桂陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

張 玲

中共桂陽(yáng)縣委黨校，湖南 桂陽(yáng) 424400

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2021 年4 月29 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以法律的形式進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，足見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視。而開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。為了解湖南省郴州市桂陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及其目前存在的問(wèn)題和困難，筆者于2022 年9 月走訪了桂陽(yáng)縣方元鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)展座談的方式深入一線開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)收集素材、分析數(shù)據(jù)、研究討論，提出桂陽(yáng)縣加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策。

1 桂陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境治理成效

桂陽(yáng)縣于2019 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，投入1 080 萬(wàn)元建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，對(duì)計(jì)劃內(nèi)63 個(gè)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行全面整改。截至2020 年6 月，桂陽(yáng)縣已建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用11 個(gè)，正在建設(shè)中轉(zhuǎn)站8 個(gè)；347 個(gè)建制村的衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，年處理農(nóng)村生活垃圾超過(guò)13萬(wàn)t，農(nóng)村垃圾集中處理率超過(guò)了90%［1］。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)層層抓落實(shí)

桂陽(yáng)縣將農(nóng)村人居環(huán)境治理列為“一把手”工程，建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組四級(jí)責(zé)任體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。按照履職必盡責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工作不力、配合不力的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，開(kāi)展月督查、季考核、年度驗(yàn)收評(píng)比，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)整治全覆蓋

桂陽(yáng)縣根據(jù)規(guī)范村民建房、土地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、“空心村”改造等政策要求，堅(jiān)持一戶一宅、拆舊建新等原則，全面鋪開(kāi)拆除違法違章建筑、廢棄危房等行動(dòng)。截至2020年，桂陽(yáng)縣共拆除廢棄雜房31.78萬(wàn)m2，節(jié)約建設(shè)用地4.8萬(wàn)m2，復(fù)墾土地9.7萬(wàn)m2，改造“空心村”98個(gè)；積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，常年推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥面積超過(guò)6萬(wàn)hm2；累計(jì)投入各類資金1.7億元，募捐民間資金692萬(wàn)元，購(gòu)置勾臂垃圾車19 臺(tái)、封閉式垃圾桶1 200個(gè)，均已全部配到各自然村，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作深入推進(jìn)［1］。

1.3 推進(jìn)“六大活動(dòng)”，整治理念入民心

1.3.1 持續(xù)開(kāi)展“三大（大整治、大拆除、大清掃）”攻堅(jiān)活動(dòng)

桂陽(yáng)縣以“三大”行動(dòng)為總抓手，堅(jiān)持“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，結(jié)合規(guī)范村民建房、土地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、“空心村”改造，對(duì)全域廢棄雜房進(jìn)行拆除，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。截至2020 年，桂陽(yáng)縣通過(guò)實(shí)施“一拆二改三清四化”行動(dòng)，已拆除廢棄房65.03 萬(wàn)m2，其中試點(diǎn)示范村共拆除31.78 萬(wàn)m2，群眾對(duì)“三大”攻堅(jiān)行動(dòng)效果很滿意；全年完成農(nóng)村戶改廁9 380 戶，農(nóng)村公廁建設(shè)完成、達(dá)標(biāo)率均為100%［1］。

1.3.2 開(kāi)展“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動(dòng)

桂陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場(chǎng)所）、村組（社區(qū)）在每月26 日開(kāi)展“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動(dòng)，實(shí)行一月一考核，極大激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃活動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)“三清、三有、三無(wú)、一常態(tài)”目標(biāo)（“三清”即清潔家園、清潔水體、清潔田園；“三有”即有大清掃活動(dòng)方案、有保潔管理制度、有垃圾池箱等衛(wèi)生設(shè)施；“三無(wú)”即無(wú)裸露垃圾、無(wú)污水亂流、無(wú)亂堆亂放亂燒現(xiàn)象；“一常態(tài)”即實(shí)現(xiàn)保潔常態(tài)化，杜絕垃圾清零后反彈）。

1.3.3 開(kāi)展“垃圾不落地從我做起”主題活動(dòng)

桂陽(yáng)縣通過(guò)發(fā)放“一封書(shū)信”，舉辦“一場(chǎng)培訓(xùn)”，組織在外知名人士獻(xiàn)上“一片愛(ài)心”，充分利用宣傳車、“村村響”、廣播電視、微信短信等媒介開(kāi)展常態(tài)化宣傳，動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，變“要我保潔”為“我要保潔”。

1.3.4 開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·清潔家園——巾幗在行動(dòng)”活動(dòng)

桂陽(yáng)縣婦聯(lián)牽頭，組織動(dòng)員農(nóng)村婦女從自身做起，從家庭做起，打掃居室庭院衛(wèi)生，清理房前屋后雜物，倡導(dǎo)文明、健康生活習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)村容村貌，為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作發(fā)揮“半邊天”作用。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村婦女同志積極參與，營(yíng)造了“家家清潔、戶戶受益”的濃厚氛圍，助力農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。

1.3.5 開(kāi)展“四類人”聯(lián)村推進(jìn)人居環(huán)境治理示范點(diǎn)活動(dòng)

桂陽(yáng)縣所有縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、所有鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境治理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生治理、村容村貌提升。桂陽(yáng)縣針對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)制訂了工作方案，明確了整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、督查考核等事項(xiàng)，通過(guò)“一月一督查”在全縣進(jìn)行通報(bào)，形成了“你追我趕”的工作局面。

1.3.6 開(kāi)展人居環(huán)境“大宣傳、大排查、大曝光、大整改、大評(píng)比”活動(dòng)

桂陽(yáng)縣開(kāi)展了人居環(huán)境治理“大宣傳”活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行“大排查”，依托群眾現(xiàn)場(chǎng)、微信、電話等舉報(bào)途徑開(kāi)展“大曝光”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確“大整改”內(nèi)容，并不定期開(kāi)展暗訪巡查，對(duì)整改不到位的從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，采用積分制開(kāi)展“大評(píng)比”活動(dòng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代投”形式激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)，有69%的群眾表示經(jīng)常接受環(huán)保宣傳，98%的群眾認(rèn)為人居環(huán)境很重要，78%的群眾愿意對(duì)當(dāng)?shù)氐睦净蚱渌幚碓O(shè)施承擔(dān)部分建設(shè)資金；50%的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理應(yīng)當(dāng)由政府、村、農(nóng)戶三者負(fù)責(zé)，42%的群眾想為當(dāng)?shù)丨h(huán)保做自己力所能及的事。桂陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)真正深入民心。

2 桂陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)面臨的主要問(wèn)題

雖然桂陽(yáng)縣人居環(huán)境治理工作取得了明顯成效，農(nóng)民的獲得感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)，但是在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題亟待解決。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

從村民的角度看，一方面現(xiàn)階段農(nóng)村人口中留守老人、兒童居多，老年人由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣的影響，而少年兒童沒(méi)有良好的教育氛圍，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意亂丟、堆積現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者實(shí)地走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村民就近就地圖方便處理垃圾的不良習(xí)慣，沒(méi)有自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。例如，村民居住在河邊，就有“垃圾入河”的情況；村民居住在山邊，就有“垃圾上山”的情況；部分村民素質(zhì)不高，無(wú)視室內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差的情況。另一方面，部分村民還不理解環(huán)境治理的意義，存在觀望、講條件、情緒抵觸、不自覺(jué)參與等各種態(tài)度。即使對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境治理宣傳，也由于目前的宣傳方式欠佳而收效甚微：老年人文化程度普遍偏低且對(duì)新興事物接受能力差，宣傳單看不懂、普通話聽(tīng)不懂、智能手機(jī)不會(huì)用，少年兒童由于年齡偏小，難以接受目前單一刻板的宣傳方式。

從少數(shù)干部的角度看，個(gè)別村干部對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治工作重視程度不夠，工作開(kāi)展遇到困難不會(huì)積極主動(dòng)想辦法，仍存在“等靠要”、應(yīng)付了事等消極思想，其表現(xiàn)為平時(shí)不注重環(huán)境衛(wèi)生的治理，為了完成檢查考核任務(wù)在規(guī)定的完成時(shí)限前和臨近檢查時(shí)集中突擊開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生清掃活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)“三清、三有、三無(wú)、一常態(tài)”目標(biāo)。

2.2 建房規(guī)劃布局不合理

當(dāng)前，農(nóng)村大部分村民大局意識(shí)不強(qiáng)，不愿支持和配合政府開(kāi)展工作，影響新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和“空心村”改革。部分鎮(zhèn)村兩級(jí)宣傳貫徹政策不到位，加之農(nóng)民知識(shí)水平低，法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，存在隨意占地建房和變賣問(wèn)題。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工或者進(jìn)城安家落戶的農(nóng)民大幅度增多。在村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房和村內(nèi)舊宅基地閑置的情況仍然存在。目前，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，存在亂占亂建問(wèn)題；村莊雖有規(guī)劃，但是存在規(guī)劃不合理、不科學(xué)現(xiàn)象，且部分村莊不嚴(yán)格按照規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分邊遠(yuǎn)村莊存在不同程度的通信設(shè)施建設(shè)滯后、季節(jié)性缺水等問(wèn)題，阻礙農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開(kāi)展。例如，排給水管網(wǎng)、污水收集處理設(shè)施、病死動(dòng)物無(wú)害化收集與處理點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)還不完善、不平衡，導(dǎo)致垃圾處理和污水治理不到位；自來(lái)水普及和改水改廁進(jìn)展緩慢，村莊內(nèi)部道路沒(méi)有硬化，影響村容村貌。

部分村組未建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)章制度不健全，衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)比小組、理事會(huì)職責(zé)未細(xì)化，管理責(zé)任未落實(shí)。由于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本高，再加上缺少農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不規(guī)范。

2.4 財(cái)政投入不足

一方面，財(cái)政投入不足，整治資金保障難。在實(shí)地調(diào)研中，有78%的群眾認(rèn)為當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治資金投入不足。農(nóng)村環(huán)境整治工作需要大量資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)生活垃圾處理清運(yùn)費(fèi)用，而縣財(cái)政每年只能安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)750 余萬(wàn)元，平均只有10 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，清運(yùn)費(fèi)用缺口較大。另一方面，長(zhǎng)效投入機(jī)制不健全，常態(tài)化推進(jìn)保障難。例如，保潔員工資偏低，難以滿足其基本生活需要，導(dǎo)致保潔員不能隨時(shí)待崗待命。

3 桂陽(yáng)縣農(nóng)村環(huán)境治理優(yōu)化路徑

農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)避免“等靠要”，要采取切實(shí)舉措，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組自治、因地制宜、因村施策，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不搞“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一刀切”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設(shè)施“中看不中用”，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)民干部考核等制度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保參與的利益驅(qū)動(dòng)，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

一是要針對(duì)不同群體采取不同的宣傳方式。針對(duì)老年人，要發(fā)揮“五老”作用。農(nóng)村“五老”素質(zhì)較高，能夠準(zhǔn)確理解和把握政策，且長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，熟悉村情民情，在群眾中尤其是農(nóng)村老年人群體中有號(hào)召力。桂陽(yáng)縣應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村老年人開(kāi)展宣傳工作，集中對(duì)農(nóng)村“五老”開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理教育培訓(xùn)，建立激勵(lì)表彰制度，積極發(fā)揮“五老”宣傳員、監(jiān)督員的作用。針對(duì)青少年，桂陽(yáng)縣要將農(nóng)村人居環(huán)境治理知識(shí)納入農(nóng)村中小學(xué)校日常教學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)生作為農(nóng)村未來(lái)的主人，迫切需要樹(shù)立保護(hù)人居環(huán)境的意識(shí)。學(xué)?？刹扇〔シ庞耙暥唐?、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)等青少年易接受的方式進(jìn)行教學(xué)，使其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有更全面、更深入的了解，確保其能從小樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的意識(shí)，在日常生活中成為保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的小宣傳員［2］。

二是要強(qiáng)化自治作用，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感。桂陽(yáng)縣要充分利用村民理事會(huì)、好人協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾自治的有生力量，積極開(kāi)展各具特色的行動(dòng)，以調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。例如，村民理事會(huì)可以在村“兩委”指導(dǎo)下，收集群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開(kāi)展；積極組織成員參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，在“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用，調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。道德評(píng)議會(huì)可對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)積極投身農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的群眾、做出突出貢獻(xiàn)的群眾和負(fù)面典型在評(píng)議后經(jīng)道德評(píng)議紅黑榜公示，充分發(fā)揮以德治村作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。

三是對(duì)干部要做到責(zé)任到人，制度到位。桂陽(yáng)縣要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任制，結(jié)合森林防火、河長(zhǎng)制等工作采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包組、組干部包戶的“五包一”責(zé)任制，確保每一戶群眾、每一條道路、每一條河道、每一片山嶺都有責(zé)任人。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作、創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理工作方式且取得成效的要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)并作出正面典型積極推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作重視程度不夠、工作開(kāi)展不力的要勇于曝光，要深究原因找出共性問(wèn)題加以解決。相關(guān)部門要將暗訪巡查常態(tài)化，以常態(tài)化隨機(jī)暗訪巡查為主、全縣域暗訪巡查為輔的形式開(kāi)展暗訪巡查工作，要始終保持一個(gè)暗訪組在全縣范圍內(nèi)隨機(jī)暗訪，以指出問(wèn)題、督促整改為目的，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)馬上召開(kāi)反饋會(huì)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村指出問(wèn)題立行立改［3］。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局村莊

一是要嚴(yán)格村莊規(guī)劃管理。桂陽(yáng)縣應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)巡查制度，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)查違控違監(jiān)管體系，確保規(guī)劃落地實(shí)施。以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，做到多規(guī)合一。二是要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。桂陽(yáng)縣應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，統(tǒng)籌安排和利用村民騰退的宅基地，并加強(qiáng)農(nóng)村建房審批服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)村民適度集中居住，嚴(yán)格落實(shí)建新拆舊及廢舊房屋和旱廁拆除規(guī)定，避免“建大批小”和先建后批等問(wèn)題的發(fā)生，有效防止“空心村”規(guī)模擴(kuò)大。

3.3 加強(qiáng)管理，配齊基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1 要加快農(nóng)村垃圾處理和污水治理設(shè)施建設(shè)

桂陽(yáng)縣應(yīng)強(qiáng)化垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升垃圾終端處理能力，形成垃圾處理大型設(shè)備與小型設(shè)備合理布局、集中處理和分散處理相結(jié)合的全縣垃圾處理系統(tǒng)。桂陽(yáng)縣應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，加快推行農(nóng)村垃圾分類減量管理，從根本上減少農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理總量。桂陽(yáng)縣應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大農(nóng)業(yè)投入品使用和養(yǎng)殖場(chǎng)排污監(jiān)督力度，采取有效措施提高病死畜禽無(wú)害化處理比例，加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)管，加大農(nóng)村黑臭水體治理力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3.2 要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村改廁工作

桂陽(yáng)縣應(yīng)加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化要求，大力推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。桂陽(yáng)縣應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，建設(shè)農(nóng)村供水保障與衛(wèi)生廁所配套運(yùn)行設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水、用水和排水設(shè)施有效銜接、管網(wǎng)連接配套，雨污、糞水分流處理和利用。

3.3.3 要科學(xué)選用垃圾終端處理方式，繼續(xù)完善收轉(zhuǎn)體系

桂陽(yáng)縣可采取整體集中外運(yùn)處理和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生燜化處理相結(jié)合等方式，不斷完善農(nóng)村生活垃圾終端處理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)19座農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站、4座熱輻射焚燒爐的建設(shè)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理，分類分區(qū)域處理全縣農(nóng)村生活垃圾。桂陽(yáng)縣可按照農(nóng)村生活垃圾“日產(chǎn)日清”原則，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，以及垃圾清運(yùn)車、封閉式垃圾箱等設(shè)施設(shè)備的布點(diǎn)與配套，通過(guò)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)體系的不斷完善和規(guī)范運(yùn)行，不斷提高垃圾收轉(zhuǎn)效率［4］。

3.4 健全機(jī)制，強(qiáng)化資金投入

3.4.1 要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

相關(guān)部門要樹(shù)立農(nóng)村人居環(huán)境治理理念，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取農(nóng)村人居環(huán)境治理專項(xiàng)資金及其他各類涉農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，努力形成多元投入的良好格局，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。

3.4.2 要拓寬籌資渠道

政府要發(fā)揮村民的主體作用，強(qiáng)化村民之間的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)有錢出錢、有力出力，形成共同治理環(huán)境、珍惜環(huán)境的良好氛圍，并鼓勵(lì)民間資本投資和社會(huì)力量募捐，健全潔凈鄉(xiāng)村工作資金投入保障體系。

3.4.3 要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管

縣財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的投入，統(tǒng)籌整合上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，將農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，增加對(duì)垃圾污水處理和“空心村”治理的投入比重，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大對(duì)生態(tài)林、水源林和水源地的保護(hù)投入，提高資金使用效益［5］。