廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

朱曉輝 周 晶 卞觀宇

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 528216

0 引言

農(nóng)村在城市化進(jìn)程中的邊緣化問題，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分問題，一直是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，人居環(huán)境問題尤為突出，其對于增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、改善生活條件及推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2023 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括衛(wèi)生廁所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等，其直接影響農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量?？茖W(xué)合理地建設(shè)和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，可以有效改善農(nóng)村居民的居住條件，提高居住舒適度和環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感［1］。

1 廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)概況

近年來，廣東省一直高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，采取了一系列舉措來改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。2023 年，《廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》提出，到2025 年，全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，并部署了農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及、農(nóng)村垃圾處理無害化等工作任務(wù)［2］。這說明環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要組成部分。

1.1 農(nóng)村公共廁所建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省自2014 年開始啟動省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，明確要求省級新農(nóng)村示范片內(nèi)要建設(shè)一流的示范性標(biāo)準(zhǔn)化廁所。截至2021 年，廣東省農(nóng)村地區(qū)有衛(wèi)生戶廁1 293.6萬余座（普及率在95%以上），有標(biāo)準(zhǔn)化公廁6.1 萬余座［3］。2019 年，廣東省印發(fā)《廣東省農(nóng)村改廁問題排查整改方案》，對完成改造的農(nóng)村廁所開展排查，為農(nóng)村廁所改建、管護(hù)提供指引［4］。廣東省各地級市成立專項(xiàng)工作組，制訂農(nóng)村“廁所革命”具體實(shí)施方案和行動計(jì)劃等，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。其中，廣州市增城區(qū)以“六抓六強(qiáng)化”舉措全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。廣東省以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動區(qū)域、集貿(mào)市場等公共場所及中心村等人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)選址，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村公共廁所。此外，廣東省還探索推行“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的模式，引入社會資本參與公廁建設(shè)和管理，創(chuàng)新智慧管理手段和長效管護(hù)機(jī)制，提高公廁服務(wù)水平和群眾滿意度。

1.2 農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省將農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，出臺了《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理工作指引（試行）》《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》等政策文件，明確了治理目標(biāo)、工作任務(wù)、技術(shù)路線及保障措施［5-6］。在相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，廣東省各地秉持無害化、減量化、資源化的處理原則，建設(shè)了一批符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的生活垃圾處理設(shè)施，提高了農(nóng)村垃圾處理能力和水平。其中，廣州市、深圳市等重點(diǎn)城市已基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用。截至2022 年，廣東省共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施154 座，總處理能力達(dá)16.08 萬t/d，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.95%，焚燒處理能力占比達(dá)81%［7］。

1.3 農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省根據(jù)不同地域的特點(diǎn)，選擇適合的農(nóng)村污水處理模式，包括建設(shè)污水處理設(shè)施、資源化利用和納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)3 種模式，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、科學(xué)高效的治理。

對于居住相對集中的單個(gè)村莊或多個(gè)相鄰村莊（一般距離在1 km 內(nèi)），且距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)或不在污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的地區(qū)，可建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，配備統(tǒng)一的污水收集、處理、排放系統(tǒng)。采用這種模式可以有效減少污水對環(huán)境的影響，提高污水處理效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。廣東省已經(jīng)在珠海市斗門區(qū)西窖村、廣州市南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)紅港村、佛山市三水區(qū)西南街道木棉村黃竹坑村等地建設(shè)了公園化、景觀化的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

對于人口較少、居住分散、環(huán)境容量大的村莊和片區(qū)，以及部分難以集中管理的村莊，廣東省根據(jù)實(shí)際情況選用污水資源化利用模式。在該模式中，可以通過黑灰水分類收集處理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，使其達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。該模式還具有節(jié)約水資源、提高生態(tài)效益、增加農(nóng)民收入等應(yīng)用優(yōu)勢。廣東省已經(jīng)在廣州市增城區(qū)鄧山村、惠州市惠城區(qū)水口街道萬年村上豐和下豐村等地，推廣應(yīng)用了糞污全量收集還田利用等處理模式。

對于城鎮(zhèn)周邊（一般距離城鎮(zhèn)3 km 范圍內(nèi)）、在城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃服務(wù)范圍內(nèi)（一般距離污水處理廠5 km 內(nèi)），人口集中，且滿足市政排水管網(wǎng)接入要求的村莊，廣東省采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的污水處理模式。采用這種模式可以充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)和運(yùn)行成本，提高整體治理效果。廣東省已經(jīng)在廣州市增城區(qū)多個(gè)村莊、惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)仍中村和上仍頭村、肇慶市廣寧縣螺崗鎮(zhèn)等地，實(shí)施了雨污分流改造工程和農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)工程。

2 廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)存在的問題

目前，廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)已取得了良好成效，但也有不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化。例如，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)模沒有適應(yīng)村莊發(fā)展變化；在建設(shè)實(shí)施階段，沒有建立有效的協(xié)同機(jī)制，造成功能冗余或缺失，并且與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。

2.1 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)模與村莊發(fā)展情況背離

廣東省部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)模存在過大或過小的問題。部分地區(qū)在建設(shè)公共廁所、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施時(shí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、居住分布、資源條件等因素，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建成后運(yùn)行效率低下、資源浪費(fèi)或無法滿足需求。例如，廣州市增城區(qū)多個(gè)村莊在建設(shè)公共廁所時(shí)，公共廁所建設(shè)數(shù)量過多，占用土地資源，增加運(yùn)行維護(hù)成本［8］?；葜菔谢莩菂^(qū)汝湖鎮(zhèn)仍中村、上仍頭村在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，沒有按照每戶0.8 t/d的污水量計(jì)算，導(dǎo)致污水處理設(shè)施規(guī)模過大，超出當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，造成運(yùn)行負(fù)荷不足，影響出水效果。肇慶市廣寧縣螺崗鎮(zhèn)在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，沒有按照每戶0.5 t/d 的垃圾量計(jì)算，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施規(guī)模過小，無法滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，造成垃圾堆積無法及時(shí)清運(yùn)，引發(fā)環(huán)境衛(wèi)生問題。

2.2 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)協(xié)同機(jī)制不完善

廣東省部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，沒有形成有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致功能重復(fù)或缺失，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。部分地區(qū)將公共廁所和污水處理設(shè)施分開建設(shè)，造成糞污收集和處理不暢。例如，廣州市增城區(qū)荔城鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、朱村鎮(zhèn)等地的村莊采用三格式化糞池或雙甕式化糞池等無害化處理設(shè)施，但沒有配套建設(shè)糞污收集和輸送系統(tǒng)，導(dǎo)致糞液和糞渣無法及時(shí)清理和利用；或者直接將糞污排放到河道或水塘等自然水體中，造成水體黑臭和富營養(yǎng)化。部分地區(qū)將垃圾處理設(shè)施和資源回收利用設(shè)施分開建設(shè)，造成資源浪費(fèi)和二次污染。例如，惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)、惠陽區(qū)淡水鎮(zhèn)等地的村莊采用簡易垃圾填埋場或焚燒爐等垃圾處理設(shè)施，但沒有配套垃圾分類和回收系統(tǒng)，導(dǎo)致可回收利用的垃圾被掩埋或焚燒，造成資源浪費(fèi)和大氣污染。

2.3 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)

廣東省部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會文化、村莊規(guī)劃等因素，導(dǎo)致與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。這不僅影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，也影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。部分村莊在建設(shè)公共廁所時(shí)，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，造成村民反感。例如，廣州市增城區(qū)荔城鎮(zhèn)鄧山村原有的公共廁所位于村口，靠近一條小河；在改造時(shí)，為了節(jié)省成本和空間，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將公共廁所建在了村中心的一塊空地上，與村民的住宅相鄰，且與河流相距較遠(yuǎn)。這樣做不僅違背了當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“廁所不能靠近住宅”的觀念，也導(dǎo)致了污水排放不暢和臭氣擴(kuò)散的問題。

部分村莊在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，沒有考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，造成水資源浪費(fèi)。例如，惠州市惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)上仍頭村原有的污水處理方式是將污水排入附近的一條河流中，由河流自然消納；但在改造時(shí)，為了達(dá)到更好的處理效果，采用了高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)。采用這種技術(shù)雖然能夠有效去除污水中的有機(jī)物和氮、磷等物質(zhì)，但也需要大量的清水作為沖洗液和稀釋液。由于該村屬于干旱缺水地區(qū)，水資源十分緊缺，因此應(yīng)用這種技術(shù)不僅增加了該村的用水壓力，也造成了水資源的浪費(fèi)。

部分村莊在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，沒有考慮當(dāng)?shù)氐木坝^特色，造成視覺污染和生態(tài)破壞。例如，肇慶市廣寧縣螺崗鎮(zhèn)螺崗村位于螺崗山腳下，周圍環(huán)境優(yōu)美，是一個(gè)具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f；但在改造時(shí)，為了方便管理和運(yùn)輸，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將垃圾處理設(shè)施建在村口處的一塊空地上，并采用了填埋和焚燒等方式處理垃圾。這樣做不僅破壞了該村的自然風(fēng)貌，也影響了游客和村民的視覺感受，并可能產(chǎn)生二次污染。

3 廣東省環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化策略

3.1 建立完善的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施評估機(jī)制

各地在建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施前應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查和評估，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、居住分布、資源條件等因素，合理確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量和位置。調(diào)查和評估的內(nèi)容有：①村民人口數(shù)量、居住密度、出行習(xí)慣等基本信息；②村民污水產(chǎn)生量、污水特性、水資源狀況等水環(huán)境信息；③村民垃圾產(chǎn)生量、垃圾成分、資源回收利用情況等固體廢棄物信息；④村莊自然環(huán)境、社會文化、村莊規(guī)劃等綜合信息。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，制訂相應(yīng)的建設(shè)方案，并征求村民和相關(guān)部門的意見和建議，進(jìn)行修改和完善。

各地應(yīng)在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建成后加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和效果評估，并及時(shí)調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)和管理措施。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)行狀況、效果評估、村民滿意度及管理措施執(zhí)行情況等方面。各地應(yīng)明確監(jiān)測頻率，確保信息獲取的及時(shí)性；及時(shí)分析和總結(jié)監(jiān)測結(jié)果，并根據(jù)評估結(jié)果，提出改進(jìn)和優(yōu)化的建議。若環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施存在問題或運(yùn)行效果不佳，有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的調(diào)整措施，修復(fù)故障設(shè)施，改進(jìn)管理方法，以確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施能正常運(yùn)行并持續(xù)發(fā)揮作用。

3.2 加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通與合作

加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通和協(xié)作，形成有效的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，可避免環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能重復(fù)或缺失。具體方法是在建設(shè)前組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)作，共同制訂相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。首先應(yīng)明確各部門的職責(zé)和分工，統(tǒng)一各部門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)各部門的資源。其次確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)技術(shù)方案、施工方案、運(yùn)行方案等信息，并征求村民和相關(guān)部門的意見。例如，在建設(shè)公共廁所時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門等部門之間的溝通和協(xié)作，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，確保公共廁所與污水處理設(shè)施相匹配，實(shí)現(xiàn)污水收集和處理的一體化。在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門等溝通和協(xié)作，制定統(tǒng)一的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂相應(yīng)的垃圾處理規(guī)劃和實(shí)施方案，確保垃圾處理設(shè)施與資源回收利用設(shè)施相匹配，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和回收利用的一體化。

有關(guān)部門在建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施過程中應(yīng)加強(qiáng)社會各方的參與和監(jiān)督，并引入第三方機(jī)構(gòu)或聘請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評估，鼓勵(lì)村民參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，以提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的透明度和公信度。具體方法是在建設(shè)過程中公開環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、進(jìn)度和成果、資金的使用情況等，并接受村民和相關(guān)部門的監(jiān)督和評價(jià)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)村民參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，引導(dǎo)其提供人力、物力、財(cái)力等支持，提高村民的參與度。

3.3 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與村莊發(fā)展相協(xié)調(diào)

有關(guān)部門應(yīng)選擇符合當(dāng)?shù)亓?xí)俗、符合村莊發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施類型和建設(shè)方式，避免破壞當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、景觀和生態(tài)。例如，避免將公共廁所建在不符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的位置，如靠近住宅、背向河流等［9］。有關(guān)部門在建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時(shí)應(yīng)確保符合綠色發(fā)展的目標(biāo)，如采用無害化處理或資源化利用等技術(shù)，避免造成污水排放或臭氣擴(kuò)散等問題［10］；在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，避免將污水處理設(shè)施建在缺水或富水的地區(qū)，造成水資源缺乏或浪費(fèi)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)選擇與村莊發(fā)展目標(biāo)相符的污水處理設(shè)施類型和方式，如采用節(jié)水或回收利用等技術(shù)，避免造成水資源浪費(fèi)或缺乏等問題。在建設(shè)垃圾處理設(shè)施時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐木坝^特色，避免將垃圾處理設(shè)施建在影響視覺感受或破壞生態(tài)環(huán)境的位置，如靠近旅游景點(diǎn)、綠化帶等，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類及其回收利用，避免造成資源浪費(fèi)和二次污染等問題。

4 結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)是廣東省實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，廣東省在建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施方面取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，亟待改進(jìn)和完善。筆者從農(nóng)村公共廁所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施3 個(gè)方面，分析了廣東省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。例如，建立完善的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施評估機(jī)制；根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、居住分布、資源條件等因素，合理確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量和位置；加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通與合作，形成有效的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，避免功能重復(fù)或缺失；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)與村莊發(fā)展相協(xié)調(diào)，應(yīng)選擇與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)、符合當(dāng)?shù)亓?xí)俗、符合村莊發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施類型和方式，避免破壞當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、景觀和生態(tài)。