深化改革創(chuàng)新 打造鄉(xiāng)村振興鳳陽樣板

朱林

2016年4月25日，習(xí)近平總書記來到安徽省鳳陽縣小崗村考察，主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。鳳陽縣廣大干部群眾倍感振奮、倍增干勁，我們時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持抓小崗帶全縣，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興大提升”行動(dòng)，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力打造鄉(xiāng)村振興鳳陽樣板。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。鳳陽縣高擎改革大旗，堅(jiān)定不移把小崗村作為產(chǎn)業(yè)振興的龍頭，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)施一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在220萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)慎組織實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成2000畝國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“鳳陽貢米”示范基地種植。深化“科技特派員+”制度，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)行政村全覆蓋。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“耕種管收烘”全程農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

實(shí)施二產(chǎn)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”行動(dòng)。設(shè)立全國首個(gè)村級鄉(xiāng)村振興基金，在小崗村揭牌成立全國第一個(gè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。盼盼食品、蒸谷米、凱盛浩豐等一批農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)。擦亮長三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會名片，加速打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，累計(jì)創(chuàng)建省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地6個(gè)，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)45家，構(gòu)建起“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

實(shí)施三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”行動(dòng)。做好農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村旅游、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)等融合文章，小崗村“當(dāng)年農(nóng)家”二期開園營業(yè)、“皖美小崗”電商平臺上線運(yùn)營，小崗村入選“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”。小崗村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，使“紅證書”變成“活資產(chǎn)”，發(fā)放貸款超1500萬元。依托江淮分水嶺風(fēng)景道建設(shè)，不斷豐富櫻花節(jié)、桃花節(jié)、葡萄文化旅游節(jié)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)食、住、行、游、購、娛等深度融合。

堅(jiān)持“智匯鳳陽”，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

習(xí)近平總書記指出，人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。鳳陽縣大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“智匯鳳陽”建設(shè)，加快培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。采取“6+N”模式，組建6類人才服務(wù)團(tuán)，成立9個(gè)專家組。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求，開設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班。持續(xù)壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍，深入開展農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠能手、鄉(xiāng)村技能人才培訓(xùn)，大力提升產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)水平。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“鳳進(jìn)青年”后備干部儲備計(jì)劃，體系化推進(jìn)村“兩委”干部培養(yǎng)和后備人才儲備。與安徽科技學(xué)院簽訂校地共建框架協(xié)議，選拔在校大學(xué)生兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委副書記。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，選配律師和基層法律服務(wù)工作者到村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋。

打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍。拓展校地合作深度廣度，對新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、種糧大戶、鄉(xiāng)村干部等進(jìn)行專題培訓(xùn)，與安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等聯(lián)合，在全省首創(chuàng)成立“博士驛站”，發(fā)揮高校人才支撐和智力保障作用。與安徽科技學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共建小崗研究院、耕讀教育實(shí)踐基地，與江南大學(xué)簽署綠色健康食品研發(fā)合作框架協(xié)議。充分利用高校專業(yè)優(yōu)勢和科研力量，實(shí)現(xiàn)合作研究、成果共享。

堅(jiān)持塑形鑄魂，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。鳳陽縣堅(jiān)持塑形和鑄魂兩手抓，推動(dòng)文化活動(dòng)更加豐富、文化傳承更加持續(xù)、文明新風(fēng)不斷彰顯。

做強(qiáng)文化供給。完成縣、鄉(xiāng)、村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、廣播電視、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成全縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站陣地提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級。持續(xù)做好中國農(nóng)民歌會、2023年全國“四季村晚”小崗村秋季“村晚”示范展示活動(dòng)等，常態(tài)化開展文化進(jìn)萬家、戲曲進(jìn)校園、“送戲進(jìn)萬村”等惠民工程和文化活動(dòng)，豐富百姓文化生活。有序推進(jìn)“15分鐘閱讀圈”城市閱讀空間建設(shè)。

做好文化傳承。開展非遺傳習(xí)教育活動(dòng)，打造“鳳陽文化館傳習(xí)基地”“鳳陽鳳畫公益培訓(xùn)班”等非遺傳習(xí)項(xiàng)目。持續(xù)加大歷史文化名城、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用，深入推進(jìn)鳳陽花鼓藝術(shù)全民普及和明文化公共文化空間打造項(xiàng)目，小崗村入選全國農(nóng)耕文化實(shí)踐營地，“推廣鳳陽花鼓傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”案例成功入選全國基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

做實(shí)文化潤民。堅(jiān)持以文化人、成風(fēng)化俗，廣泛開展主題宣講、移風(fēng)易俗、助農(nóng)惠農(nóng)等各類新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。培育了“愛心義剪”“紅色微課堂”等一批志愿服務(wù)特色品牌。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等基層自治組織作用，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，小崗村等3個(gè)村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。鳳陽縣接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力提升人民群眾生活獲得感。

開展精品示范創(chuàng)建行動(dòng)。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”典型案例做法，積極創(chuàng)建精品示范村，將發(fā)展需求與村民意愿相結(jié)合，加快推進(jìn)村莊科學(xué)規(guī)劃評審工作，新建10個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級中心村。生活污水治理率達(dá)到60%，黑臭水體整治率、集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率均達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化運(yùn)營管護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、無害化處理率達(dá)到100%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目考核全省排名第一。

開展能耗“雙控”行動(dòng)。以國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地為載體，組建鳳陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，投入9億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成鋼鐵、鋁、塑料等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，獲評國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，對萬噸以上能耗企業(yè)安裝能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。全縣15家煤炭使用企業(yè)已經(jīng)全部或部分實(shí)現(xiàn)了煤改電和煤改氣工作。

開展生態(tài)保護(hù)及修復(fù)行動(dòng)。不斷增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，一體推進(jìn)治水、治氣、治山、治城和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，相繼開展大氣網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)花園湖、高塘湖有效整治，持續(xù)開展濠河“通腸洗胃”工程，打造鳳凰山主題公園，不斷加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，“鳳凰山由廢棄礦區(qū)變成花園式景區(qū)”作為典型案例在全省推廣。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。鳳陽縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。

實(shí)施基層黨組織“六亮”行動(dòng)。推行基層黨建圖譜建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造5條黨建引領(lǐng)示范帶，持續(xù)推動(dòng)亮黨徽黨旗、亮黨的陣地、亮黨的聲音、亮黨的活動(dòng)、亮黨的榮譽(yù)、亮黨建品牌“六亮”行動(dòng)提質(zhì)增效。創(chuàng)新各級黨組織書記和班子成員建立基層黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，按照“一人一支部”“一月一清單”“一支部一方案”，指導(dǎo)幫助黨支部發(fā)現(xiàn)和解決問題。

實(shí)施“強(qiáng)村共富”行動(dòng)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工作機(jī)制，抓牢集體經(jīng)濟(jì)“一把手”工程，以“提量增收”“強(qiáng)村共富”行動(dòng)為抓手，開展調(diào)研分析、資源盤點(diǎn)、聯(lián)企幫扶等行動(dòng)，規(guī)范土地托管服務(wù)方式、村級集體經(jīng)濟(jì)合同文本，總結(jié)推廣增收通用路徑，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入總量實(shí)現(xiàn)五連增。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，大力實(shí)施到村到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，脫貧人口收入和“三保障”飲水安全持續(xù)鞏固。榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號，連續(xù)兩年獲得全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核（同類縣）第四名。

實(shí)施“基層治理創(chuàng)新提效”行動(dòng)。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治”融合。全覆蓋開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，出臺“信用禮遇15條”，打造一批信用好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、治理優(yōu)的示范村，小崗村成為全省首個(gè)全國法治宣傳教育基地，還獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。廣泛運(yùn)用積分制、清單制、議事協(xié)商制等多種鄉(xiāng)村治理模式，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，推廣小“陵”通跑腿等8個(gè)品牌，優(yōu)化治理效能。如，大廟鎮(zhèn)“給說法工作室”，構(gòu)建“駐村工作隊(duì)+村干部+網(wǎng)格員”三級網(wǎng)格治理體系，做到聽民意、守專責(zé)、解難題?！?/p>

（作者系中共鳳陽縣委書記）

（責(zé)任編輯：陳蓉）