河南省全力推進(jìn)首批28個全域土地綜合整治試點(diǎn)

劉鵬飛

申報(bào)一批? ?實(shí)施一批? ?完成一批? ?驗(yàn)收一批

近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），公布首批28個全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，提出到2025年，試點(diǎn)區(qū)域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)和模式。

《實(shí)施意見》提出，試點(diǎn)工作深入實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的全域土地綜合整治，按照申報(bào)一批、實(shí)施一批、完成一批、驗(yàn)收一批原則，統(tǒng)籌推進(jìn)編制國土空間規(guī)劃、制定方案、整治農(nóng)用地、整治建設(shè)用地、改善人居環(huán)境、保護(hù)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)與開發(fā)特色資源等7項(xiàng)重點(diǎn)工作。

開展試點(diǎn)工作，離不開政策支持。《實(shí)施意見》提出，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地實(shí)行聯(lián)合審批、優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)先交易相關(guān)指標(biāo)、優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項(xiàng)目、構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機(jī)制、建立多元化資金投入機(jī)制7項(xiàng)支持政策。

在優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局方面，按照建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護(hù)紅線不突破整體要求，可對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地內(nèi)的林地、天然林地、省級以上公益林地以及法律法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木及林地不得納入調(diào)整范圍。加大“低散亂污”等用地整治力度，依法依規(guī)處置閑置土地。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提留不超過試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地“增減掛鉤”節(jié)余指標(biāo)的20%作為新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，保障試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

在用地報(bào)批方面，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，可直接使用試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)騰退的建設(shè)用地指標(biāo)。建立聯(lián)合審批流程，在制定實(shí)施方案時，明確復(fù)墾地塊及實(shí)施時序，在確保復(fù)墾耕地面積大于占用耕地面積前提下，試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)視同“增減掛鉤”批復(fù)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物占地呈點(diǎn)狀布局的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)，按照建多少、征（占用）多少的原則，實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。

在優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局方面，嚴(yán)格“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”等要求，并及時備案。對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田或者集中連片整治出的補(bǔ)劃耕地，要確保與現(xiàn)有耕地集中相連、質(zhì)量不降低。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。

《實(shí)施意見》明確，將整治產(chǎn)生的耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)等指標(biāo)納入省級平臺，在全省優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。對試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等涉農(nóng)整治項(xiàng)目，各部門管理渠道不變，由相關(guān)部門立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，建立公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，禁止違背農(nóng)民群眾意愿合村并居、大拆大建。加大對符合地方政府專項(xiàng)債券條件重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與全域土地綜合整治。

同時，實(shí)行獎補(bǔ)政策，對符合立項(xiàng)條件的試點(diǎn)項(xiàng)目給予基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金。省級每年組織開展資金使用和土地利用績效“雙評估”，績效評價(jià)結(jié)果與績效獎補(bǔ)資金和指標(biāo)獎勵掛鉤。具體績效“雙評估”獎補(bǔ)辦法由河南省自然資源廳會同省財(cái)政廳制定。