鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及影響因素研究
——以鎮(zhèn)雄縣為例

□魏國艷

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650500）

黨的二十大的成功召開總結(jié)了我國過去5 年所取得的歷史成績，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，同時指明我國未來發(fā)展方向是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展滯后嚴重影響我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，所以要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村要想發(fā)展人才是關(guān)鍵，但人才卻是農(nóng)村最缺乏的。文章根據(jù)昭通市鎮(zhèn)雄縣2018—2021 年常住人口和戶籍人口總數(shù)進行分析，數(shù)據(jù)表明，每年有將近40 多萬人口大量外流。

鎮(zhèn)雄縣人口大量外流有2 個方面的原因。一方面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，吸納人員少產(chǎn)生大量剩余勞動力、收入低、鄉(xiāng)村環(huán)境差、人多地少等“推”的作用。另一方面，是發(fā)達地區(qū)收入高，基礎設施完備等“拉”的作用。所以要想實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須吸引大量優(yōu)秀的農(nóng)民工返回農(nóng)村，但是要想吸引優(yōu)秀的農(nóng)民工回流，必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鄉(xiāng)村農(nóng)地整治，改善農(nóng)村基礎設施。

1 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

鎮(zhèn)雄縣“333”創(chuàng)業(yè)貸款扶持專項行動優(yōu)化營商環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才回歸。此項扶持政策對象為鎮(zhèn)雄籍縣外企業(yè)經(jīng)營管理者、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務工者、退役軍人等優(yōu)秀人才，針對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予每戶3 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款扶持，每年扶持1 000 戶；由縣財政全額貼息3 年，個人不承擔貸款利息；從發(fā)放貸款的第二年起，在上年度的扶持對象中，按不超過50%的比例，對經(jīng)營狀況好、創(chuàng)造崗位多、帶動效果強、能按時還貸的優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每戶給予3 萬元獎補[1]，為鎮(zhèn)雄縣想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予很大政策支持，也為鎮(zhèn)雄縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的人才和資金。從當初離開家鄉(xiāng)去到廣東、浙江等沿海發(fā)達城市務工，到如今積累一定資金之后返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設，一批批敢闖敢拼的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍為家鄉(xiāng)的建設添磚加瓦。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢

鎮(zhèn)雄縣是云南省人口數(shù)量最多的大縣，總?cè)丝谟?70 多萬人，赴省外務工人數(shù)超40 萬人。農(nóng)民工通過外出務工，獲得了更多的知識，豐富了眼界，轉(zhuǎn)變了思想觀念，積累一定的資金后，他們希望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，但資金有限、貸款途徑單一等因素制約了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在國家政策大力支持下很多人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年，鎮(zhèn)雄縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達13 457 人，目前已發(fā)放貸款751 戶共2 253 萬元，輻射帶動了2 200 余人就業(yè)[2]。

1.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式

由于每個農(nóng)民工所擅長的領(lǐng)域不同，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式也是多種多樣的。

一是竹產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民工。鎮(zhèn)雄縣全年四季分明、降水充沛、濕氣偏高，非常適宜竹類生長，全縣竹產(chǎn)業(yè)種類豐富，加之政府的大力支持，因此很多返鄉(xiāng)農(nóng)民選擇發(fā)展竹子行業(yè)。

二是鎮(zhèn)雄以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主導，布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設，推進鎮(zhèn)雄縣建設了紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（易遷后扶產(chǎn)業(yè)園）、鎮(zhèn)雄縣縣城產(chǎn)城融合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，打造滇川黔接合部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、滇東北產(chǎn)城融合及易遷后扶產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)設立可提供大量就業(yè)崗位，解決約3 萬名勞動力就業(yè)問題。

三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用積累的資金以及知識，在政府大力扶持下建立農(nóng)民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富。

2 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所吸納人員有限

一方面，鎮(zhèn)雄縣人多地少，大部分農(nóng)村以小農(nóng)戶種植業(yè)為主，新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。另一方面，以小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不多、產(chǎn)品深加工及品牌效應缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈未能形成，導致對勞動力吸納能力不足，經(jīng)濟效益低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式不能留住農(nóng)村人才，需要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級才能適應農(nóng)村人才的發(fā)展需要[3]。

鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒有形成一定規(guī)模，對人才的吸收能力很差，缺少農(nóng)業(yè)人才，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形成惡性循環(huán)。

2.2 農(nóng)地規(guī)模分散化和破碎化

一是地塊比較分散。因為多山地和田埂不適宜大規(guī)模進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以規(guī)?；y度大。

二是開發(fā)大面積的荒山，成本高。鎮(zhèn)雄雖然人口眾多，但外出務工人員也非常多，很多山地大面積荒廢。對于一些平坦地區(qū)的土地以及馬路周圍的土地，家里老人和婦女有能力進行耕植，通常情況下他們不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

三是思想意識落后。有的農(nóng)村老人思想比較迂腐，即便讓土地撂荒，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給其他人，導致鎮(zhèn)雄縣土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；l(fā)展十分困難，進而導致人員返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)、就業(yè)也十分困難。

2.3 農(nóng)村生活條件限制人才回鄉(xiāng)

生活條件主要是指物質(zhì)條件、醫(yī)療水平和基礎設施的建設。

一是物質(zhì)條件差。鎮(zhèn)雄縣以種植第一產(chǎn)業(yè)為主，收入水平不高，生活壓力大。

二是養(yǎng)老保險、醫(yī)療水平落后。村里的老人生病一般要到縣里才會有醫(yī)院接收。

三是教育水平滯后。在農(nóng)村上學的小孩子，教育質(zhì)量和環(huán)境都比較差并且路程較遠。習慣城市生活的人回到這里很難適應。鎮(zhèn)雄縣較差的農(nóng)村生活條件制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，導致城鄉(xiāng)差距不斷加大。

2.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力受限

有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在自己創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與外出務工所做的行業(yè)出入較大，所以缺少一些懂經(jīng)營以及會農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中會遇到很多困難。還有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為謹慎地從事傳統(tǒng)種植業(yè)和服務業(yè)，不愿意從事自己不熟悉的領(lǐng)域，導致創(chuàng)業(yè)模式較為單一。

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長期在外地務工，對家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺少全面認識，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不能充分了解相關(guān)扶持政策降低其創(chuàng)業(yè)負擔和創(chuàng)業(yè)風險。另一方面，鎮(zhèn)雄縣政府工作人員對相關(guān)返鄉(xiāng)扶貧政策宣傳沒有落實到位，很多農(nóng)民工難以通過合理的途徑獲得政府政策補貼，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力受限，從而降低其創(chuàng)業(yè)積極性。

3 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析

3.1 現(xiàn)實條件

一是我國經(jīng)濟快速發(fā)展。鎮(zhèn)雄縣發(fā)展有了很大進步，農(nóng)村基礎設施、通信設施、物流等條件逐步完善。

二是國家土地制度改變，實現(xiàn)三權(quán)分置[4]。土地的流轉(zhuǎn)讓很多外出務工人員看到創(chuàng)業(yè)的機會，在外務工多年的農(nóng)民積累一定的資金和技術(shù)之后回到家鄉(xiāng)可以承包土地進行規(guī)?；?jīng)營。

三是國家政策大力支持。對于現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，國家給予大量的貸款政策、就業(yè)補貼、農(nóng)機購置補貼，農(nóng)村醫(yī)保、社保得到優(yōu)化升級，同時還對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，讓想干事、能干事的農(nóng)民真正干成事。

四是信息化、網(wǎng)絡化有助于延長產(chǎn)業(yè)鏈。以前的農(nóng)民是小農(nóng)戶生產(chǎn)，一般滿足家庭基本消費之后，剩余拿去市場進行交換，但由于處于市場最低端不能及時獲取信息生產(chǎn)市場所需的東西，因此所獲得的利潤最低。如今越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們以國家政策為導向，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢頭，以多年來進城務工所接觸的新知識、獲得的新技能為基礎，掀起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，也為農(nóng)村物流帶來新的發(fā)展機遇[5]。

3.2 經(jīng)濟效益驅(qū)動

一是很多離開家鄉(xiāng)進城務工的農(nóng)民工，其實除了少部分有能力的人可以真正融入城市生活，大部分農(nóng)民工都是生活在城市最底層，居住在城市邊緣，做著最臟、最累的工作，有時候遇到工廠裁員不得不返回家鄉(xiāng)。

二是自習近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，也激勵著農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。

三是生活水平不斷提高，人們對生活水平的要求已經(jīng)不僅僅是吃飽，而是要吃好、吃得開心、吃得舒心。因此，給重新返回農(nóng)村的人員提供了一個巨大的創(chuàng)業(yè)平臺。

3.3 實現(xiàn)價值和鄉(xiāng)土情結(jié)

對于“80 后”的“農(nóng)二代”來說，當時出門打工是由于生活所迫，為了給家庭更好的生活水平，不得不離鄉(xiāng)外出打工。但是隨著時代的發(fā)展農(nóng)村不斷改善，在外面積累了一定經(jīng)驗和資金的“農(nóng)二代”返回家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設，由于他們有著前沿的眼光能對市場進行很好的把控，能夠抓住機會讓自己生活的村子富裕起來并實現(xiàn)自己的人生價值。對于那些在外面只能打一些零工沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工來說，隨著年齡越來越大，城市的壓力使他們不得不返回家鄉(xiāng)[6]。

4 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

4.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展

一是通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等方式，提高農(nóng)民組織化程度以及管理水平。以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社牽頭的方式對接市場，緩解小農(nóng)戶與市場信息不對稱的弊端，解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴大之后的市場銷售問題，降低農(nóng)戶經(jīng)營風險。

二是鎮(zhèn)雄縣政府應堅持緊緊圍繞“1+1+N”（把竹子作為“一縣一業(yè)”，生豬作為主導產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，因地制宜發(fā)展肉牛、辣椒、魔芋、果蔬等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，有利于提高小農(nóng)戶組織化程度。

三是鎮(zhèn)雄縣可以通過“三產(chǎn)融合”逐步形成鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、收益可觀的移民后扶產(chǎn)業(yè)新格局，逐步提高移民產(chǎn)業(yè)項目的競爭力，增加移民收入，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受延伸產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的增值。

4.2 加快農(nóng)村農(nóng)地整治，提倡土地經(jīng)營入股

鎮(zhèn)雄縣可以借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推行土地集中承包，破解以前土地碎片化或者分散化問題，推廣高標準農(nóng)田建設，在一定程度上提高外出務工人口土地承包的價格，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營規(guī)模，打破現(xiàn)在流轉(zhuǎn)困難和租金過高的困境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了有利條件。鎮(zhèn)雄縣改變當前的土地承包方式，讓土地流轉(zhuǎn)起來，讓返回到農(nóng)村的人員可以更好地利用土地進行規(guī)?；芾?，還可以讓當?shù)剞r(nóng)民以土地經(jīng)營入股的方式參與到家庭農(nóng)場、合作社中，進行股息分紅，增加農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。

4.3 完善人才返鄉(xiāng)的生活條件

鎮(zhèn)雄縣要想吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要從以下方面進行改善。

一是增強人才返鄉(xiāng)的經(jīng)濟和政策激勵。提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的福利待遇，讓他們獲得與城市同等的工資待遇和醫(yī)療保障。

二是放寬農(nóng)村人才認定、評審和晉升條件，讓農(nóng)民不再是接受新事物慢的象征，而是一種真正的職業(yè)，提高社會認同感，賦予農(nóng)村人才更大的發(fā)展空間。

三是加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的補貼力度，著力破解鄉(xiāng)村振興對人才的需求和人才返鄉(xiāng)現(xiàn)實之間的悖論。

四是提高鄉(xiāng)村公共服務水平。增加鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高農(nóng)村的醫(yī)療水平，使農(nóng)村看病更加便捷。同時開辦成人教育，農(nóng)村成人教育的發(fā)展能夠促進成人綜合素質(zhì)的提高，推動該領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，提高教師教學質(zhì)量，滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于教育的需求[7]。完善基礎設施建設，實現(xiàn)村村通公路，增設太陽能路燈，提高村民的幸福感[8]。

4.4 豐富農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務內(nèi)容

一是鎮(zhèn)雄縣人民政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容不能太寬泛，而是要對農(nóng)民所需要的技術(shù)進行針對性培訓。在培訓之前進行充分的市場調(diào)研，了解市場需要，才能更好地使創(chuàng)業(yè)項目與市場有效銜接，降低創(chuàng)業(yè)的風險。培訓后要進行跟蹤指導服務，反饋一些返鄉(xiāng)農(nóng)民學習成果，以便后期改正[9]。

二是鎮(zhèn)雄縣政府部門以及各村委會工作人員要對有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進行宣傳。在鎮(zhèn)雄縣人民政府相關(guān)網(wǎng)站上公布政策，同時也可以利用村委會大喇叭進行政策宣傳，使宣傳的覆蓋面更加廣泛，使更多人了解到政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，使創(chuàng)業(yè)者更好地了解相關(guān)政策，提高創(chuàng)業(yè)的信心。

三是將創(chuàng)業(yè)理論培訓與創(chuàng)業(yè)實務相結(jié)合，在設計創(chuàng)業(yè)理論培訓活動的基礎上，鎮(zhèn)雄縣人民政府應該組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到優(yōu)秀企業(yè)、孵化基地進行參觀，了解創(chuàng)業(yè)的主要階段、孵化體系以及初創(chuàng)企業(yè)的運營情況。

5 結(jié)束語

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，每個地方都要因地制宜采取適合該地區(qū)的措施，才能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不能一味搬照抄其他地方已有的成功經(jīng)驗，這樣可能會出現(xiàn)本末倒置的情況，不僅無法促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還浪費了大量的人力和物力。文章通過調(diào)研昭通市鎮(zhèn)雄縣，在了解當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)情況之后，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響因素，并提出解決措施，希望能在一定程度上有利于鎮(zhèn)雄縣吸引到合適的人才，促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。