廣東省廣州市黃埔區(qū)：黨建引領(lǐng)激發(fā)城中村治理新活力

中共廣州市黃埔區(qū)委組織部

城中村是城市化歷史進(jìn)程中的產(chǎn)物，城中村社會(huì)治理水平關(guān)乎城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾根本利益。廣東省廣州市黃埔區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城中村治理的組織優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，全面提升轄區(qū)內(nèi)的22個(gè)城中村社會(huì)治理水平，為城中村治理注入強(qiáng)大動(dòng)能。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)城中村治理組織優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)和改進(jìn)城中村治理，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向基層延伸。黃埔區(qū)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以組織優(yōu)勢(shì)提升城中村治理效能。

堅(jiān)持建強(qiáng)組織。持續(xù)織密織牢上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強(qiáng)化“區(qū)委—鎮(zhèn)（街道）黨委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員責(zé)任區(qū)”六級(jí)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部”，推動(dòng)組織體系全覆蓋嵌入城中村治理。實(shí)施“五個(gè)一”工程，建立1名市領(lǐng)導(dǎo)、1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、1名村書記（主任）助理、1名黨建專職組織員的城中村治理機(jī)制。建立健全“大黨委”機(jī)制，充分發(fā)揮黨在城中村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，吸納駐地單位、“兩新”組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任兼職委員，以聯(lián)動(dòng)共建高效解決治理難題。

堅(jiān)持工作下沉。實(shí)施“雙百”書記下基層工程，派遣百名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部到城中村、中小企業(yè)等擔(dān)任第一書記。實(shí)施黨員下沉行動(dòng)，居住地黨員年度評(píng)價(jià)由單位與居住地村（社區(qū)）“雙簽字”，推動(dòng)22個(gè)城中村8739名居住地黨員下沉服務(wù)。開展常態(tài)化聯(lián)系與服務(wù)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一線，基層干部掛村、包片、聯(lián)網(wǎng)格，做到每一個(gè)網(wǎng)格都有一名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、一名科室工作人員。

堅(jiān)持固本強(qiáng)基。深入開展基層干部培訓(xùn)工作，定期選送城中村基層干部參加“羊城村官上大學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記等基層黨員干部、專兼職網(wǎng)格員培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持全面從嚴(yán)，持續(xù)整頓城中村軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)”變“先進(jìn)”、“短板”變“樣板”，為發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持人民至上，完善城中村治理體制機(jī)制

城中村一頭連著百姓民生，一頭連著城市發(fā)展，城中村治理必須堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾的美好生活需要。黃埔區(qū)堅(jiān)持人民至上，不斷提升城中村治理的精準(zhǔn)化、智慧化、社會(huì)化水平。

做好底數(shù)摸查，提升精準(zhǔn)化治理水平。做好基礎(chǔ)摸查，圍繞“底數(shù)清、情況明、管得住”工作目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“人、屋、車、場(chǎng)”滾動(dòng)式排查，構(gòu)建居住人員、屋主（樓棟長(zhǎng)）、用工單位、房屋中介機(jī)構(gòu)等自主申報(bào)，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核查比對(duì)，出租屋管理員（網(wǎng)格員）、民警上門補(bǔ)采并核實(shí)的信息動(dòng)態(tài)采集新方式，有效破解城中村底數(shù)摸查難題。聚焦重點(diǎn)人群，全面摸查城中村空巢（獨(dú)居）老人、困境兒童、低保救助人員、行動(dòng)不便人員、孕產(chǎn)婦等情況，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所，定期摸排城中村舊貨市場(chǎng)、發(fā)廊、棋牌室等情況，明確場(chǎng)所日常管理責(zé)任人，相關(guān)信息造冊(cè)列表并動(dòng)態(tài)更新。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧化治理體系。廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，全面提升城中村治理效能與水平。建設(shè)市政數(shù)字化可視化平臺(tái)，發(fā)揮綜合指揮調(diào)度平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)智慧城管、智慧水務(wù)等在城中村全面應(yīng)用。推廣“靠埔通”等小程序，把“面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來，引導(dǎo)來穗人員網(wǎng)上自助申報(bào)居住登記、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，做好流動(dòng)人員信息管理，確保信息精準(zhǔn)。構(gòu)建公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城中村重點(diǎn)點(diǎn)位公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，規(guī)范應(yīng)用“數(shù)字哨兵”智能感知終端，全面加強(qiáng)社會(huì)面整體防控，確保城中村社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定。打造城中村數(shù)字三維地圖，全景式呈現(xiàn)城中村車、人、路、屋分布情況，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入三維地圖，實(shí)現(xiàn)城中村精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理、信息聯(lián)通。

多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)化治理格局。堅(jiān)持以群眾自治激發(fā)城中村治理活力，形成多方聯(lián)動(dòng)治理格局。提升基層自治水平，推行“1名黨員聯(lián)系3名積極分子（熱心群眾），1名積極分子帶動(dòng)3名轄區(qū)內(nèi)群眾”的“133機(jī)制”，帶動(dòng)村民參與治理。實(shí)現(xiàn)村（居）民議事廳、村（居）民議事會(huì)全覆蓋，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商工作，保障群眾全方位參與。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，城中村均設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，有效化解城中村矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不成訟”。積極構(gòu)建城中村治理“專精特新網(wǎng)格”，堅(jiān)持“黨建+網(wǎng)格”雙向推動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城中村專職網(wǎng)格員全覆蓋。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，增強(qiáng)城中村治理內(nèi)生動(dòng)力

文化是城市的靈魂，是城中村治理形成內(nèi)生動(dòng)力的重要支撐。黃埔區(qū)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、挖掘歷史文化資源、傳承紅色基因，為全面提升城中村治理效能奠定堅(jiān)實(shí)根基。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)理論宣講，精心培育“埔公英”基層宣講品牌，打造“黃埔鐵軍”宣講隊(duì)、青年宣講隊(duì)、“筑夢(mèng)黃埔”宣講隊(duì)等百姓宣講隊(duì)伍，深入企業(yè)、社區(qū)、田間地頭、項(xiàng)目工地開展專題宣講。開辦“榕樹下的黨課”“黨旗飄揚(yáng)在網(wǎng)格”“流動(dòng)黨校進(jìn)村社”等活動(dòng)，搭建家門口的“紅色學(xué)堂”，引導(dǎo)城中村廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，推進(jìn)黨群服務(wù)中心以及村史館、文化長(zhǎng)廊、公益驛站等陣地建設(shè)，為村民提供多樣化、差異化和個(gè)性化的文化場(chǎng)所。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，城中村全部出臺(tái)村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范村民行為、增強(qiáng)村民法治意識(shí)、培育村民主人翁精神。

挖掘歷史文化資源。努力在城中村治理中做實(shí)做好敬重歷史這篇文章，以歷史文化賦能城中村發(fā)展。守護(hù)村莊歷史文脈，讓先輩精神代代相傳，完成全區(qū)346個(gè)自然村村史編纂。挖掘保護(hù)、活化利用古村、古屋、古廟、古巷等“十古遺存”，開發(fā)“黃埔古跡通”，打造歷史建筑、古樹名木電子地圖和24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。在舊改中活化歷史，全面升級(jí)文沖街道歷史文化街區(qū)“廣州幸福里”，打造沙步社區(qū)融德里歷史文化街區(qū)，修繕提升扶胥古運(yùn)河和沿線古碼頭等歷史文化景觀。

傳承紅色基因。統(tǒng)籌整合紅色資源、聯(lián)動(dòng)全區(qū)紅色陣地，在城中村開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紅色文化活動(dòng)。開展“英雄花開英雄城”黃埔傳承弘揚(yáng)紅色文化系列活動(dòng)，圍繞“紅棉研習(xí)”“紅棉詩會(huì)”“紅棉悅讀”“紅棉學(xué)堂”等12個(gè)板塊精心策劃，讓紅色基因在城中村代代相傳。打造“音樂微黨課”，開展紅色經(jīng)典歌曲展演，創(chuàng)作《鐵軍之歌》《香雪浪漫》《到黃埔去》等優(yōu)秀曲目，讓城中村群眾深切感悟紅色文化魅力?！?/p>

（執(zhí)筆：張新宇）

（責(zé)任編輯：趙瑞熙）