建設(shè)工程項(xiàng)目全過程成本管理探析

文／林翌 臺(tái)州市黃巖國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司 浙江臺(tái)州 318020

引言：

建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理具有不可忽視的作用，是在滿足工程質(zhì)量以及建設(shè)進(jìn)度的前提下，采取相應(yīng)的制度、措施等，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，盡最大可能降低項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)利潤(rùn)。因建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、參與方復(fù)雜以及控制活動(dòng)環(huán)節(jié)繁多等特點(diǎn)，在連鎖效應(yīng)作用下，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)成本管理效果造成影響，都有可能出現(xiàn)成本失控現(xiàn)象。全過程成本管理最為顯著的特點(diǎn)，是通過相應(yīng)的措施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本管理，將成本管理理念以及行為滲透到項(xiàng)目工程各參與主體身上，合理有效地控制項(xiàng)目建設(shè)成本，提高資金的周轉(zhuǎn)速度以及利用率，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，該管理模式有效落實(shí)具有重要意義。然而現(xiàn)階段，部分企業(yè)盲目追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)性與成本管理方面發(fā)生沖突，未能將其放在戰(zhàn)略高度落實(shí)，導(dǎo)致工程成本損失較大，影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.建設(shè)工程項(xiàng)目全過程成本管理過程中存在的問題

1.1 全過程成本管理體系不完善

一方面，建設(shè)工程項(xiàng)目管理者因缺乏成本管理意識(shí)，往往只注重建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，未能對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃。加之未能發(fā)揮引領(lǐng)作用，員工在成本管理工作中存在被動(dòng)參與現(xiàn)象，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性[1]。另一方面，因管理方式過于簡(jiǎn)單，對(duì)成本控制較為隨意，缺乏具體規(guī)劃，導(dǎo)致各類成本上升。甚至有的企業(yè)僅采用會(huì)計(jì)核算的方法執(zhí)行成本管理，大量成本數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)在工程結(jié)束后的成本核算材料里，無法落實(shí)事前、事中全過程管理，客觀上造成成本管理效率低下[2]。此外，因部分企業(yè)未能將權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行合理分配，缺乏相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致員工工作積極性不高，難以促進(jìn)管理以及控制工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的開展。

1.2 投資造價(jià)階段預(yù)估不夠準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，諸多決策人員對(duì)工程的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致后期實(shí)際施工過程中對(duì)預(yù)算估計(jì)嚴(yán)重不足，造成大量資金浪費(fèi)。在投資過程中，因未能落實(shí)建設(shè)工程施工詳細(xì)與規(guī)劃等多個(gè)方面的調(diào)查工作，導(dǎo)致預(yù)算編制并不合理。加之在實(shí)際施工過程中因編制人員工作不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)漏項(xiàng)情況，導(dǎo)致實(shí)際施工成本高于造價(jià)預(yù)算結(jié)果，影響了項(xiàng)目成本管理效果。此外，因投資造價(jià)結(jié)算預(yù)估不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致融資方案制定與優(yōu)化缺乏依據(jù)，融資渠道選擇存在盲目性弊端，影響了融資效益提升。

1.3 設(shè)計(jì)階段未能落實(shí)預(yù)算控制

對(duì)工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)階段是尤為重要的階段，在該環(huán)節(jié)進(jìn)行合理有效的預(yù)算方式，能夠控制工程預(yù)算。因部分技術(shù)人員缺乏成本控制意識(shí)，在設(shè)計(jì)過程中未能合理刪減不必要的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)成本浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中因開發(fā)方未能告知設(shè)計(jì)方詳細(xì)地參數(shù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)口徑不一致，在后期施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)更改現(xiàn)象，加大了成本支出。此外，部分項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)因選擇設(shè)計(jì)單位方法不當(dāng)，甚至存在完全傾向于價(jià)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位質(zhì)量參差不齊，加之有的設(shè)計(jì)單位未能充分落實(shí)市場(chǎng)調(diào)研工作，設(shè)計(jì)方案不夠合理，最終在施工過程中出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

1.4 采購(gòu)階段缺乏有效監(jiān)督控制

在建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理過程中，材料采購(gòu)預(yù)算占據(jù)了較大比例，因部分項(xiàng)目管理者缺乏對(duì)資金監(jiān)控的意識(shí)，致使資金使用效率低下。甚至有的供應(yīng)商因采購(gòu)人員專業(yè)水平不足，存在肆意哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，加之采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)了解不全面，在材料選擇上會(huì)出現(xiàn)預(yù)算浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了全過程成本管理效果。此外，因部分企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)未能設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，導(dǎo)致采購(gòu)工作較為隨意，影響了采購(gòu)工作順利開展，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.5 施工階段成本管理不夠合理

部分建設(shè)企業(yè)施工階段并未制定完善、規(guī)范的施工成本管理體系，難以發(fā)揮成本管理效益。與此同時(shí)，諸多建設(shè)企業(yè)追求事后成本管理以及測(cè)算，導(dǎo)致管理方法存在明顯的滯后性，加之施工項(xiàng)目流程繁瑣，各流程成本控制方法不相同，采取生搬硬套的成本管理方法，難以及時(shí)采取相應(yīng)的措施對(duì)成本問題進(jìn)行解決，導(dǎo)致有效性不足。此外，因施工進(jìn)度是不斷遞進(jìn)的，各個(gè)階段成本管理內(nèi)容有所不同，若未能重視成本管理方法的創(chuàng)新或與時(shí)俱進(jìn)，極易造成成本管理效益不佳。

1.6 竣工階段結(jié)算管理不夠合理

一方面，項(xiàng)目竣工后決算工作較為滯后，應(yīng)解繳的費(fèi)用無法清算，賬目不清，責(zé)任不明，遺留問題較多，導(dǎo)致驗(yàn)收工作落實(shí)效果不理想，無法為績(jī)效考核工作的開展提供依據(jù)，影響項(xiàng)目完工后費(fèi)用就控制，不利于項(xiàng)目效益的提高。另一方面，因未能重視竣工階段結(jié)算審核工作，致使該項(xiàng)工作的落實(shí)出現(xiàn)隨意性以及自主性行為，難以準(zhǔn)確分析項(xiàng)目建設(shè)成本投入情況，影響企業(yè)健康運(yùn)行。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目全過程成本管理對(duì)策

2.1 完善成本管理體系

第一，引進(jìn)先進(jìn)的成本管理理念。企業(yè)管理者需要摒棄錯(cuò)誤的思想觀念，從同行企業(yè)中引進(jìn)指導(dǎo)性較強(qiáng)管理理念，通過專題講座、集體教育等渠道，加大理念宣傳力度，強(qiáng)化全體員工思想建設(shè)，使其主動(dòng)參與到全過程成本管理工作中。在此過程中，企業(yè)也要重視聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與完善，使員工主觀能動(dòng)性得以發(fā)揮，從而構(gòu)建相互合作、監(jiān)督以及制約的工作機(jī)制。

第二，完善成本管理體系。一方面，需秉持“走出去、引進(jìn)來”原則，通過借鑒其他企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在明確企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的成本管理目標(biāo)，以完善的管理體系引導(dǎo)成本管理工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)有章可依。另一方面，需落實(shí)成本管理責(zé)任制度，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)過程中各參與主體的責(zé)任，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，助力成本管理工作有序開展。

第三，需落實(shí)檢查成本計(jì)劃工作，將成本責(zé)任考核納入績(jī)效考核范圍，激發(fā)工程項(xiàng)目建設(shè)參與各主體的工作積極性。同時(shí)需通過成本考核結(jié)果，分析成本管理實(shí)際效果，找出其與目標(biāo)成本偏差發(fā)生的原因，提出改進(jìn)策略。簡(jiǎn)而言之，為了實(shí)現(xiàn)全過程成本管理目標(biāo)，需嚴(yán)格制定成本計(jì)劃，包含成本預(yù)測(cè)、決策以及計(jì)劃等，落實(shí)事前控制；依據(jù)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行成本管理工作，包含成本核算以及成本控制等，實(shí)現(xiàn)事中控制；通過考核以及分析檢查成本計(jì)劃，落實(shí)事后控制，各環(huán)節(jié)中需重視反饋工作的落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，提高成本管理質(zhì)量。

第四，全過程成本控制體系構(gòu)建過程中務(wù)必要遵循全面性、成本最低化、動(dòng)態(tài)控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合以及及時(shí)性原則，實(shí)現(xiàn)全過程、全方面時(shí)時(shí)控制、事事控制，預(yù)防成本控制出現(xiàn)重大偏差情況。

2.2 準(zhǔn)確預(yù)估投資造價(jià)

第一，估算作為投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)方案以及產(chǎn)品定位、新技術(shù)應(yīng)用等前提下，估算建設(shè)項(xiàng)目所需的投資總額，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)資金使用計(jì)劃。這一過程中，相關(guān)人員需要全面解讀有關(guān)工程造價(jià)的文件，并遵循專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成、估算指標(biāo)等，精確估算項(xiàng)目投資造價(jià)。當(dāng)前階段，常用的方法有指標(biāo)估算法、資金周轉(zhuǎn)率法、生產(chǎn)力指數(shù)估算法等，管理人員可根據(jù)實(shí)際情況選擇，確保估算準(zhǔn)確。與此同時(shí)，相關(guān)人員需要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，全面收集市場(chǎng)信息，借助信息技術(shù)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，在符合政策變動(dòng)的情況下，測(cè)算項(xiàng)目投資以及收益等情況，也要合理預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)效益，確保投資估算內(nèi)容完整。此外，需加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算的關(guān)注，把握市場(chǎng)上一些材料費(fèi)用以及人工費(fèi)用變動(dòng)規(guī)律，對(duì)工程建設(shè)所需費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。

第二，融資方案分析。投資估算作為投資決策過程中確定融資方案、籌措資金的重要依據(jù)，管理者需要在已確定建設(shè)方案并完成投資估算的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施組織以及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃構(gòu)造融資方案，進(jìn)行融資結(jié)構(gòu)、融資成本以及融資風(fēng)險(xiǎn)分析。為了保證融資效益，管理者需全面分析融資環(huán)境，包含法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、融資渠道等諸多方面，結(jié)合估算結(jié)果制定適宜的融資方案，確保后續(xù)融資活動(dòng)開展能夠有章可依。

2.3 加大預(yù)算控制力度

第一，相關(guān)技術(shù)人員在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前，需要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，明確工程場(chǎng)地各類影響因素，全面收集工程設(shè)計(jì)相關(guān)的資料以及記錄，將其綜合考慮在成本管理范圍內(nèi)，為工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升提供依據(jù)。

第二，設(shè)計(jì)人員需提高成本管理重視程度，明確這一管理過程中預(yù)算管理的重要意義，在資料全面以及準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，編制預(yù)算方案，確保其實(shí)用性以及可行性較強(qiáng)，保障全過程成本管理效果。

第三，審查圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，相關(guān)人員需合理溝通，保障施工質(zhì)量，做好各設(shè)計(jì)階段成本控制工作。與此同時(shí)，可邀請(qǐng)專業(yè)人士參與設(shè)計(jì)全過程，便于早期發(fā)現(xiàn)問題并糾正[3]。

第四，需重視限額設(shè)計(jì)。限額策略的實(shí)施能夠讓成本管理工作有明確的目標(biāo)，依據(jù)相似工程平均水平，設(shè)定該建設(shè)工作項(xiàng)目成本限額目標(biāo)，能夠切實(shí)保障設(shè)計(jì)階段成本管理效果。

2.4 落實(shí)采購(gòu)監(jiān)督管理

第一，需立足不同工程項(xiàng)目特點(diǎn)綜合考慮，例如成本控制、設(shè)計(jì)以及施工等，明確影響成本管理效果的各類因素，選擇最合理的項(xiàng)目管理模式，從而制定合理可行的采購(gòu)計(jì)劃，便于采購(gòu)成本控制。

第二，落實(shí)工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算控制，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，編制采購(gòu)預(yù)算，后續(xù)采購(gòu)工作的開展需要以預(yù)算為指導(dǎo)，保障資金使用效率，優(yōu)化資源調(diào)配，從而達(dá)到成本控制目的。

第三，落實(shí)招投標(biāo)工作，合理選擇供應(yīng)商，通過最大程度地使用本地資源，降低工程項(xiàng)目采購(gòu)成本，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)供應(yīng)商的管理，合理控制供應(yīng)鏈，必要的情況下需控制供應(yīng)商材料采購(gòu)。

第四，樹立采購(gòu)全流程成本控制概念，將各項(xiàng)成本降至最低，助力項(xiàng)目全過程成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第五，重視采購(gòu)監(jiān)督管理，成立采購(gòu)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保障采購(gòu)工作的科學(xué)性，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象[4]。同時(shí)，將采購(gòu)工作與員工業(yè)績(jī)、工資降級(jí)掛鉤，構(gòu)建長(zhǎng)效問責(zé)制度，將跟蹤控制工作貫穿至采購(gòu)全過程中，依據(jù)創(chuàng)收與節(jié)約相結(jié)合的原則，對(duì)采購(gòu)成本控制管理效益顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)當(dāng)給予處罰。

2.5 重視施工成本管理

第一，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，責(zé)任方需要采用多領(lǐng)域以及多層次的方式，計(jì)算詳細(xì)的施工細(xì)節(jié)，審查施工單位相關(guān)人員專業(yè)水平，確保其具備豐富的技能與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡最大可能提高施工現(xiàn)場(chǎng)人員工作質(zhì)量。

第二，構(gòu)建成本管理責(zé)任制度，盡可能讓相關(guān)人員通過自己的實(shí)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)成本控制計(jì)劃。同時(shí)也要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職責(zé)分明的成本管理體系。

第三，需組建復(fù)合型人才管理團(tuán)隊(duì)，借助勞務(wù)分工，將員工工作情況進(jìn)行反饋，避免出現(xiàn)工期延誤的情況。

第四，工程施工環(huán)節(jié)管理方法不應(yīng)是一成不變的，管理者可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變動(dòng)，在不斷完善的過程中，盡可能地降低管理成本。

第五，重視現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，保障隨做隨簽的同時(shí)實(shí)現(xiàn)簽證量化，記錄簽證單上的各項(xiàng)項(xiàng)目，做到各項(xiàng)支出有據(jù)可查。對(duì)一些隱蔽項(xiàng)目簽證需嚴(yán)格把關(guān)，一旦出現(xiàn)偽造情況需嚴(yán)肅對(duì)待，必要時(shí)可解除與施工承包單位之間的關(guān)系。

第六，在施工過程中，也要重視人工費(fèi)、材料費(fèi)以及機(jī)械費(fèi)的控制管理，實(shí)現(xiàn)各類費(fèi)用的合理控制以及降本增益的目的，確保全過程成本管理效果理想。

2.6 加強(qiáng)資金成本控制

第一，建設(shè)準(zhǔn)備階段，需重視項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的辦理，規(guī)范項(xiàng)目基本程序，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、開工報(bào)告等環(huán)節(jié)，做好四通一平，為項(xiàng)目開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)，促使項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效。

第二，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮職能作用，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同做好建設(shè)項(xiàng)目的資金測(cè)算和申報(bào)、資金分配使用和管理，依據(jù)建設(shè)工程開展需求，依法合理籌集資金，避免資金浪費(fèi)或閑置，實(shí)現(xiàn)資金管理目標(biāo)。這一過程中需以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以預(yù)算管理為手段，以完善成本管理、內(nèi)部控制制度為重點(diǎn)，落實(shí)資金管理工作，確保企業(yè)資金安全、真實(shí)、完整。

第三，在施工過程中，相關(guān)管理人員需強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理，管控施工進(jìn)度，全方位跟蹤項(xiàng)目施工情況，早期識(shí)別可能會(huì)影響施工質(zhì)量的不利以及變化因素，分析各因素產(chǎn)生原因，針對(duì)性提出防范策略，保障施工進(jìn)度與質(zhì)量并向發(fā)展。

2.7 及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

項(xiàng)目建設(shè)單位、主管部門以及施工單位需加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專業(yè)人員，根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。

一方面，竣工驗(yàn)收階段。相關(guān)人員需進(jìn)行全面驗(yàn)收，尤其是隱蔽工程，可能會(huì)涉及安全隱患，確保工程項(xiàng)目符合要求后進(jìn)行竣工結(jié)算。在此過程中，建設(shè)單位需與施工單位進(jìn)行交流溝通，以前期簽訂的合同、設(shè)計(jì)圖以及相關(guān)部門審批意見為依據(jù)，驗(yàn)收工程項(xiàng)目質(zhì)量，整理存檔與工程竣工相關(guān)資料，確保無遺漏。與此同時(shí)，需審查施工單位提交的竣工資料完整性，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證等[5]。

另一方面，需做好竣工結(jié)算審核工作。工程結(jié)算審核需嚴(yán)格遵循相關(guān)合同約定進(jìn)行，選擇合理的審核方法，例如全面審核法、重點(diǎn)審核法等，為了保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，可選擇兩者相結(jié)合的審核方式，明確施工過程中變更項(xiàng)目資料，確保工程質(zhì)量、工程量以及單價(jià)等，及時(shí)揪出施工單位虛報(bào)、瞞報(bào)行為，確保整個(gè)工程造價(jià)的合理性。

此外，為了保障竣工結(jié)算審核工作開展的有效性，企業(yè)還需組織專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，對(duì)審查工作進(jìn)行把關(guān)，處理相關(guān)技術(shù)問題。該團(tuán)隊(duì)人員在明確工程重難點(diǎn)時(shí)，對(duì)結(jié)算工作復(fù)雜點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審核，建立督辦機(jī)制，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)竣工結(jié)算“零等待”。

結(jié)語：

全過程成本管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，能夠?yàn)槌杀竟芾砉ぷ鞔_立新的目標(biāo)，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)投入成本，實(shí)現(xiàn)降本增益的管理目標(biāo)。但現(xiàn)階段，諸多企業(yè)尚未全面落實(shí)全過程成本管理工作，存在管理體系不完善、投資造價(jià)不準(zhǔn)確等問題，建議企業(yè)管理者能夠秉持“以問題為導(dǎo)向”的原則，將解決現(xiàn)階段落實(shí)全過程成本管理工作中存在的問題作為首要任務(wù)，從完善成本管理體系、科學(xué)編制投資預(yù)算、加大采購(gòu)以及結(jié)算階段成本管理審計(jì)力度等方面入手，提高成本管理質(zhì)量，助推企業(yè)持續(xù)發(fā)展。