好用 實用 管用
—— 省人大常委會高標準高質(zhì)量推進“數(shù)字人大”建設(shè)

陳 舒 姬淼森

數(shù)字賦能發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。建設(shè)數(shù)字中國已經(jīng)成為數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，也是推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“‘數(shù)字人大’項目建設(shè)是有效應(yīng)對信息時代對人大工作新要求新挑戰(zhàn)的必然選擇，是省人大常委會機關(guān)效能提升行動的重要抓手，也是用數(shù)字化方式對外展示廣東人大工作、宣傳全過程人民民主廣東實踐成果的重要平臺，要以‘好用、實用、管用’為導(dǎo)向，以數(shù)字化倒逼工作流程再造、履職效能提升，推動廣東人大各項工作走在全國前列?！苯衲?月12日，省人大常委會黨組書記、主任黃楚平在省人大常委會機關(guān)調(diào)研“數(shù)字人大”建設(shè)項目時強調(diào)。

從2022年5月常委會黨組作出建設(shè)“數(shù)字人大”的工作部署，到2022年11月啟動項目規(guī)劃設(shè)計，再到2023年獲得“數(shù)字人大”建設(shè)（一期）項目立項批復(fù)，預(yù)計今年11月底前各平臺系統(tǒng)投入運行。一年多時間里，常委會黨組高度重視、高位推進，“數(shù)字人大”建設(shè)工作專班掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，各相關(guān)部門積極配合、爭分奪秒，全力推動“數(shù)字人大”從“夯基壘臺、立柱架梁”到“強筋壯骨、填數(shù)賦能”取得階段性成效，“數(shù)字人大”正從美好藍圖逐步變成生動現(xiàn)實，為廣東人大工作裝上“數(shù)字大腦”、插上“數(shù)字翅膀”。

9月12日，黃楚平主任調(diào)研“數(shù)字人大”項目建設(shè)進展情況（林鋼威/攝）

深入調(diào)查研究 明確建設(shè)方向

近年來，省人大常委會大力推進信息化建設(shè)，陸續(xù)建成“一站、兩微、兩網(wǎng)、十八個信息系統(tǒng)”，在全國率先推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，取得了良好應(yīng)用效果。但對照習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及省委“1310”工作部署，機關(guān)信息化建設(shè)仍然存在系統(tǒng)條塊分割難以關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)存儲分散不能共享、缺少基礎(chǔ)平臺效能較低等問題，難以滿足新形勢下做好人大工作的需求。常委會黨組對此高度重視，作出建設(shè)“數(shù)字人大”的工作部署，要求堅持高起點規(guī)劃、高精度論證、高標準設(shè)計，聚焦人大核心業(yè)務(wù)，開發(fā)好用、實用、管用的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，力爭我省“數(shù)字人大”建設(shè)工作走在全國前列，以數(shù)字化賦能新時代廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展。省人大常委會機關(guān)負責(zé)同志率領(lǐng)調(diào)研組先后赴上海、江蘇、浙江等兄弟省市和廣州、清遠等地市考察調(diào)研，實地考察學(xué)習(xí)“數(shù)字人大”建設(shè)的先進理念和好經(jīng)驗好做法，對標先進明確自身差距不足。逐一走訪機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，圍繞現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的堵點難點問題等進行調(diào)研交流，充分聽取意見建議，進一步確認各部門業(yè)務(wù)需求，找實找準當前智慧立法、代表工作、經(jīng)濟工作監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等系統(tǒng)平臺建設(shè)中存在的堵點難點，力求在“數(shù)字人大”建設(shè)項目實施過程中針對工作效能提升有的放矢、精準施建。通過廣泛深入調(diào)研，找準了機關(guān)信息化建設(shè)中標準規(guī)范體系不夠健全、立法數(shù)字化智能化水平不高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督廣度深度有待拓展、代表工作系統(tǒng)有待整合、數(shù)據(jù)匯聚共享能力薄弱、公共應(yīng)用支撐能力不強等方面問題，為“數(shù)字人大”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

聚焦主責(zé)主業(yè) 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

緊緊圍繞“堅持和完善人民代表大會制度，踐行全過程人民民主”這一新時代人大工作的主題主線規(guī)劃“數(shù)字人大”建設(shè)，全力推進人大工作數(shù)字化改革，力求在緊扣中心大局依法履職上取得新成效，在踐行全過程人民民主上開創(chuàng)新局面，在人大工作機制創(chuàng)新上達到新水平。根據(jù)人大業(yè)務(wù)需求和提升信息化效能的需要，編制完成《廣東省數(shù)字人大建設(shè)（一期）項目立項方案》，明確“數(shù)字人大”項目以“整合、提升、便捷、全面、集約、安全”為理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，依托數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，圍繞全過程人民民主實踐、人大履職方式創(chuàng)新、機關(guān)工作提質(zhì)增效等核心需求，力爭到2024年底，全面建成廣東人大數(shù)字化服務(wù)體系，在探索和創(chuàng)新全過程人民民主數(shù)字化實現(xiàn)方式上走在全國前列。

“數(shù)字人大”建設(shè)以“1+4+4+N”總體框架設(shè)計布局，即：建設(shè)1個承載公共應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)平臺，支撐立法、監(jiān)督、代表履職、機關(guān)自身建設(shè)4大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)人大代表、人大機關(guān)、“一府一委兩院”、社會公眾4類用戶群體，構(gòu)建立法監(jiān)督、主題活動、民意處理、民生實事、督政議事等N個全過程人民民主場景。主要思路是：聚焦保障常委會履職行權(quán)，建設(shè)立法、監(jiān)督、代表工作數(shù)字化智能化系統(tǒng)。建設(shè)、優(yōu)化、重構(gòu)支撐常委會立法、監(jiān)督、代表等核心工作的數(shù)字化應(yīng)用，進一步改進業(yè)務(wù)流程，帶動工作機制優(yōu)化升級。立法域建設(shè)智慧立法系統(tǒng)，升級改造規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)；監(jiān)督域建設(shè)經(jīng)濟工作數(shù)字化監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督2個系統(tǒng)，升級改造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、信訪管理2個系統(tǒng)；代表工作域整合原有的6個系統(tǒng)，形成包含代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表履職管理、代表聯(lián)系群眾、代表基本信息庫4個功能模塊的一體化代表工作系統(tǒng)；聚焦全過程人民民主，構(gòu)建人大民主民意線上表達平臺和工作平臺。全面落實“使人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上”的要求，打造“粵人大”品牌應(yīng)用，充分對接和利用數(shù)字政府“粵省事”“粵省心”“粵平安”等公共資源和能力，建設(shè)數(shù)字人大“粵政易”移動門戶，將全省12萬人大代表納入“粵政易”平臺體系統(tǒng)一管理，創(chuàng)新各級人大代表“全天候”、“移動化”在線履職方式。建立基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站的工作平臺，為站點開展代表聯(lián)系群眾、人大協(xié)商、基層直接民主等主體活動提供數(shù)字化支撐，形成民主民意數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)、處理、利用的工作閉環(huán)，搭建覆蓋全省各級人大常委會機關(guān)、基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站的線上民主民意接收處理平臺，建立人大吸納民意、匯集民智的數(shù)字化工作機制；聚焦激發(fā)各級人大履職活力，建立數(shù)字人大數(shù)據(jù)駕駛艙。圍繞機關(guān)效能提升行動要求，改造升級機關(guān)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)干部人事、干部檔案管理、會議簡報管理3個系統(tǒng)，升級改造機關(guān)無紙化辦公系統(tǒng)，提升機關(guān)參謀助手和服務(wù)保障能力。建立常委會主要工作“一張圖”、人大核心業(yè)務(wù)“一張圖”、民情民意“一張圖”，實時展示、宣傳全過程人民民主廣東實踐的豐碩成果，讓常委會領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握全省各級人大機關(guān)和基層站點的履職情況，推動各地各部門競先爭優(yōu)。聚焦數(shù)據(jù)共享利用，建設(shè)“數(shù)字人大”一體化綜合服務(wù)平臺。全面整合升級現(xiàn)有的“一站、兩微、兩網(wǎng)、十八個信息系統(tǒng)”，構(gòu)建“基礎(chǔ)平臺+業(yè)務(wù)應(yīng)用”的架構(gòu)模式，建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心、應(yīng)用支撐中心、建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用智能運維系統(tǒng)，搭建“集約高效、安全可控、開放兼容”的“數(shù)字人大”一體化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)多系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶進入，提升數(shù)據(jù)共享利用水平，大幅提升數(shù)字化支撐保障能力。

深化數(shù)字賦能 實現(xiàn)高效協(xié)同

“數(shù)字人大”建設(shè)的關(guān)鍵在于推動業(yè)務(wù)工作與數(shù)字技術(shù)深度融合，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，加速數(shù)據(jù)融合，強化數(shù)字賦能，為人大工作提質(zhì)增效提供堅實支撐。

堅持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)+技術(shù)引領(lǐng)”的基本原則。業(yè)務(wù)創(chuàng)新是“數(shù)字人大”創(chuàng)新的基礎(chǔ)，機關(guān)各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮應(yīng)用主體作用，積極謀劃如何利用數(shù)字化提能增效，研究提出緊貼業(yè)務(wù)工作實際、真正提升工作質(zhì)量和效率的信息化建設(shè)需求，承擔業(yè)務(wù)應(yīng)用運用推廣責(zé)任，建立使用管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，推動功能改進和技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮前沿高新技術(shù)的引領(lǐng)作用，持續(xù)推動“數(shù)字人大”技術(shù)升級，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化程度，使科技進步成為業(yè)務(wù)發(fā)展的主要動力。

廣東省人大常委會辦公大樓（黎進/攝）

構(gòu)建“統(tǒng)一歸集+共享共用”的數(shù)據(jù)體系。面向“數(shù)字人大”各業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐中心，編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，歸集全省人大各線條數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)功能與數(shù)據(jù)的解耦，為業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速迭代提供有力保障。破除機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)煙囪”，橫向貫通“一府一委兩院”，縱向聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)四級人大，實現(xiàn)全省人大數(shù)據(jù)資源共享共用。聚焦人大核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成大數(shù)據(jù)中心處理能力，建立“盤點、規(guī)劃、匯聚、治理、歸整、應(yīng)用、管理、安全、維護”的數(shù)據(jù)運營服務(wù)模式，通過數(shù)據(jù)資源的多渠道匯聚共享，全生命周期管理，多類型分析應(yīng)用，全方位安全保障，建立大數(shù)據(jù)輔助人大立法、監(jiān)督、代表等核心業(yè)務(wù)的工作機制。

實施“迭代升級+增量開發(fā)”的建設(shè)模式。人大數(shù)字化改革進程的推進模式，是頂層設(shè)計、增量開發(fā)、迭代升級的動態(tài)過程。做好應(yīng)用場景頂層設(shè)計后，逐個功能模塊、逐個子場景遞進突破，再循序漸進，增量開發(fā)下一個場景，綜合打造“好用、實用、管用”的業(yè)務(wù)應(yīng)用。系統(tǒng)運行過程中，充分吸納各方意見建議，持續(xù)進行迭代升級，使之更加完善成熟。如在“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用的智能化分析追溯能力，強化多維分析方法，實現(xiàn)對主從關(guān)系數(shù)據(jù)分析結(jié)果的追溯和定位，并圍繞常委會中心工作及代表關(guān)注熱點，增量開發(fā)制造業(yè)當家、百千萬工程、綠美廣東等監(jiān)督專題場景。

健全工作機制 全力加快建設(shè)

堅持把“數(shù)字人大”建設(shè)作為“一把手”工程，省人大常委會成立“數(shù)字人大建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黃楚平主任親任組長，省人大常委會副主任黃寧生、秘書長許紅任副組長，統(tǒng)籌推進“數(shù)字人大”建設(shè)，研究確定發(fā)展方向，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“數(shù)字人大建設(shè)工作專班”，集中辦公、掛圖作戰(zhàn)，建立周例會工作制度。機關(guān)相關(guān)部門成立業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組，負責(zé)研究提出具體業(yè)務(wù)需求，組織做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)實施、監(jiān)督管理和質(zhì)量管控工作。通過建立“數(shù)字人大”建設(shè)時間表、路線圖，明確項目建設(shè)關(guān)鍵時間節(jié)點，細化分解建設(shè)工作任務(wù)，實行“整合一批、升級一批、新建一批”的建設(shè)模式，有效整合原有信息系統(tǒng)資源，高質(zhì)高效推進項目建設(shè)。同時，加強與省政數(shù)局、省財政廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化工作對口協(xié)調(diào)機制，定期召開工作例會，通報交流項目進展，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，籌劃部署下一步工作任務(wù)，積極爭取相關(guān)部門在項目立項、經(jīng)費安排等方面的大力指導(dǎo)支持。

春風(fēng)吹來滿眼綠，潮起正是揚帆時。省人大常委會“數(shù)字人大”建設(shè)工作專班將持續(xù)加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，督促承建單位按照規(guī)定時間節(jié)點，抓緊推進“數(shù)字人大”基礎(chǔ)平臺和各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合、升級、開發(fā)工作，確保實現(xiàn)今年11月底前“數(shù)字人大”建設(shè)（一期）項目各平臺系統(tǒng)投入試運行的任務(wù)目標。同時，做好“數(shù)字人大”建設(shè)（二期）項目規(guī)劃設(shè)計和立項申報工作，力求實現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能、高效協(xié)同、全域覆蓋、整體智治”的總體目標，著力打造聯(lián)動四級人大、覆蓋五級代表的人大全方位智慧履職系統(tǒng)。■

前海灣（資料圖片）