建設(shè)新型綜合能源基地　推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

李奕檣　楊毅　孫旸　楊辰

2022年，貴州省現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3337億元，居十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之首。新國發(fā)2號文給貴州省能源產(chǎn)業(yè)帶來了重大歷史機遇，但能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、能源安全形勢不容樂觀

全球能源資源逐漸枯竭。按剩余可采儲量和平均年產(chǎn)量計算的剩余可采年限，石油、天然氣、鈾、鋰約60年左右，煤炭約150年左右。過去兩年，尤其是俄烏沖突爆發(fā)后，全球能源價格出現(xiàn)了自1973年石油危機以來的最大漲幅。

國內(nèi)能源日益依重西部支撐。我國富煤、貧油、少氣，煤炭也基本集中在山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州五省區(qū)。擁有的查明煤炭資源儲量12857億噸，占全國的82.1%。2022年，五省區(qū)煤炭產(chǎn)量37.67億噸，占全國的84%。

貴州省周邊能源需求缺口呈現(xiàn)擴大趨勢。在煤炭方面，周邊省區(qū)2022年煤炭缺口約4.8億噸，預(yù)計“十四五”末缺口5.5億噸。其中：廣東煤炭缺口1.85億噸；廣西缺口0.7億噸；湖南缺口1.4億噸；重慶缺口0.6億噸；四川缺口0.6億噸；云南缺口0.3億噸。在電力方面，周邊的廣東、廣西、湖南、重慶四省區(qū)2022年電力缺口3970億千瓦時，預(yù)計“十四五”末上述省區(qū)電力缺口約5000億千瓦時，主要靠云南、四川水電和貴州火電支援。

二、能源高質(zhì)量發(fā)展備受制約

煤炭資源開采條件與西北四省區(qū)差距甚遠。貴州省含煤地層褶皺發(fā)育明顯，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜?，F(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井主要集中在占儲量約50%的厚煤層和中厚煤層，剩余50%左右的儲量為薄煤層、極薄煤層、急傾斜煤層等。由于相當比例的煤礦不具備西北省區(qū)大型礦井的機械化、智能化開采條件，開采成本普遍比北方高出200元/噸左右。

煤礦安全風險高。貴州省煤礦多為煤與瓦斯突出礦井，煤礦瓦斯、水、火、頂板、煤塵5大災(zāi)害齊全，是國內(nèi)重點產(chǎn)煤省區(qū)中煤礦開采安全災(zāi)害最嚴重的省份。根治煤礦瓦斯災(zāi)害的噸煤成本約為150至250元左右。社會對煤礦傷亡的容忍度低，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)、管理及從業(yè)的風險畸高、壓力畸大。

生態(tài)環(huán)境制約大。近年來，一些已開采多年的煤礦因處于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)面臨被迫關(guān)閉退出的風險，新上煤礦、新能源等能源項目也面臨嚴重的生態(tài)紅線制約。

整體效益欠佳?；痣娙袠I(yè)虧損，資產(chǎn)負債率居高不下。煤價雖然上漲，但由于50%以上產(chǎn)量要供應(yīng)電煤并執(zhí)行電煤價格，多數(shù)煤礦入不敷出。煤礦技術(shù)裝備整體水平較低、災(zāi)害治理投入保障不足、人才隊伍素質(zhì)欠缺等與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。

另外，煤礦超層越界、隱蔽工程、違規(guī)作業(yè)、瞞報造假等時有發(fā)生；干煤、管煤責任風險巨大，亟須營造規(guī)范、寬松的良好環(huán)境。

三、有關(guān)建議

推進露天煤礦項目建設(shè)。露天煤礦規(guī)模大、產(chǎn)能高、效益好、更為安全可靠，將極大解放貴州省瓦斯災(zāi)害大、煤層傾角大、賦存不穩(wěn)定，而埋藏相對較淺的大量寶貴煤炭資源，是根本杜絕煤礦瓦斯事故、提高回采率、促進資源充分回收的最佳選擇。建議通過西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)政策突破瓶頸，滾動開展“露天煤礦+基本農(nóng)田建設(shè)工程”“礦區(qū)災(zāi)害治理+資源回收+基本農(nóng)田建設(shè)工程”。設(shè)定好造田規(guī)模、標準，時間，投入、約束機制，把農(nóng)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)良好的綜合效果。

支持一體化開發(fā)。圍繞拉長能源產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜打造一批優(yōu)勢明顯，有獨特競爭力的煤—電—化—鋁及冶煉—儲能—能源裝備制造—新能源電池汽車等綜合基地。引導(dǎo)上游煤炭勘查、設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)企業(yè)與生產(chǎn)運營企業(yè)深度合作，促進探礦權(quán)轉(zhuǎn)化及儲備礦區(qū)開發(fā)。引導(dǎo)新建煤礦與下游加工企業(yè)以相互參股等形式，實現(xiàn)一體化開發(fā)、加工、利用。大型煤田要向一體化開發(fā)優(yōu)強企業(yè)配置資源。推進煤電、煤化、煤與新能源等企業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組，形成若干跨省、跨市（州）、跨所有制的一體化優(yōu)強企業(yè)，提高綜合效益和整體競爭力。

加強能源技術(shù)研發(fā)推廣。針對瓦斯這一重大災(zāi)害，推廣已較為成熟的定向鉆機技術(shù)、瓦斯發(fā)電技術(shù)和地面與井下結(jié)合、“三區(qū)聯(lián)動”預(yù)抽治理工藝技術(shù)，把煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井的瓦斯含量降到低瓦斯礦井水平。運用先進物探設(shè)備及地質(zhì)監(jiān)測軟件系統(tǒng)，形成煤礦采區(qū)及接替區(qū)的三維動態(tài)地質(zhì)可視化監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。積極推廣和創(chuàng)新煤礦智能化采掘技術(shù)。支持煤炭地下氣化、液化、水采等采煤方法、技術(shù)手段的試驗研究。

營造監(jiān)管規(guī)范、寬松有序的能源安全生產(chǎn)環(huán)境。清理修訂能源政策、標準、規(guī)范，編制出臺“貴州省能源安全生產(chǎn)規(guī)范與處罰條例”“貴州省能源行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為負面清單”，讓投資人和從業(yè)者明明白白掌握、嚴格遵守。同時，整合地質(zhì)、瓦斯等事業(yè)機構(gòu)，組建貴州省能源（煤礦）安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心。