長三角一體化背景下生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑
——以安徽省黃山市為例

□胡亦農(nóng)

（中共黃山區(qū)委黨校，安徽 黃山 245700）

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求，對生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也逐漸提高，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加突顯，在高質(zhì)量發(fā)展中的地位也越來越重要。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實意義

習近平生態(tài)文明思想創(chuàng)造性地把生態(tài)與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系起來，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了理論指導。2021 年4 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），為切實推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供了根本遵循。

事實上，當下長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境好的地方，如大別山區(qū)、皖南山區(qū)、浙西南等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。“綠水青山”必須轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，才能實現(xiàn)永續(xù)利用。一體化顯然是長三角地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展、形成效益共享的重要機制平臺，推進長三角地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，有助于經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實瓶頸

生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實瓶頸表現(xiàn)在以下4 個方面。

一是度量難。一方面，生態(tài)產(chǎn)品具有空間立體屬性，是“山水林田湖草沙”的有機整體，不可分割，除物質(zhì)產(chǎn)品外很難具體量化。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值實現(xiàn)容易，但要具體量化成經(jīng)濟價值，目前尚存難點。如清潔空氣、干凈水源、安全土壤、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，人類享用了，其價值就實現(xiàn)了，然而要將其量化為經(jīng)濟價值并不容易。

二是抵押難。除人工種養(yǎng)的農(nóng)林牧漁等物質(zhì)產(chǎn)品外，一般生態(tài)產(chǎn)品即使被精準核算，也很難固化形成生態(tài)資產(chǎn)，從而作為抵押品產(chǎn)生價值。

三是交易難。生態(tài)產(chǎn)品往往很難按照現(xiàn)行市場通行規(guī)則進行交易。生態(tài)產(chǎn)品的交易離不開供需精準對接，這就需要建立完善的生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制等一系列制度[1]。

四是變現(xiàn)難。生態(tài)產(chǎn)品價值過去并無標準，也無“算法”，尤其是對土壤保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等功能尚無統(tǒng)一的價值核算機制，因而難以變現(xiàn)。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑

地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)域的黃山市，有著得天獨厚的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，必須用好新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等優(yōu)質(zhì)平臺，特別是要依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，努力探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確了政府主導、市場運作是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的工作原則之一。這就要求在長三角一體化發(fā)展機制框架下，加快形成政府主導、社會廣泛參與、以市場化為導向的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

3.1 立足賦值“好山好水”，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系

3.1.1 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“數(shù)據(jù)庫”

一是要開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，在全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點基礎上，依托“智慧黃山”等數(shù)字平臺，核實并錄入生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等“家底”，逐步編制完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值估算，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測及發(fā)布制度，確保數(shù)據(jù)庫及時更新。

二是要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”的原則，規(guī)范有序開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，厘清產(chǎn)權(quán)主體，明確所有權(quán)、使用權(quán)，進一步合理界定自然資源資產(chǎn)實際使用過程中存在的各種權(quán)力和責任[2]。完善國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等領域的有償使用制度，推動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

3.1.2 規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品“核算表”

在各地試點的基礎上，從實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實際需要出發(fā)，長三角地區(qū)要協(xié)同構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，細化一整套高效可行的核算方法，確保生態(tài)產(chǎn)品價格既能合理反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本，又能充分體現(xiàn)市場供需關系，給綠水青山“明碼標價”，讓散落的生態(tài)資源真正成為可計價、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品。

3.1.3 設計生態(tài)產(chǎn)品“應用鏈”

將生態(tài)產(chǎn)品價值核算作為政府決策參考以及績效考核評價的重要依據(jù)，體現(xiàn)在規(guī)劃、項目、交易、監(jiān)測、考核的全過程。在規(guī)劃編制和項目建設時，必須以生態(tài)產(chǎn)品保值增值為目標。在生態(tài)產(chǎn)品交易過程中，要做好生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應用。加強動態(tài)監(jiān)測和考核，定期發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，適時調(diào)整生態(tài)保護和修復方案，促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。例如在新安江流域、太平湖上下游區(qū)域和各地飲用水源保護區(qū)，積極探索基于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的生態(tài)產(chǎn)品政府采購機制，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算結(jié)果定期發(fā)布制度，適時評估生態(tài)保護成效。

3.1.4 繪制生態(tài)產(chǎn)品“考核圖”

在長三角一體化機制下，各省、市黨委和政府要協(xié)同推進，將生態(tài)產(chǎn)品總值作為重要考核內(nèi)容。指標體系設置中，對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展滯后或受限的地區(qū)，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量，淡化或取消經(jīng)濟發(fā)展類指標考核；對于其他地區(qū)逐步實行“雙考核”，即在考核經(jīng)濟發(fā)展指標的同時，加強生態(tài)產(chǎn)品價值等方面考核，引導政府部門兩手抓、雙推進。在此基礎上，逐步將生態(tài)產(chǎn)品價值核算作為重要指標納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中[3]。

3.1.5 突出生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)新點”

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，引導農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。及時總結(jié)各地盤活閑置農(nóng)房試點經(jīng)驗，完善閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，并逐步推廣。推進許可證或責任指標交易發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品增量責任指標交易等，協(xié)同建設區(qū)域統(tǒng)一的自然資源及生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極探索林權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易產(chǎn)品，確保生態(tài)產(chǎn)品保護者、提供者在交易中受益。

3.1.6 完善生態(tài)產(chǎn)品“交易網(wǎng)”

推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，充分利用線上渠道及現(xiàn)有線下交易平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品云交易、云招商、云展示，謀劃建設永久性會址，促進生態(tài)產(chǎn)品供需高效對接。加大“田園徽州”“生態(tài)美超市”等推介活動力度，建立常態(tài)化推廣機制。加強長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、生活商超等對接合作，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，共建“3 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”，搭建農(nóng)產(chǎn)品直供直銷平臺，建立田間到餐桌的智慧營銷網(wǎng)絡[4]。

3.2 立足引領“創(chuàng)意創(chuàng)新”，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑

3.2.1 聚焦綠色低碳發(fā)展，以創(chuàng)意賦能產(chǎn)業(yè)升級

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，聚焦品質(zhì)提升、品牌打造、主體培育和融合發(fā)展，在保障糧食安全基礎上，大力發(fā)展茶葉、中藥材、漁業(yè)等特色種養(yǎng)基地和竹筍、油茶、香榧、山核桃、枇杷等林特經(jīng)濟。探索建設綠色高標準農(nóng)田，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防治產(chǎn)品和技術(shù)。依托獨特的自然資源稟賦，采取放養(yǎng)、共生等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。加快建設“生態(tài)化種養(yǎng)、清潔化加工、品牌化營銷”的產(chǎn)供銷體系，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應示范基地。

3.2.2 聚焦休閑康養(yǎng)勝地，以創(chuàng)意提質(zhì)全域旅游

以創(chuàng)意賦能推進創(chuàng)意下鄉(xiāng)、創(chuàng)意景區(qū)建設，高標準開發(fā)傳統(tǒng)村落，大力開展攝影寫生、研學營地、旅游民宿、醫(yī)療康養(yǎng)等休閑業(yè)態(tài)，積極發(fā)展電子競技、動漫游戲等新型體驗，打造“樂享刷卡地”。以文旅融合思路提升各地特色街區(qū)建設水平，拓展業(yè)態(tài)融合發(fā)展深度，完善全域旅游公共服務體系，開發(fā)推廣全域旅游系列商品，擴大黃山市旅游品牌影響力，加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，推進杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設。常態(tài)化開展各級、各類體育賽事，吸引長三角、全國選手踴躍參賽。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推動黃山會展中心建設，吸引更多展會、賽會、論壇、首秀、創(chuàng)意節(jié)、音樂節(jié)等落戶黃山。

3.2.3 聚焦社會資本，以創(chuàng)意培育市場主體

一是做大做強村級“強村公司”。鄉(xiāng)村作為生態(tài)產(chǎn)品供給、交易主體，可以參照浙江等省的做法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，建立村級公司運營制度、收益分配機制。二是做強做優(yōu)林業(yè)發(fā)展有限公司，通過租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲，盤活閑置資源資產(chǎn)（林地、古舊村落、廢棄礦山等）。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建設一批“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+專業(yè)大戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是培育生態(tài)產(chǎn)品市場開發(fā)經(jīng)營主體，探索建立生態(tài)保護修復產(chǎn)權(quán)激勵機制，對于參與生態(tài)環(huán)境綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許利用一定比例土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。四是圍繞“文創(chuàng)+旅游”“文創(chuàng)+體育”等領域，吸引文化名家、創(chuàng)意大師創(chuàng)辦工作室，推動文化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、要素深度融合。

3.2.4 聚焦品牌提升，以創(chuàng)意夯實發(fā)展根基

建設覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成“區(qū)域公用品牌+地理標志/證明商標+企業(yè)品牌”的品牌矩陣[5]。構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、各類精細化子品牌為支撐的“母子品牌”，不斷強化品牌管理和營銷推介，以品牌賦能促進生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。出臺公用品牌管理辦法，實施品牌產(chǎn)品準入、退出和召回制度，探索建立協(xié)會會員利益共享機制。建設立足黃山、輻射長三角的區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售全過程監(jiān)督，推動生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)互認。

3.3 立足體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，健全生態(tài)產(chǎn)品保護雙向補償機制

3.3.1 完善“一套機制”

“一套機制”即縱向生態(tài)保護補償機制。建立健全森林、濕地、漁業(yè)資源、耕地、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地生態(tài)保護補償機制，爭取上級加大對重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。完善森林生態(tài)效益補償機制，探索建立公益林“縱向+橫向”綜合補償機制，推動流域補助標準均等化。提高耕地保護補償，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。

3.3.2 健全“一道體系”

“一道體系”即生態(tài)環(huán)境損害補償體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，明確評估辦法和實施細則。建立生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟制度和賠償機制，推行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

3.4 立足推動“協(xié)同協(xié)作”，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障措施

3.4.1 構(gòu)筑生態(tài)保護與環(huán)境治理支撐

嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”保護，協(xié)同推進流域環(huán)境共保聯(lián)治。進一步完善“七統(tǒng)一”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）農(nóng)資集中配送體系，深化生物農(nóng)藥集中配送，實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程、化肥農(nóng)藥替代工程。推深做實河（湖）長制、林長制、田長制。開展黃山世界生物圈保護區(qū)管理計劃，實行禁（休）漁制度。實施農(nóng)村人居環(huán)境提升和美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升工程，推進農(nóng)村改廁、生活垃圾治理和污水治理“三大革命”，深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”，推廣“生態(tài)美超市”模式，提供全域垃圾分類管理“黃山經(jīng)驗”。

3.4.2 樹立政策支持與基金激勵導向

建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，積極推進低丘緩坡開發(fā)區(qū)利用，針對批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未”土地等各類低效用地，深入開展專項處置行動，落實重大項目分期限額供地和用地差別化政策，全面推廣“標準地”模式，建立用地準入負面清單。用足、用好新安江綠色發(fā)展基金、專精特新基金、亞行貸款綠色發(fā)展基金等，加大對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境基礎設施的資金投入力度。

3.4.3 完善萬物互聯(lián)與時空互通綜合樞紐

高起點布局5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎設施。融入長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，打造杭黃國際黃金旅游線。依托高鐵、高速等完善物流樞紐節(jié)點布局，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站等，加快完善集疏運多式聯(lián)運體系。

3.4.4 發(fā)揮綠色金融與生態(tài)信用保障作用

完善綠色金融統(tǒng)計、考核制度，建立健全預警機制，落實綠色信貸風險補償機制。開展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押，產(chǎn)品訂單抵押，排污權(quán)質(zhì)押，供水、污水垃圾處理等收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。開發(fā)環(huán)境污染責任險等綠色保險產(chǎn)品，探索建立企業(yè)、自然人生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，試行生態(tài)積分制，并與金融信貸、資金獎補、政策扶持等聯(lián)動掛鉤。

4 結(jié)束語

把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“綠水青山”要實現(xiàn)永續(xù)利用，成為“金山銀山”，必須實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。在長三角一體化發(fā)展背景下，要努力形成政府主導、社會廣泛參與、以市場化為導向的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進長三角地區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。