鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理法治化

米卡熱木·努爾麥買提

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀

幾千年來(lái)的農(nóng)耕文明，使我國(guó)鄉(xiāng)村一直深受“熟人社會(huì)”的影響，“熟人社會(huì)”實(shí)際上就是以一定血緣關(guān)系和地域關(guān)系為重要橋梁和紐帶，對(duì)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一種全方位的管理。在陳忠實(shí)小說(shuō)《白鹿原》里，對(duì)此就有詳細(xì)的介紹，身為族長(zhǎng)的白嘉軒就對(duì)白鹿村大小事宜有決定權(quán)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種“熟人社會(huì)”受到了嚴(yán)重沖擊。但是，受傳統(tǒng)觀念和歷史因素影響，我國(guó)鄉(xiāng)村依然處于一種“半熟人”的狀態(tài)，這種“半熟人”狀態(tài)實(shí)際上也阻礙了鄉(xiāng)村法治治理。比如，很多農(nóng)民在遇到糾紛和矛盾時(shí)，一般都是找同姓族長(zhǎng)、村黨支部書記、村委會(huì)主任調(diào)解，如糾紛和矛盾超出這些人的能力范圍則找上級(jí)機(jī)關(guān)的親朋好友幫忙處理，有的則直接通過(guò)上訪的途徑來(lái)解決問(wèn)題。他們很少拿起法律的武器解決自身的困境，由于法律知識(shí)匱乏也很少去法院進(jìn)行訴訟。有的農(nóng)民甚至認(rèn)為法院并不能做到公平公正，沒(méi)有關(guān)系贏不了官司，這種思維、觀念與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格格不入，背道而馳。

在我國(guó)鄉(xiāng)村法治治理發(fā)展過(guò)程中，一些負(fù)面現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如違法亂紀(jì)、權(quán)力尋租、暴力抗法、選擇性執(zhí)法等，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的執(zhí)法不到位，尤其是事關(guān)農(nóng)村土地、養(yǎng)殖、食品安全、房屋拆遷等方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門權(quán)力有限，力量薄弱，管理手段和方式較為單一，農(nóng)民群眾難以信服，很多法規(guī)政策難以貫徹執(zhí)行，給鄉(xiāng)村法治治理帶來(lái)很多問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理法治化相輔相成，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的法治化，鄉(xiāng)村治理的法治化使得鄉(xiāng)村振興有了制度和法治的保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步，讓更多的農(nóng)民有了法制觀念和法律意識(shí)。

全面推進(jìn)農(nóng)村治理法治化為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)提供了切實(shí)可行的基礎(chǔ)保障，也通過(guò)在農(nóng)村普法，提高農(nóng)民群眾學(xué)法和用法意識(shí)，使法律深入人心，進(jìn)而推進(jìn)全面依法治國(guó)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民群眾提高自我意識(shí)，用法治的思維看待問(wèn)題和解決問(wèn)題，用法治的方法和手段解決當(dāng)前面臨的困境。遇到事情，遇到問(wèn)題，要懂得找法、用法、靠法，依法辦事，提高農(nóng)民群眾對(duì)法律的認(rèn)知度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命，是黨和鄉(xiāng)村的樞紐和橋梁，也是鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，鄉(xiāng)村治理法治化必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村基層黨委是實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要部分，也是黨和國(guó)家工作在鄉(xiāng)村的延伸和遞進(jìn)，是國(guó)家各項(xiàng)政策、方針和制度的組織保障。要?jiǎng)?chuàng)新“黨建+治理”的模式，將鄉(xiāng)村的依法自治和基層的依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)揮黨建制度在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中的功能，發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中的模范帶頭作用。

基層黨員是鄉(xiāng)村振興的組織者和實(shí)施者，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾做好組織構(gòu)建，提升治理能力。繼續(xù)將鄉(xiāng)村治理法治化重心前移，將更多的人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)產(chǎn)資源引入鄉(xiāng)村基層法治化建設(shè)中，如完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)各種方式和手段在鄉(xiāng)村掀起普法宣傳教育熱潮，提升農(nóng)民群眾的法律觀念，使其樹立法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。建立基層鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任清單，通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)一步約束基層權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，不管是對(duì)村黨支部書記，還是村委會(huì)主任，一定要做到賦予了權(quán)力就要有責(zé)任，違反法律就要追責(zé)。進(jìn)一步壓實(shí)縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，量化責(zé)任清單，對(duì)責(zé)任的認(rèn)定確定標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)姆绞娇疾旎鶎狱h組織各項(xiàng)工作完成情況。

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)自身領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，保證基層黨組織的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定關(guān)系鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，也關(guān)系村域經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各方面的發(fā)展。要用黨紀(jì)國(guó)法和傳統(tǒng)道德規(guī)范班子成員之間的關(guān)系，權(quán)責(zé)明晰，在合作中專業(yè)分工，在分工中緊密合作，提高各成員的領(lǐng)導(dǎo)能力，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用和引領(lǐng)作用。

（二）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法

基層黨組織要積極解決多年來(lái)鄉(xiāng)村執(zhí)法“最后一公里”的難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步打破各個(gè)行政部門之間的界限，建設(shè)符合國(guó)家法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政隊(duì)伍。制定統(tǒng)一的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，改變一些部門各自執(zhí)法的狀況，解決職能交叉和邊界不清的問(wèn)題，避免執(zhí)法過(guò)度影響農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)。重點(diǎn)關(guān)注關(guān)乎全體農(nóng)民群眾核心利益的執(zhí)法情況。對(duì)一些侵犯農(nóng)民群眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，如無(wú)故刁難農(nóng)民群眾、經(jīng)常吃拿卡要、進(jìn)行各種違規(guī)處罰等，堅(jiān)決打擊和杜絕在土地征收、土地流轉(zhuǎn)等方面的腐敗行為，保障農(nóng)民群眾的切身利益。

基層執(zhí)法隊(duì)伍要配齊相關(guān)的裝備，如執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法影像儀等，監(jiān)控執(zhí)法全過(guò)程，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法裁量行為。縣委、縣政府要積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，用規(guī)范化、科學(xué)化和數(shù)字化的手段賦能鄉(xiāng)村治理法治化，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)和資源聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，用新技術(shù)手段智慧調(diào)動(dòng)和管理各類執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)線上流程辦案，增強(qiáng)案件追溯能力，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作。此外，各個(gè)村莊情況不一，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也不盡相同，在執(zhí)法過(guò)程中要兼顧民情，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上注重靈活性，尊重農(nóng)民群眾的行為習(xí)慣，最大限度地按照民俗民風(fēng)執(zhí)法，避免因此出現(xiàn)沖突和對(duì)抗。同時(shí)，注重執(zhí)法程序的正義，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，對(duì)一些損害農(nóng)民群眾利益的行政行為要及時(shí)糾錯(cuò)和改正，并依法給予行政賠償。

（三）創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了很多矛盾和分歧，相關(guān)部門要完善矛盾多元化解機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地講，建設(shè)基層人民群眾調(diào)解員隊(duì)伍，將鄉(xiāng)村基層自治制度與人民調(diào)解制度進(jìn)行對(duì)接和融合，擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。注意發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的調(diào)解作用，最大限度地將一些矛盾和糾紛在本村內(nèi)化解，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。建立和完善基層治理與人民調(diào)解對(duì)接制度，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織和人員在鄉(xiāng)村的全覆蓋和無(wú)縫對(duì)接，排查糾紛和矛盾，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。司法、行政、公安、人民調(diào)解等部門要深入鄉(xiāng)村，定期進(jìn)行聯(lián)合辦公，有統(tǒng)一的節(jié)約化辦公場(chǎng)所，有一站式調(diào)解工作模式，定期開展法律調(diào)解，維護(hù)各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村，見村民，解憂愁，使多元調(diào)解制度更好地銜接，創(chuàng)新調(diào)解工作方式和途徑，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義平安鄉(xiāng)村。

進(jìn)一步提升對(duì)鄉(xiāng)村矛盾化解的服務(wù)水平，利用智能化的手段建立線上調(diào)解渠道，搭建村級(jí)網(wǎng)上信訪平臺(tái)。建立鄉(xiāng)村矛盾和糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨時(shí)進(jìn)行研究和分析，深入挖掘，動(dòng)態(tài)掌握，及早防范，將一些潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中?；鶎狱h組織要重視傳統(tǒng)的村規(guī)村約．及時(shí)修訂村規(guī)村約，兼顧傳統(tǒng)風(fēng)俗，發(fā)揚(yáng)鄰里和諧友善作風(fēng)，繼續(xù)規(guī)范和約束農(nóng)民群眾的思想行為，同時(shí)將一些德高望重的村民尤其是家族長(zhǎng)選為協(xié)調(diào)員，統(tǒng)一處理矛盾和糾紛。在鄉(xiāng)村中，很多矛盾和糾紛爆發(fā)于產(chǎn)權(quán)方面，基層黨組織要提高農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知，指導(dǎo)其及時(shí)用法律的手段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，對(duì)爭(zhēng)議比較大、認(rèn)定較模糊的產(chǎn)權(quán)，如土地、房屋邊界、山林等，及時(shí)明確。

（四）完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織要不斷完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系，以廣大農(nóng)民群眾的法律需求為工作重心，實(shí)現(xiàn)法律需求和法律供給的動(dòng)態(tài)平衡。具體地講，在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中關(guān)心農(nóng)民群眾的利益，回應(yīng)群眾的呼聲，積極開展喜聞樂(lè)見的法治宣傳教育，如播放法律相關(guān)電影、發(fā)放法律相關(guān)書籍、排練法律相關(guān)節(jié)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，使農(nóng)民群眾自覺用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)線上和線下不斷創(chuàng)新法律宣講形式，豐富法律宣講內(nèi)容，杜絕法治宣傳教育形式化和空洞化。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村的居住人群以中老年人為主，相關(guān)部門要針對(duì)這些年齡層次的人群進(jìn)行有側(cè)重、有計(jì)劃的法律宣傳及講解，盡量用通俗易懂的方式講解法律上的各種問(wèn)題。制定鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單，更好地完善政府和市場(chǎng)公共法律服務(wù)供給體系，擴(kuò)大公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋率。

充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在法律服務(wù)供給體系中的作用，以政府為導(dǎo)向，滿足公共法律服務(wù)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿足個(gè)體法律服務(wù)需求。引進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人才，科學(xué)考調(diào)，讓更多更優(yōu)秀的法律服務(wù)專業(yè)人才深入田間地頭，走進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的法律相關(guān)問(wèn)題給予法律支持和法律服務(wù)，如土地流轉(zhuǎn)、宅基地等。積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的精準(zhǔn)法律需求，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的個(gè)性化和精準(zhǔn)化配置服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和重要部署，也是在鄉(xiāng)村中以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，基層工作者要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村法治治理的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義，在鄉(xiāng)村振興背景下不斷探索鄉(xiāng)村治理法治化路徑，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系。