1 健全金融服務(wù)體系

一是對農(nóng)戶進(jìn)行評級授信。通過扶持放貸，解決農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難問題。例如，以村組為單位與信用良好的農(nóng)民簽訂統(tǒng)借統(tǒng)還合同，發(fā)放3 年以內(nèi)、5 萬元以下的小額信用貸款，由財政按基礎(chǔ)利率貼息，免抵押、免擔(dān)保。二是建立風(fēng)險補償基金。由各級政府和金融機構(gòu)逐年建立困難群眾貸款風(fēng)險補償基金，發(fā)生貸款損失時，則由政府和金融機構(gòu)按比例分別承擔(dān)。三是開展小額貸款保證保險試點工作。建立“政府+銀行+保險”的風(fēng)險分擔(dān)機制，為特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，推廣貸款人安全意外保險，化解貸款風(fēng)險。

3.4.2 多途徑保證發(fā)展用地

一是加強承包土地管理。當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，根據(jù)承包人意愿和實際情況，確定土地承包期。在承包期內(nèi)，政府不得任意收回發(fā)包出去的土地，應(yīng)保證承包人的土地使用年限，以提升其參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的積極性。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。引導(dǎo)農(nóng)民用土地、農(nóng)房等入股合作社，通過“保底分紅”增加其薪金和股金收入。用土地流轉(zhuǎn)帶動“就近就業(yè)”，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是提升土地有效利用率。建立產(chǎn)業(yè)融合項目招標(biāo)制度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項目，提升土地價格；及時退出劣質(zhì)項目，以免長期占用而浪費土地資源。在滿足農(nóng)民居住需求的基礎(chǔ)上，鼓勵其在宅基地、閑置土地上建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施。出租或轉(zhuǎn)讓閑置廠房，改造更新老舊工業(yè)建筑，提升土地利用率［8］。

3.4.3 健全科技人才支撐體系

一是加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以產(chǎn)業(yè)基地為依托，各技術(shù)研發(fā)推廣部門、機構(gòu)和人員需要加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化運用，加強當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品資源保護(hù)利用。二是整合資源，培養(yǎng)致富能人。借助科研院校力量，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”培訓(xùn)示范基地，加大對農(nóng)村干部、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高其種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、市場應(yīng)變能力。增強困難戶“自我造血”功能。引導(dǎo)70 后、80 后外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。通過小額信貸、網(wǎng)絡(luò)資費補助等措施支持經(jīng)濟困難家庭開設(shè)網(wǎng)店，每個村培訓(xùn)2名以上網(wǎng)絡(luò)信息員和電商人才。

3.5 建立公共服務(wù)體系，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

3.5.1 加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

芷江侗族自治縣應(yīng)加快農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵經(jīng)營主體根據(jù)自身發(fā)展需要增建基礎(chǔ)設(shè)施，并給予一定比例的資金補貼和優(yōu)惠。

3.5.2 加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

芷江侗族自治縣應(yīng)搭建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品價格、市場需求等信息及時實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)共享；搭建農(nóng)業(yè)科研平臺，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)科研成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其價值。

3.5.3 營造公平競爭環(huán)境

芷江侗族自治縣應(yīng)健全行業(yè)組織，促使其強化自主管理，依法懲治產(chǎn)業(yè)融合過程中不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋瑸樗薪?jīng)營主體建立公平的市場秩序［10］。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，芷江侗族自治縣以黨的二十大精神和湖南省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以鄉(xiāng)村振興為根本、以工業(yè)創(chuàng)新為核心、以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫芷江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。