胡太初《晝簾緒論》所見(jiàn)宋代基層治理

陸靜

《晝簾緒論》是宋代頗具代表性的一部官箴書(shū)，其內(nèi)容為在“廉”“勤”的基本道德要求下，將重民、正己修身、公正、效率的具體道德理念與利政措施相結(jié)合，從而形成一套與具有實(shí)踐性的基層治理理論?！稌兒熅w論》具有重要的線索價(jià)值，它既反映出官箴書(shū)發(fā)展到宋代轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯缘奶攸c(diǎn)，又反映出宋代社會(huì)的實(shí)際情況，還在一定程度上反映出宋代“民本”思想的內(nèi)涵、特點(diǎn)與實(shí)踐情況，對(duì)研究中國(guó)古代地方治理和傳統(tǒng)法律文化均有積極意義。

胡太初著有《晝簾緒論》，主修有《臨汀志》。考其生平，知胡太初為嘉定四年（1211）進(jìn)士，最后任廣西藤州（今廣西藤縣）知州，其間還擔(dān)任過(guò)建康府（今江蘇南京）教授、國(guó)子博士兼景獻(xiàn)府教授除秘書(shū)郎、知全州、知處州（今浙江麗水市西）、以宗正丞兼吏部郎知汀州（福建長(zhǎng)?。⒐げ坷芍谐熊娖鞅O(jiān)、知饒州（今江西波陽(yáng)），以中大夫?yàn)橹狈笪拈w兩浙運(yùn)判兼權(quán)知臨安府。胡太初為官經(jīng)驗(yàn)豐富，在地方治理方面頗有見(jiàn)地。

胡太初所著《晝簾緒論》共十五篇，前五篇及最后兩篇圍繞“廉”這一道德要求，分析了與縣令息息相關(guān)的各種團(tuán)體的關(guān)系，余八篇?jiǎng)t是圍繞“勤”的品質(zhì)要求，對(duì)司法、行政職責(zé)提出了一系列行政準(zhǔn)則，可謂“條目詳盡，區(qū)劃分明”。

《晝簾緒論》的內(nèi)容特色

著作《晝簾緒論》將吏治中的道德訓(xùn)誡與地方實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)用性突出，具體內(nèi)容包括“重民”的治理理念、利政的統(tǒng)治需要和官員自身利益相結(jié)合；正己修身的道德理念與地方官員的上下級(jí)關(guān)系相結(jié)合；事求曲盡、注重效率的行政司法理念與分類(lèi)處理、隨機(jī)應(yīng)變的具體行政技巧相結(jié)合。

重民治理理念與利政的需要相結(jié)合

重民是縣令治理地方所應(yīng)秉持的基本理念，然而礙于統(tǒng)治需要、制度設(shè)計(jì)等實(shí)際情況，地方官員往往難以秉持重民理念?！稌兒熅w論》力圖解決這一問(wèn)題，將重民理念與地方實(shí)際情況相結(jié)合。

1.重民是基本的治理理念

在《晝簾緒論》中強(qiáng)調(diào)重民是縣令治理地方所應(yīng)秉持的基本理念?！稌兒熅w論》開(kāi)篇即指出“然縣有一州之體，而視民最親”，并專(zhuān)列一篇《臨民》，主張“為民父母”的縣令應(yīng)“字吾民”，愛(ài)護(hù)撫養(yǎng)百姓?！稌兒熅w論》中事務(wù)類(lèi)的篇目共八篇，其中《聽(tīng)訟》《用刑》《治獄》《差役》《賑恤》五篇直接涉及為貪圖政績(jī)的一般官員所忽略的民生問(wèn)題，足見(jiàn)其重民程度。另外，《催科》篇中對(duì)因追收賦稅導(dǎo)致“民受官之害”的現(xiàn)象深表痛心，《理財(cái)》篇中明確指出“縣自常賦之外，一孔不可妄取諸民”。這些都體現(xiàn)了胡太初的重民思想。

其如此重民的原因從制度方面來(lái)看，縣是宋代地方治理的基層行政單位，最接近人民，若要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定，貫徹國(guó)家統(tǒng)治意志，不重民、不廉勤，“其害于政也甚烈”。

2.分析具體情況，重民理念與利政措施結(jié)合

著作《晝簾緒論》提出了一系列利政措施，試圖將重民的理念轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)效舉措，為此確立了“以重民為基本理念，兼顧利政目的”的行政準(zhǔn)則，并根據(jù)具體情況，在實(shí)現(xiàn)利政目的的情況下，最大限度地追求“宜民”的效果，提出了三方面的具體行政準(zhǔn)則。

其一，關(guān)注民生，在權(quán)限范圍內(nèi)減輕百姓負(fù)擔(dān)?！稌兒熅w論》以重民為基本指導(dǎo)理念，強(qiáng)調(diào)官員在處理獄訟、賦稅、徭役、賑恤等事務(wù)時(shí)應(yīng)從民眾的角度出發(fā)處理問(wèn)題，“賑恤之不可不時(shí)，追逮之不可或?yàn)E，毋事橫斂，毋事酷刑”。

其二，多項(xiàng)養(yǎng)民保民措施?？h令除了盡心處理獄訟、徭役等事務(wù)之外，還應(yīng)采取養(yǎng)民措施，具體包括“崇學(xué)?！薄蔼?jiǎng)孝弟”“勸農(nóng)桑”?！傲畹焦僦?，不必姑俟來(lái)春，便當(dāng)以農(nóng)桑衣食之本諄諄然喻之”，對(duì)于那些妨害病擾之者，“必懲必戒，則民斯咸安其業(yè)矣”。

其三，必要時(shí)也要采取嚴(yán)厲措施?！凹榻祁B嚚”，破壞民風(fēng)，不利于維護(hù)地方穩(wěn)定。對(duì)于此類(lèi)人當(dāng)張貼告示告知其行為的嚴(yán)重性，若仍有犯者說(shuō)明其是教而不改、有意為之，這種情況就要“必懲無(wú)赦”了。

樹(shù)立正己修身的道德理念

著作《晝簾緒論》以六篇的篇幅分析了縣令與相關(guān)利益團(tuán)體的關(guān)系，提出將正己修身的道德理念運(yùn)用到處理此類(lèi)上下級(jí)關(guān)系中，為官員解決與利益團(tuán)體之間的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的措施。

1.“己”是處理一切事物的基本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“正己修身”

著作《晝簾緒論》開(kāi)篇點(diǎn)明為官最重要的道德品質(zhì)就是“廉”與“勤”，提出“正己修身”是解決官員惡習(xí)難改、素質(zhì)不高及能力不足的途徑。“正己修身”的具體途徑有如下幾個(gè)方面。其一，崇尚節(jié)儉?！捌埬軆€，則買(mǎi)物不必仗官價(jià)以求多也，燕賓不必科吏財(cái)以取樂(lè)也，苞苴不必講，廚傳不必豐也……斯可矣。”這句話指出勤儉是廉潔的有力保障。其二，要清心?！靶募惹?，則雞鳴聽(tīng)政，所謂‘一日之事在寅也’。……勿以荒樂(lè)自戕也。”這句話指出清心可以使縣令不沉迷于物質(zhì)享受，可以有效防止貪污腐敗，從而達(dá)到“正己”的目的。其三，需心平，不遷怒?！捌叫膭t物情無(wú)往不燭”“遷怒則吏民將受其枉”，要做到心平，不遷怒，則“其令必簡(jiǎn)，其政必和”。為官能恪守這三點(diǎn)，己不犯不廉不勤之事，懲治他人時(shí)自不會(huì)問(wèn)心有愧。

2.結(jié)合具體情況，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的上下級(jí)關(guān)系

正己固然是解決事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)，還需要具體情況具體對(duì)待?！稌兒熅w論》在《盡己》《臨民》《事上》《寮寀》《御吏》《勢(shì)力》《遠(yuǎn)嫌》等相關(guān)篇目中著重分析了縣令需要處理好與上級(jí)、下級(jí)的關(guān)系。

其一，在與上級(jí)關(guān)系方面，《晝簾緒論》重點(diǎn)分析了縣令與專(zhuān)差專(zhuān)使、臺(tái)郡幕僚的關(guān)系?！盎蚺跸?jīng)從，或移書(shū)請(qǐng)托”指出了臺(tái)郡幕僚對(duì)縣令治理地方帶來(lái)了阻礙?！稌兒熅w論》認(rèn)為解決此類(lèi)矛盾最重要的還是要正己修身，使自身所為無(wú)可挑剔，凡事“決之以公”，則“奚懼焉”。

其二，在與下級(jí)關(guān)系方面，《晝簾緒論》指出應(yīng)正己以防弊。一縣之內(nèi)縣令級(jí)別最大，“寮寀”實(shí)為縣令的下屬?！稌兒熅w論》指出縣令與寮寀之間容易出現(xiàn)“干蠱而御侮”的問(wèn)題?！稌兒熅w論》認(rèn)為胥吏是官員廉潔一大阻礙的原因在于制度的問(wèn)題?！捌鋪?lái)也，無(wú)名額之限；其役也，無(wú)廩給之資。一人奉公，百指待哺?！边@句話指出了制度導(dǎo)致胥吏難以維持基本生計(jì)，又無(wú)晉升出頭之日，他們不免會(huì)徇私舞弊以謀財(cái)。另外，官員給胥吏施加的壓力也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。解決與寮寀和胥吏的矛盾，重要的是要正己，從自身出發(fā)才能達(dá)到治本的效果。“為令之計(jì)者，亦不過(guò)曰廉以率之耳。”首先，縣令對(duì)他們要做到開(kāi)誠(chéng)布公。“令始至之日，必延見(jiàn)僚采，歷述弊端，悃愊無(wú)華，肝膽相照?！闶嚷?tīng)以相猜?！逼浯?，胥吏貪贓源于制度的不完善，因此要做到“使事事清明，人無(wú)觀望，知吏之不必囑，賄之不可行，巳為政之善矣”。這既可在杜絕貪污方面起到一定的積極作用，又能在舞弊之行發(fā)生時(shí)做到“弄權(quán)者必懲，犯法者必斥”，不會(huì)因自身行為不檢而產(chǎn)生愧疚心理，進(jìn)而難以下手懲治。

注重效率、事求曲盡的行政司法理念與具體行政技巧相結(jié)合

縣是宋代地方基層行政單位，行政司法等事務(wù)全由縣令負(fù)責(zé)。對(duì)此，《晝簾緒論》分別提出了分類(lèi)處理和隨機(jī)應(yīng)變的行政技巧來(lái)解決各種問(wèn)題。

1.注重分類(lèi)處理效率

縣令要對(duì)不同的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)，要管理、監(jiān)督無(wú)國(guó)家編制、分工也不甚嚴(yán)格的胥吏，事務(wù)之繁重可想而知，效率就成為縣令不得不重視的問(wèn)題。為了提高效率，《晝簾緒論》提出“分類(lèi)處理”的行政技巧。

首先，分地域處理事務(wù)?！岸加袕V狹，地有遠(yuǎn)近，當(dāng)量其力，使之可以趁赴。”縣令有必要根據(jù)地域的遠(yuǎn)近確定行政的具體時(shí)間。其次，處理事務(wù)分時(shí)限。這是指縣令要根據(jù)事務(wù)的具體情況設(shè)立不同的時(shí)限進(jìn)行處理，并嚴(yán)格遵守。以追討為例，“泛常追會(huì)，止給‘到限’，許其三次申展。三展未圓，厥罰訊若干……”。分時(shí)限和分地區(qū)的處理辦法不能完全割裂使用，應(yīng)使兩者有效配合，做到“立限有別，應(yīng)限有程”，這樣才能科學(xué)合理地提高辦事效率。

2.事求曲盡隨機(jī)應(yīng)變

首先，根據(jù)實(shí)際情況變通地完成上級(jí)交代的任務(wù)。縣令當(dāng)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在能完成賦稅任務(wù)的情況下，盡量革除不必要的苛征，減去百姓不合理的負(fù)擔(dān)。這是事求曲盡的應(yīng)有之義，有利于地方的穩(wěn)定與發(fā)展。

其次，追求公平正義，在使用法律時(shí)作出變通。主張?jiān)谧杂刹昧糠秶鷥?nèi)根據(jù)具體情況力求曲盡，罰當(dāng)其罪。

《晝簾緒論》所見(jiàn)宋代地方治理的線索價(jià)值

胡太初所著的《晝簾緒論》是宋代一部重要的官箴作品，充分體現(xiàn)了官箴文化發(fā)展到宋代的實(shí)用特色和對(duì)當(dāng)代基層治理的線索價(jià)值。

《晝簾緒論》是官箴作品發(fā)展變化的重要線索

著作《晝簾緒論》充分體現(xiàn)了宋代的時(shí)代特色，又獨(dú)具特點(diǎn)?！端膸?kù)全書(shū)》中將其定位為“蓋亦《州縣提綱》之類(lèi)也”，認(rèn)為其是官箴書(shū)中實(shí)用類(lèi)與技巧類(lèi)內(nèi)容非常突出的一部作品。

宋代較為代表性的官箴書(shū)作品按時(shí)間先后主要有北宋時(shí)期李元弼的《作邑自箴》，南宋初期的《州縣提綱》和呂本中的《官箴》，南宋后期的《晝簾緒論》以及晚于其的南宋末年許玉卿的《百官箴》?！稌兒熅w論》可以更清晰地看到官箴書(shū)在宋代的發(fā)展脈絡(luò)。

官箴書(shū)《作邑自箴》《州縣提綱》和《官箴》的內(nèi)容較為駁雜，既有道德訓(xùn)誡的部分，也有具體案例，甚至還收錄有部分公文，且道德訓(xùn)誡與實(shí)務(wù)指導(dǎo)較為割裂，融合度不夠。此時(shí)，宋代官箴作品的實(shí)用性還處于形成階段，在道德訓(xùn)誡與具體事務(wù)相結(jié)合方面不夠成熟。《晝簾緒論》則較好地處理了道德訓(xùn)誡和實(shí)用性的關(guān)系。同時(shí)將官員的行政司法職責(zé)與人事關(guān)系緊密聯(lián)系，分析問(wèn)題所在，為理念的施行提出了更為切實(shí)可行的辦法。

這一變化體現(xiàn)了宋代官箴書(shū)由起初囿于對(duì)實(shí)務(wù)的搜集歸納，發(fā)展到形成兼具實(shí)用性、概括性和邏輯性的著作。從南宋的《百官箴》中可以看到從實(shí)務(wù)中抽象出行政準(zhǔn)則的做法，其內(nèi)容方面突出實(shí)用性，體例方面趨于邏輯化、體系化的特點(diǎn)與《晝簾緒論》一致?？梢哉f(shuō)，《晝簾緒論》是宋代官箴書(shū)發(fā)展的成熟作品。

《晝簾緒論》是了解宋代地方治理狀態(tài)的重要線索

基層治理關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。宋代延續(xù)前代的行政規(guī)則，以縣為基礎(chǔ)行政單位，支撐龐大的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在治理方式方面選派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官，在治理理念方面強(qiáng)調(diào)“經(jīng)世致用”?！稌兒熅w論》作為這一時(shí)期較有代表性的官箴著作，有很多對(duì)地方治理的描述與分析。這些描述與分析能較為真實(shí)地反映宋代地方治理的狀況，書(shū)中提出的行政準(zhǔn)則是對(duì)地方治理方法的概括與總結(jié)。這為人們了解宋代地方治理提供了重要線索，對(duì)研究中國(guó)古代基層治理乃至現(xiàn)今基層治理具有重要參考價(jià)值。

著作《晝簾緒論》還對(duì)了解宋代地方治理的思想有積極意義?！稌兒熅w論》將解決地方治理問(wèn)題的核心指向“人”，強(qiáng)調(diào)“正己修身”，并且提出要更進(jìn)一步“正己正人”，顯示出了更為積極的入世態(tài)度，反映了宋代地方官員注重“經(jīng)世致用”的思想?！稌兒熅w論》主張結(jié)合利政需要在最大程度上宜民，并保持廉潔，表現(xiàn)出胡太初主動(dòng)改善治理的積極態(tài)度，反映了宋代一部分欲有所為的地方官員將重民理念與治理需要、地方實(shí)際情況相結(jié)合的實(shí)踐嘗試。

《晝簾緒論》是了解中國(guó)古代“民本”思想的重要線索

中國(guó)古代占統(tǒng)治地位的政治理念之一就是“民本”思想，許多思想家均對(duì)此闡述了自己的見(jiàn)解。如孔子的“節(jié)用而愛(ài)人”，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀子的“君舟民水”，都是對(duì)“民本”思想的表述。這些闡述中都包含有“重民”的理念。“民本”思想基本貫穿中國(guó)古代，而作為思想文化的一部分其也必然受到不同時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件的影響而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，“民本”思想的內(nèi)涵、外延也會(huì)有所不同，“重民”理念作為“民本”思想的一個(gè)重要方面自然也會(huì)呈現(xiàn)出時(shí)代特色。了解“重民”理念的實(shí)施情況，是了解中國(guó)古代“民本”思想的重要途徑。

在內(nèi)容層面，《晝簾緒論》的“重民”理念包含養(yǎng)民、保民、教民三個(gè)方面。首先，養(yǎng)民集中體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是民眾賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是使民休養(yǎng)生息的基礎(chǔ)。因此，《晝簾緒論》強(qiáng)調(diào)縣令要重視“勸農(nóng)?！?，一上任就要積極采取行動(dòng)切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不必等到第二年春天。其次，保民主要體現(xiàn)為減輕民眾的賦稅徭役負(fù)擔(dān)。宋代國(guó)家機(jī)構(gòu)龐雜，國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需較大，總體上賦稅徭役繁重。因此，《晝簾緒論》指出要“重民”就要在力所能及的范圍內(nèi)保護(hù)民眾免受賦稅徭役之苦，要減輕賦稅徭役。最后，教民主要體現(xiàn)為崇禮教、獎(jiǎng)孝悌、立榜布法使民遠(yuǎn)罪。教導(dǎo)民眾知道何為可為、何為不可為，是使民更好地生產(chǎn)生活的重要途徑。因此，《晝簾緒論》強(qiáng)調(diào)積極和消極兩方面的指引，在積極的角度要崇禮義、獎(jiǎng)孝悌，鼓勵(lì)民眾做國(guó)家提倡的可為之事；消極的角度要使民遠(yuǎn)罪，就要立榜布法，讓民眾知道何為不可為。如此，則能達(dá)到“重民”效果。

在實(shí)踐層面，《晝簾緒論》注重結(jié)合具體行政技巧，將抽象的“重民”理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行政準(zhǔn)則?！稌兒熅w論》的轉(zhuǎn)化方式體現(xiàn)為對(duì)行政技巧的運(yùn)用，如對(duì)于“士人”“豪強(qiáng)”“上戶(hù)”“下戶(hù)”等這些不同身份的民眾，要根據(jù)具體情況處理好其之間的關(guān)系等。

從《晝簾緒論》觀宋代“民本”思想中所蘊(yùn)含的實(shí)踐傾向，可見(jiàn)宋代的基層治理具有較強(qiáng)的實(shí)踐傾向，強(qiáng)調(diào)將抽象的“民本”思想具象化為“利政”的具體舉措。這種實(shí)踐傾向與轉(zhuǎn)化是宋代地方治理的特色，對(duì)現(xiàn)在的基層治理具有參考和借鑒意義。

（作者單位：寧夏警官職業(yè)學(xué)院）