關(guān)于沈陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思考

王艷燕

〔內(nèi)容提要〕生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。沈陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須深化生態(tài)文明教育，提高生態(tài)素養(yǎng)；踐行綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程；倡導(dǎo)綠色消費，形成綠色生活方式；深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，打造生態(tài)良好宜居環(huán)境；堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作；發(fā)揮支撐保障作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；產(chǎn)業(yè)綠色化；環(huán)境污染防治；雙碳工作

注：本文受遼寧省社會科學(xué)基金規(guī)劃項目“習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境治理重要論述理論闡釋與落實方略研究”（項目編號：L22CKS010）資助。

近年來，沈陽市積極貫徹落實黨的生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，著力推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。然而在此基礎(chǔ)上，沈陽市在生態(tài)文明建設(shè)上仍然存在一些不足，在生態(tài)素養(yǎng)提升、產(chǎn)業(yè)綠色化水平提高、綠色消費推廣、環(huán)境污染防治、雙碳工作貫徹落實、相關(guān)制度完善等方面仍存在更上一層樓、邁上新臺階的空間。針對沈陽市的具體情況，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)可以從以下幾方面探索。

一、深化生態(tài)文明教育，提高生態(tài)素養(yǎng)

目前，沈陽市生態(tài)文明教育既有學(xué)校層面針對學(xué)生的，也有社會層面面對公眾的，對不同年齡、不同工種、不同場所、不同環(huán)境的受教育主體基本形成了整體覆蓋的宣傳教育現(xiàn)狀。在取得一定宣傳教育成效的同時，沈陽市在深化生態(tài)文明教育以及提高生態(tài)素養(yǎng)方面仍要持續(xù)發(fā)力，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新探索新形式、新渠道、新載體、新思路等。推動構(gòu)建媒體與政府關(guān)于生態(tài)文明教育的協(xié)同聯(lián)動、有機(jī)互動體制機(jī)制，拓展宣傳途徑，避免宣傳流于形式，增強(qiáng)深刻性和持久性。生態(tài)文明教育是一項長期工作，必須與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化宣傳方式，沈陽市要通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳途徑開展宣傳教育活動，提升公眾生態(tài)意識。充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明教育中的主導(dǎo)作用，規(guī)劃好生態(tài)文明宣傳對象和宣傳內(nèi)容，努力將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動。大力培育公眾的生態(tài)價值觀，在全社會倡導(dǎo)人人有責(zé)、共同參與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)價值觀。

二、踐行綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程

沈陽市具有獨特的工業(yè)基礎(chǔ)性優(yōu)勢，在發(fā)展高能級樞紐經(jīng)濟(jì)中立足自身特色，積極謀劃由工業(yè)文明時代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”，在踐行綠色發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程上仍存在提升空間。除了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中的廢氣、廢渣、廢液等污染物的無害化處理問題外，沈陽市日益繁榮發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響也十分重要。沈陽市在打造國際化現(xiàn)代化生態(tài)化的國家中心城市進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)綠色化既包括生產(chǎn)制造性企業(yè)的綠色發(fā)展探索，也包括交通、餐飲、旅行、住宿、娛樂、體育等眾多方面的綠色發(fā)展探索。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)鐵西化工園、沈陽蠟化等改造升級。以沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、近海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，深化高污染、高能耗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和退出，建設(shè)“雙高示范區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，沈陽市各類企業(yè)應(yīng)積極推行綠色發(fā)展理念，在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)物質(zhì)能源減量化，合理利用資源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)綠色化以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，把生產(chǎn)對環(huán)境的干擾降到盡可能的低值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)綠色化使各個行業(yè)和生態(tài)有機(jī)融合，努力實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)過程轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

三、倡導(dǎo)綠色消費，形成綠色生活方式

倡導(dǎo)綠色消費，形成綠色生活方式，是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。沈陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須實現(xiàn)消費模式的綠色化轉(zhuǎn)型，以綠色消費推動構(gòu)建綠色生活方式。消費方式的綠色化是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動綠色發(fā)展的重要動力。綠色消費意味著消費者提倡艱苦樸素和厲行節(jié)約，逐漸形成保護(hù)性、節(jié)約型、適度性消費。沈陽市建設(shè)國家中心城市專項計劃的行動綱要明確提出積極推廣綠色生活方式，引導(dǎo)公眾建立綠色出行習(xí)慣，鼓勵公眾踐行低碳生活。沈陽市要積極加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，使綠色消費理念深入人心，創(chuàng)建綠色政府、綠色學(xué)校、綠色家庭，從各個方面為實現(xiàn)綠色生活方式創(chuàng)造有利的社會環(huán)境條件。

四、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，打造生態(tài)良好宜居環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系到民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，也是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。沈陽市共筑都市圈綠色宜居大家園，在共同保護(hù)和修復(fù)生態(tài)、協(xié)同治理環(huán)境污染、協(xié)同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面進(jìn)行了多重實踐探索。沈陽市積極推動遼河、渾河、柳河、北沙河等流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，創(chuàng)建遼河國家公園；依托沈陽南部三期污水處理廠擴(kuò)建工程等項目開展土壤污染防控和修復(fù)；對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)庫和低碳發(fā)展融資平臺建設(shè)。沈陽市在環(huán)境污染防治和打造生態(tài)良好宜居環(huán)境方面進(jìn)行了諸多頂層設(shè)計和具體實操。進(jìn)一步提升沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的成效性，需要久久為功，打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

首先，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，大力防治大氣污染。沈陽市要增強(qiáng)廢氣進(jìn)行無害處理力度，降低進(jìn)入大氣的污染物排放量數(shù)量，從源頭上減少污染物排放量。其次，加快水污染防治，守護(hù)碧水長流。在觀念上，在全社會樹立節(jié)水意識和環(huán)保理念。在政策上，健全水權(quán)交易機(jī)制以及污水治理激勵機(jī)制，科學(xué)有效地配置水資源。在實踐上，一方面要加強(qiáng)水污染檢測技術(shù)的研究，推廣節(jié)水設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，另一方面要激勵企業(yè)對污水進(jìn)行回收處理和循環(huán)利用，對耗水設(shè)備進(jìn)行升級；必須綜合運用各種措施治污減排，增加水環(huán)境容量，提高水環(huán)境質(zhì)量，解決水環(huán)境安全問題。在管理上，要深化入河排污口整治工作，對全市排污口進(jìn)行再排查、再整治、再清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決；要對污水集中處理設(shè)施等排污口進(jìn)行重點監(jiān)管，實施重點排污口在線監(jiān)控。最后，強(qiáng)化土壤污染管控，防治土壤污染。沈陽市環(huán)境管理部門要通過調(diào)查和監(jiān)測摸清土壤污染情況、污染類型、污染程度和污染物來源，務(wù)求切斷工業(yè)生產(chǎn)活動中的土壤污染來源，務(wù)必要全面加強(qiáng)土壤污染防治，制定防治土壤污染專項法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格管控污染源，制定土壤污染防治財政激勵政策，加快資源環(huán)境成本內(nèi)部化，加強(qiáng)土壤污染檢測和防控技術(shù)研究，有效防治土壤污染。

五、堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作

沈陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作。碳達(dá)峰碳中和工作是一項系統(tǒng)工程，既要與中央頂層設(shè)計思路相一致，又要充分結(jié)合沈陽市地方特點等情況，在矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一中扎實推動。沈陽市在嚴(yán)把本市六大高耗能行業(yè)和煤炭、造紙等能源消費頭部行業(yè)的投資準(zhǔn)入關(guān)口以確?！皟筛摺表椖苛阈略?、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)積極爭取國家清潔取暖試點、優(yōu)化供熱布局推進(jìn)華潤沈海熱電廠異地擴(kuò)建項目、積極開發(fā)碳中和技術(shù)推動“森林沈陽”建設(shè)等方面做出實踐規(guī)劃和探索。先立后破成為沈陽市推進(jìn)雙碳工作的重要原則。進(jìn)一步深化沈陽市生態(tài)文明建設(shè)，必然要在現(xiàn)有設(shè)計規(guī)劃上久久為功，不斷結(jié)合沈陽市雙碳工作的新情況、新問題提出新的對策方案和解決思路。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳工作的道路上，沈陽市必須堅持先立后破，持續(xù)源頭控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

六、發(fā)揮支撐保障作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

沈陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠生態(tài)文明制度建設(shè)的支撐保障。近年來，沈陽市出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項法律法規(guī)政策等，對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐保障作用?！渡蜿柺猩罾诸惞芾磙k法》《沈陽市黑臭水體管理規(guī)定》《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》等多領(lǐng)域多層次的規(guī)章政策逐漸完善。在此基礎(chǔ)上，沈陽市更要在國家環(huán)境政策法規(guī)的引領(lǐng)下，依據(jù)沈陽市特點制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、環(huán)境管理辦法、考核辦法、獎懲機(jī)制等，使各項政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)、修正偏差、有機(jī)整合，形成系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。同時要建立和完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境的法律法規(guī)，要建立專門的督查機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮群眾對生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督作用，構(gòu)建公眾環(huán)境監(jiān)督反饋機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人民群眾參與生態(tài)文明社會建設(shè)的積極性。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制是生態(tài)文明社會建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。但是由于傳統(tǒng)考核機(jī)制的強(qiáng)大慣性，想要徹底扭轉(zhuǎn)干部考核機(jī)制還有很長的路要走。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，要扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部“唯GDP是從”的態(tài)勢；要完善環(huán)保督查問責(zé)制，實施環(huán)保問責(zé)量化、精細(xì)化、科學(xué)化。在生態(tài)責(zé)任追究的時效性上，要體現(xiàn)終身化的追責(zé)原則，具有溯及以往的效力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)責(zé)任。

總之，沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，仍處于關(guān)鍵期。沈陽市必須以前所未有的力度來謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）