中國(guó)礦山救護(hù)工作改革與發(fā)展

高廣偉

（原國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，北京100713）

1970 年，《煤礦安全》創(chuàng)刊了。50 年來(lái)，《煤礦安全》秉承“提高煤礦安全技術(shù)和管理水平，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”的宗旨，持續(xù)發(fā)表了煤礦安全管理、新技術(shù)新裝備研發(fā)以及事故教訓(xùn)警示等方面的文章近2萬(wàn)篇，從各個(gè)側(cè)面、不同細(xì)節(jié)，展現(xiàn)了黨和政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的要求、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)以及做好安全生產(chǎn)工作的要點(diǎn)，已經(jīng)成為煤礦安全管理人員、相關(guān)政府工作人員以及大專(zhuān)院?？蒲腥藛T常備的閱讀刊物和國(guó)家核心期刊。50 年來(lái)，《煤礦安全》刊載了礦山救護(hù)方面的文章千余篇。有的文章介紹了世界主要采煤國(guó)家礦山救護(hù)的基本情況，報(bào)導(dǎo)了我國(guó)礦山救護(hù)事業(yè)的改革發(fā)展歷程；有的文章詳盡論述了礦山救護(hù)隊(duì)員佩戴的呼吸裝備和藥劑、事故期間用于礦工避險(xiǎn)的救生艙和避災(zāi)硐室、礦井防滅火使用的惰氣、高泡和制氮機(jī)等先進(jìn)的救援技術(shù)裝備原理、結(jié)構(gòu)和應(yīng)用案例等。這些文章對(duì)貫徹落實(shí)黨中央的決策部署、促進(jìn)礦山救護(hù)事業(yè)的發(fā)展、提升礦山事故應(yīng)急救援能力發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

為此，回顧了50 年來(lái)我國(guó)礦山救護(hù)體制改革發(fā)展歷程，展示了礦山救護(hù)法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)等成果，面對(duì)當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了從落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化法制建設(shè)、注重預(yù)案管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立應(yīng)急理念、解決技術(shù)裝備難題6 個(gè)方面加強(qiáng)礦山救護(hù)建設(shè)的方向[1-5]。

1 礦山救護(hù)改革發(fā)展

1.1 體制建設(shè)方面

建國(guó)初期，燃料工業(yè)部煤礦管理局負(fù)責(zé)全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)管理工作。1955 年以后，雖然煤炭管理部門(mén)幾經(jīng)變革，但全國(guó)礦山救護(hù)工作一直都由部?jī)?nèi)分管煤礦安全監(jiān)察的相關(guān)司局負(fù)責(zé)。

1999 年、2001 年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)家局）先后成立，在負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的同時(shí)，還負(fù)責(zé)全國(guó)礦山救護(hù)工作。為了建立健全國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系，國(guó)家局于2002 年1 月組成了礦山救援指揮中心籌備組，編制了《國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》。同年7 月中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)成立國(guó)家局礦山救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山中心），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)礦山應(yīng)急救援工作，包括應(yīng)急體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起草、新技術(shù)裝備推廣、礦山救護(hù)比武、應(yīng)急培訓(xùn)演練以及國(guó)際交流合作等。礦山中心成立后，各地方也開(kāi)始了礦山救援體系建設(shè)工作，山東煤礦安全監(jiān)察局礦山救援指揮中心率先掛牌，此后26 個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局都組建了礦山救援指揮中心。與此同時(shí)，在原煤炭總醫(yī)院加掛了礦山醫(yī)療救護(hù)中心的牌子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)礦山事故傷員急救工作。

2005 年，國(guó)家局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管總局）。同年中央編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急指揮中心），該中心為國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管總局管理的事業(yè)單位，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮中心成立后，安全監(jiān)管總局明確了礦山中心歸應(yīng)急指揮中心管理。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立會(huì)議如圖1。

圖1 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立會(huì)議Fig.1 Establishment meeting of the National Work Safety Emergency Rescue Command Center

2018 年4 月，應(yīng)急管理部掛牌，應(yīng)急指揮中心更名為國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，礦山中心更名為應(yīng)急部礦山救援中心，2 個(gè)中心的工作關(guān)系沒(méi)有變化。

1.2 法制建設(shè)方面

建國(guó)以后，我國(guó)礦山救護(hù)法制工作大都集中在礦山救護(hù)隊(duì)如何建立、如何管理、如何救援等問(wèn)題上。借鑒前蘇聯(lián)的做法，1951 年，燃料工業(yè)部頒布了《煤礦軍事化礦山救護(hù)隊(duì)試行規(guī)程》，規(guī)定所有煤礦應(yīng)建立礦山救護(hù)隊(duì)，為本企業(yè)服務(wù)并由其管理。1956年，煤炭工業(yè)部頒布了《煤礦軍事化礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條例》，對(duì)救護(hù)隊(duì)的建制、管理、訓(xùn)練等方面做出了規(guī)定。1987 年，煤炭工業(yè)部頒布了《煤礦救護(hù)規(guī)程》和《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗行動(dòng)準(zhǔn)則》、《軍事化礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》3 個(gè)文件。1994 年，煤炭工業(yè)部將上述后2 個(gè)文件合并到《煤礦救護(hù)規(guī)程》中，并于1995 年7 月印發(fā)。2007 年，安全監(jiān)管總局對(duì)《煤礦救護(hù)規(guī)程》進(jìn)行了修訂，其內(nèi)容包括礦山救護(hù)組織、礦山救護(hù)隊(duì)軍事化管理、礦山救護(hù)隊(duì)裝備與設(shè)施、礦山救護(hù)隊(duì)培訓(xùn)與訓(xùn)練和礦山事故應(yīng)急救援等。

1992 年11 月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《礦山安全法》。這是我國(guó)第1 部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的安全法，在對(duì)礦山勞動(dòng)安全做出明確規(guī)定的同時(shí)，部分條目對(duì)礦山救護(hù)工作也做出了規(guī)定。

2002 年6 月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。該法律第六十八條、第六十九條、第七十條和第七十二條對(duì)各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急預(yù)案、配備必要的應(yīng)急救援裝備物資等方面做出了規(guī)定。

2007 年8 月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，第1 次在法律層面將我國(guó)突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類(lèi)，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的突發(fā)事件定名為事故災(zāi)難，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府、企事業(yè)單位的應(yīng)急體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急資源調(diào)用等做出明確的規(guī)定。

2018 年12 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》。這是一部專(zhuān)門(mén)用于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作的法規(guī)，它系統(tǒng)、全面、明確地規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任、應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容、應(yīng)急處置的要求以及相關(guān)法律責(zé)任等。

1.3 隊(duì)伍建設(shè)方面

我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)最早建于1913 年，當(dāng)時(shí)東北撫順煤礦組建了“老虎臺(tái)采炭所救護(hù)班”，隊(duì)員不足10人。1948 年，撫順、阜新、遼源3 個(gè)煤礦組建了專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)，共有指戰(zhàn)員66 人。建國(guó)以后，撫順礦務(wù)局組建了完整的礦山救護(hù)大隊(duì)，下設(shè)4 個(gè)中隊(duì)、14個(gè)小隊(duì)，共170 人。救護(hù)大隊(duì)配有大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、工程師，中隊(duì)配有中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、助理工程師及技術(shù)員等，基本形成了我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建制。1953 年至1957 年，相繼組建了北京、峰峰、井陘、陽(yáng)泉、大同、淄博、淮南、開(kāi)灤等30 余支礦山救護(hù)隊(duì)，指戰(zhàn)員1 485 人。1958 年至1962 年，又組建了58 支礦山救護(hù)隊(duì)，指戰(zhàn)員3 217 人。1978 年以后，隨著集體、個(gè)體煤礦的興起，一些采煤地區(qū)相繼組建了隸屬于政府的礦山救護(hù)隊(duì)，逐步形成了政府、企業(yè)2 種隸屬關(guān)系礦山救護(hù)隊(duì)共存的局面。截至2018 年底，我國(guó)已有專(zhuān)職礦山救護(hù)隊(duì)600 多支、2.8 萬(wàn)多人。

1987 年至1996 年間，煤炭工業(yè)部成立了平頂山、大同、撫順、淮南、六枝和靖遠(yuǎn)6 個(gè)礦山救護(hù)中心，使之成為礦山救護(hù)的中堅(jiān)力量。2010 年，安全監(jiān)管總局在煤炭?jī)?chǔ)量多、產(chǎn)量集中、事故多發(fā)、區(qū)域面積大、應(yīng)急救援環(huán)境差等地區(qū)，依托大型礦山企業(yè)和相關(guān)單位的礦山救護(hù)大隊(duì)，建設(shè)了開(kāi)灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉和靖遠(yuǎn)7 支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和14 支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，除服務(wù)于所在企業(yè)和地方外，還要承擔(dān)全國(guó)特別重大、復(fù)雜礦山事故及相關(guān)災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)具備應(yīng)急救援人才、技術(shù)、大型特殊裝備儲(chǔ)備以及培訓(xùn)、訓(xùn)練等功能。2012 年以來(lái)，安全監(jiān)管總局又依托中央企業(yè)建設(shè)了17 個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地。截至2019 年底，已建成38 支國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家隊(duì)），其中：依托煤炭企業(yè)建設(shè)了28 支、非煤礦山企業(yè)建設(shè)了9 支，依托地方政府事業(yè)單位建設(shè)1 支，分布在全國(guó)24 個(gè)省區(qū)。國(guó)家隊(duì)隸屬于原主管單位，在業(yè)務(wù)上接受應(yīng)急部礦山中心的指導(dǎo)。國(guó)家隊(duì)內(nèi)部大都進(jìn)行了礦山救護(hù)隊(duì)、搶險(xiǎn)排水隊(duì)、鉆探救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和專(zhuān)家組“四隊(duì)一組”模式的改革，其中搶險(xiǎn)排水隊(duì)，鉆探救援隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)分別依托礦山企業(yè)安裝部門(mén)、地質(zhì)部門(mén)和礦區(qū)醫(yī)院而建，既豐富了礦山應(yīng)急救援隊(duì)的內(nèi)涵，又細(xì)化了專(zhuān)業(yè)分工，還拓展了救援領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊(duì)向集事故預(yù)防、多專(zhuān)業(yè)救援、集約化培訓(xùn)和多功能裝備儲(chǔ)備等功能于一體的綜合性救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變。國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)分布示意圖如圖2。

1.4 在裝備配備方面

圖2 國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)分布示意圖Fig.2 Distribution diagram of national mine emergency rescue team

建國(guó)初期，我國(guó)組建了煤礦安全研究所和多家煤礦安全儀器廠(chǎng)，研究生產(chǎn)負(fù)壓氧氣呼吸器、自救器、瓦斯檢定儀和礦山救護(hù)工具等。20 世紀(jì)60 年代，煤炭研究所研發(fā)了高倍數(shù)泡沫藥劑和發(fā)泡裝備，廣泛用于礦井外因火災(zāi)的撲救。70 年代，借鑒前蘇聯(lián)、波蘭的經(jīng)驗(yàn)，研制了基于航空發(fā)動(dòng)機(jī)的惰氣發(fā)生裝置，惰氣發(fā)生能力150 m3/min～1 000 m3/min，裝備了全國(guó)大部分礦山救護(hù)隊(duì)。80 年代，借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家氮?dú)夥罍缁鸺夹g(shù)經(jīng)驗(yàn)，多座礦區(qū)利用管路或槽車(chē)將制氧廠(chǎng)的液（氣）氮送入煤礦井下進(jìn)行防滅火。與此同時(shí)，研發(fā)了超氧化鉀生氧藥片，大量出口于歐洲，用于生產(chǎn)個(gè)體防護(hù)設(shè)備[6]。90 年代，研發(fā)了正壓氧氣呼吸器、分析化驗(yàn)車(chē)、二氧化碳滅火槽車(chē)、井下移動(dòng)式制氮機(jī)等礦山救護(hù)裝備。2000 年以后，隨著中央財(cái)政投入力度不斷加大，我國(guó)礦山救護(hù)裝備發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，先后研發(fā)了井下救生艙和避災(zāi)硐室、多功能集成式裝備保障車(chē)、充氣發(fā)電照明車(chē)、井下無(wú)線(xiàn)寬帶視頻通信系統(tǒng)、鉆孔生命探測(cè)系統(tǒng)、鉆孔提升系統(tǒng)等先進(jìn)的救災(zāi)裝備，在全國(guó)煤礦和礦山救護(hù)隊(duì)得以推廣應(yīng)用。

礦山中心和應(yīng)急指揮中心成立以后，在礦山救護(hù)裝備保障水平提升方面做了大量的工作。2004年，申請(qǐng)國(guó)撥資金7 000 多萬(wàn)元，為14 支礦山救護(hù)隊(duì)更換了正壓氧氣呼吸器，更新了礦山救護(hù)車(chē)、救災(zāi)電話(huà)，配備了分析化驗(yàn)車(chē)等技術(shù)裝備。2010 年，應(yīng)急指揮中心先后組織編制了國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和中央企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)投資30 多億元，為38 支國(guó)家級(jí)礦山應(yīng)急救援隊(duì)配備了快速機(jī)動(dòng)、災(zāi)區(qū)偵測(cè)、事故處置、后勤保障、培訓(xùn)演練和信息報(bào)送等6 個(gè)方面的大型特殊裝備。其中：配置的多功能集成式裝備保障車(chē)，可以將礦山救援中所需要的各類(lèi)裝備、器材和工具等分門(mén)別類(lèi)儲(chǔ)備于集裝箱內(nèi)，接到現(xiàn)場(chǎng)救援命令后，根據(jù)事故種類(lèi)選取該類(lèi)的集裝箱并快速運(yùn)送到事故現(xiàn)場(chǎng)，滿(mǎn)足事故處置中對(duì)多種裝備物資的需求；配置的便攜式氣相色譜儀，可以攜帶到事故現(xiàn)場(chǎng)附近，2 min內(nèi)分析出災(zāi)區(qū)12 種氣體濃度；布局建設(shè)了15 個(gè)鉆孔救援基地，配置了地面小直徑探查鉆機(jī)和大直徑救生鉆機(jī)，大直徑救生鉆機(jī)的提升力90 t，在鉆孔直徑700 mm 的情況下，鉆孔深度可達(dá)700 m；布局建設(shè)了12 個(gè)排水基地，配置了幾十套清水泵和排污泵，最大的潛水電泵的揚(yáng)程1 000 m、流量1 000 m3/h。國(guó)家隊(duì)的建設(shè)極大地提升了我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)裝備保障水平和重特大事故的處置能力，同時(shí)推動(dòng)了礦山應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步和裝備制造水平的提升。目前，我國(guó)常規(guī)礦山救援裝備的生產(chǎn)能力和大型、特殊救援裝備的儲(chǔ)備量已居世界領(lǐng)先地位，高技術(shù)救援裝備的研發(fā)能力正在接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在礦山救護(hù)體制機(jī)制改革發(fā)展以及法制、隊(duì)伍、裝備建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)管理部門(mén)不斷加強(qiáng)礦山救護(hù)培訓(xùn)演練工作。按照《礦山救護(hù)規(guī)程》要求，礦山中心每年都舉辦十幾期培訓(xùn)班，對(duì)大中隊(duì)指揮員進(jìn)行初訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)。各省級(jí)礦山中心廣泛開(kāi)展小隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員的培訓(xùn)，有的省區(qū)已將礦山救護(hù)培訓(xùn)的內(nèi)容擴(kuò)展到了井下一線(xiàn)的班組長(zhǎng)，進(jìn)一步提升他們臨機(jī)處置和自救互救的能力。

1987 年，我國(guó)舉辦了第一屆礦山救護(hù)比武（后改稱(chēng)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽），此后每2～3 年舉辦1 屆，共舉辦了11 屆。每屆競(jìng)賽前，各省區(qū)都要開(kāi)展選拔活動(dòng)，極大地推動(dòng)了比技術(shù)、強(qiáng)武功，全面提升救援能力的積極性。1999 年，世界主要采煤國(guó)家發(fā)起成立了國(guó)際礦山救援組織，并在美國(guó)開(kāi)展了第一屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽，我國(guó)派出了平頂山隊(duì)參加了會(huì)議并觀摩了競(jìng)賽。2002 年，第三屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽中，我國(guó)派出了以平頂山隊(duì)為主的聯(lián)隊(duì)參加了競(jìng)賽，一舉奪得了呼吸器席位賽第一名、醫(yī)療急救第三名的好成績(jī)。2010 年，在澳大利亞舉辦的第七屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽中，我國(guó)派出的淄博隊(duì)獲得了團(tuán)體總分第一名、汾西隊(duì)獲得了理論考試第一名的好成績(jī)。

隨著我國(guó)礦山救護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，礦山事故現(xiàn)場(chǎng)救援能力持續(xù)提升，創(chuàng)造出了一批經(jīng)典的救援案例。2010 年3 月10 日，山西華晉焦煤王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153 人被困井下。安全監(jiān)管總局、山西省委省政府調(diào)集了12 支礦山救護(hù)隊(duì)和井下施工隊(duì)伍，共5 500 多人參與了救援，經(jīng)過(guò)強(qiáng)力排水、清淤等手段，成功救出115 名被困礦工。2015 年12 月25 日，山東平邑玉榮石膏礦發(fā)生坍塌事故，29 名礦工被困井下。安全監(jiān)管總局、山東省委省政府調(diào)集了淮南、開(kāi)灤、兗礦等國(guó)家隊(duì)和地方礦山救護(hù)隊(duì)，采取井下探查、修復(fù)巷道，地面鉆孔救援2 種方法，成功救出15 人。特別是歷時(shí)36 d 共850 h，通過(guò)大直徑鉆孔救出了4 名被困礦工，是中國(guó)首例、世界第三例，創(chuàng)造了中國(guó)礦山救援史上的奇跡[7]。2008 年5 月12 日，四川汶川發(fā)生了8.0 級(jí)地震。原安全監(jiān)管總局調(diào)集礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍1 057 人趕赴地震現(xiàn)場(chǎng)，成功搜救出千余名群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)處置各類(lèi)礦山事故6 000 余起，成功搶救生還2 000 多人。

2 礦山救護(hù)工作展望

雖然我國(guó)礦山救護(hù)“一案三制”基本到位，隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，裝備保障水平有了很大的提高，事故救援能力有了較大的提升。但是由于我國(guó)礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是隨著礦井越來(lái)越深、地壓越來(lái)越高、開(kāi)采強(qiáng)度越來(lái)越大、生產(chǎn)系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，事故概率有可能增加，礦山事故應(yīng)急救援的難度將不斷加大，還存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題。

礦山應(yīng)急工作責(zé)任落實(shí)不夠，與相關(guān)法律法規(guī)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，礦山應(yīng)急管理執(zhí)法力度不足；部分地方、礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查不到位，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，企企、政企預(yù)案銜接不緊密；應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，應(yīng)急演練面向一線(xiàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)有待加強(qiáng)；部分隊(duì)伍因企業(yè)效益問(wèn)題穩(wěn)定性不足、隊(duì)員待遇提升困難，救援裝備配備不全，大型裝備維護(hù)保養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)費(fèi)不足；礦山救援新技術(shù)、新裝備研發(fā)的投入力度不大、后勁不足，困擾礦山事故現(xiàn)場(chǎng)救援的難題仍未得以解決；礦山救護(hù)隊(duì)的體制問(wèn)題仍然存在，統(tǒng)一指揮機(jī)制、統(tǒng)一管理模式，以及職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展途徑有待進(jìn)一步探索。

2018 年應(yīng)急管理部掛牌成立，統(tǒng)籌自然災(zāi)害和事故災(zāi)難2 類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)整合、調(diào)配應(yīng)急資源，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有重大的意義。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！钡V山救護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。

2.1 落實(shí)各方責(zé)任

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任等做了明確的規(guī)定。為此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的1 個(gè)時(shí)期內(nèi)，地方政府需要編制礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃、建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、配備必要的應(yīng)急救援裝備。礦山應(yīng)急管理部門(mén)要編制礦山應(yīng)急體系建設(shè)方案，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，掌握應(yīng)急力量、應(yīng)急物資、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急技戰(zhàn)術(shù)。出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)案管理、培訓(xùn)演練、值班值守、監(jiān)督檢查。礦山企業(yè)要建立健全應(yīng)急組織體系、編制應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)專(zhuān)兼職應(yīng)急人員、儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備物資，組織應(yīng)急培訓(xùn)演練。事故期間，地方政府、管理部門(mén)要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，靠前指導(dǎo)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)資源、協(xié)調(diào)力量、支援保障；礦山企業(yè)要第一時(shí)間開(kāi)展先期處置，同時(shí)向地方政府和礦山管理部門(mén)報(bào)告事故情況，請(qǐng)求調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行增援等。

2.2 強(qiáng)化法制建設(shè)

目前，礦山應(yīng)急救援的法律法規(guī)已經(jīng)基本到位，接下來(lái)需要抓緊制定完善配套的規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。地方政府或相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)制定礦山救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備物資征用補(bǔ)償、救援人員安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤、救援隊(duì)伍運(yùn)行保障、救援車(chē)輛免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)制定完善執(zhí)法檢查清單和計(jì)劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。礦山企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立健全應(yīng)急管理崗位責(zé)任制和考核辦法、應(yīng)急預(yù)案管理辦法、救援隊(duì)伍管理辦法、裝備物資儲(chǔ)備調(diào)用管理辦法等制度，整體提升應(yīng)急管理水平。

2.3 注重預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先編制的應(yīng)急處置行動(dòng)方案，是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。要想編制出好用管用的應(yīng)急預(yù)案，最重要的基礎(chǔ)條件是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建和資源調(diào)查。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情景構(gòu)建，能夠了解本地區(qū)、本企業(yè)存在哪些事故風(fēng)險(xiǎn)，需要采取什么方法措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，掌握處置這些風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故需要哪些應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資等。如果本地區(qū)、本企業(yè)沒(méi)有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備物資，就要調(diào)查了解所需要的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備物資哪里有、歸誰(shuí)管、調(diào)用程序是什么，并將這些記錄在案以備不時(shí)之需。雖然應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先編制的處置方案，但只是1 個(gè)原則方案，其主體結(jié)構(gòu)包括組織體系、職責(zé)、程序和措施等，還不能直接作為事故處置的決策方案，必須在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，結(jié)合相同或相似的案例、專(zhuān)家的意見(jiàn)等加以補(bǔ)充修訂。為增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)救援的實(shí)際需要，還需邀請(qǐng)有現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家優(yōu)化處置程序、強(qiáng)化培訓(xùn)演練。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照事權(quán)劃分的原則，中央政府建設(shè)跨區(qū)域、赴國(guó)外實(shí)施救援的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，地方政府和礦山企業(yè)建設(shè)轄區(qū)內(nèi)和本企業(yè)應(yīng)急救援所需的應(yīng)急救援隊(duì)伍，工業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可以聯(lián)合建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，中央財(cái)政投資建設(shè)的國(guó)家隊(duì)基本到位，省級(jí)隊(duì)伍、企業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也在全面展開(kāi)。中央政府在國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍中儲(chǔ)備了一定量的大型特殊裝備，基本滿(mǎn)足了我國(guó)處置特別重大、復(fù)雜礦山事故的需要。地方政府和礦山企業(yè)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建和資源調(diào)查情況，在裝備物資儲(chǔ)備方面有所增減，以便滿(mǎn)足自身的實(shí)際需求。地方政府和礦山企業(yè)在開(kāi)展應(yīng)急裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備的同時(shí)，還要與相關(guān)生產(chǎn)廠(chǎng)家形成生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，建立聯(lián)系、簽訂協(xié)議，儲(chǔ)備必要的原材料和零部件，以便在必要時(shí)能夠迅速生產(chǎn)出事故現(xiàn)場(chǎng)所需要的裝備物資。

隨著國(guó)家應(yīng)急管理體制的改革發(fā)展，礦山救護(hù)隊(duì)伍作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要組成部分，在保持礦山、井下等行業(yè)特色的基礎(chǔ)上，應(yīng)力求一專(zhuān)多能、綜合發(fā)展，積極拓展和承擔(dān)其他地下封閉空間搜救、地震搜救、地面排水等多種救援任務(wù)。積極借鑒和參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理理念，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練和日常管理，提升和保持戰(zhàn)斗力。各級(jí)礦山應(yīng)急管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，保障礦山救護(hù)隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 樹(shù)立應(yīng)急理念

“生命至上、科學(xué)救援”是我國(guó)當(dāng)今普遍認(rèn)可的應(yīng)急理念，其內(nèi)涵：一是確保救援人員的自身安全，保障被困人員的生命和健康，“不拋棄”“不放棄”、最大限度地?fù)尵扔鲭y人員; 二是在掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持2 個(gè)以上救援路徑同時(shí)實(shí)施的方針，調(diào)集最有能力的隊(duì)伍、最先進(jìn)的裝備、行業(yè)領(lǐng)域齊全的專(zhuān)家和社會(huì)應(yīng)急資源，完善安全措施，盡全力提升礦山應(yīng)急救援的效率和效果。應(yīng)急救援的理念不但反映在事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置上，同時(shí)也要在裝備研發(fā)過(guò)程中有所體現(xiàn)，也就是說(shuō)礦山救援裝備物資也要“以人為本”。這就要求我們研發(fā)的裝備物資，不但要保障救援人員和被困人員的安全和身體健康，還要減少救援人員體力勞動(dòng)和工作量、提高應(yīng)急救援工作效率和效果、提升應(yīng)急救援決策能力和水平，決不能因?yàn)樘峁┝四承┑V山救援裝備物資而導(dǎo)致盲目施救的現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 解決技術(shù)裝備難題

礦山事故發(fā)生后，需要解決的第1 個(gè)難題是遇險(xiǎn)礦工身在何處？礦山企業(yè)安裝使用的井下人員定位系統(tǒng)，只能在常態(tài)下對(duì)井下礦工進(jìn)行跟蹤記錄，事故期間這些定位系統(tǒng)往往因遭受破壞而不能正常運(yùn)行。2018 年6 月，泰國(guó)1 支青少年足球隊(duì)結(jié)束訓(xùn)練后進(jìn)入1 處洞穴后集體失蹤，現(xiàn)場(chǎng)救援人員曾與筆者協(xié)商擬采用鉆孔救援技術(shù)實(shí)施救援，但因無(wú)法確定這些足球隊(duì)員在13 公里長(zhǎng)的山洞中的具體位置而不得不放棄。如何對(duì)被困礦工準(zhǔn)確定位，以便采用鉆孔等措施實(shí)施救援，是長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)外礦山救援工作的一大難題。美國(guó)煤礦安全監(jiān)察局曾經(jīng)組織力量，通過(guò)測(cè)定井下被困人員敲擊巷道頂?shù)装瀹a(chǎn)生的地震波，進(jìn)行被困人員準(zhǔn)確定位技術(shù)裝備的研究和探索，并研發(fā)了第1 代樣機(jī)，在賓夕法尼亞某礦透水事故應(yīng)急救援中使用，但此后這項(xiàng)技術(shù)沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展。

其次，二次瓦斯爆炸是礦山事故救援中救護(hù)隊(duì)員的第1 大殺手，建國(guó)以來(lái)已有幾百名礦山救護(hù)隊(duì)員死于煤礦二次爆炸中。用什么技術(shù)、什么裝備對(duì)具有二次爆炸危險(xiǎn)性的災(zāi)區(qū)進(jìn)行探查，特別是怎樣準(zhǔn)確判定大面積災(zāi)區(qū)內(nèi)能否發(fā)生二次瓦斯爆炸，以保障救援人員的生命安全，是困擾現(xiàn)場(chǎng)救援的一大難題。礦井救災(zāi)機(jī)器人、井下小型飛行器等非接觸式災(zāi)區(qū)探測(cè)技術(shù)裝備，多個(gè)采煤國(guó)家都進(jìn)行過(guò)研發(fā)，但未見(jiàn)成熟產(chǎn)品，用于實(shí)戰(zhàn)更是寥寥無(wú)幾，其主要原因在于井下災(zāi)區(qū)環(huán)境極其復(fù)雜，這些儀器裝備難以長(zhǎng)距離、大面積實(shí)施有效偵察。特別是這些裝備探測(cè)的僅僅是災(zāi)區(qū)內(nèi)某一局部范圍，不能代表大面積災(zāi)區(qū)的真實(shí)情況，更不能準(zhǔn)確判定災(zāi)區(qū)內(nèi)何時(shí)、何地具有二次爆炸的危險(xiǎn)性。

此外，礦山救護(hù)隊(duì)在井下救援期間，必須使用災(zāi)區(qū)通信系統(tǒng)，建立隊(duì)員之間、隊(duì)伍之間、隊(duì)伍與救災(zāi)指揮部之間的通信聯(lián)系，以便匯報(bào)災(zāi)區(qū)情況、判斷災(zāi)區(qū)危險(xiǎn)性、對(duì)下步救援行動(dòng)做出正確判斷與決策部屬。如何在井下供電、通信系統(tǒng)都被摧毀的情況下，快速、便捷地建立臨時(shí)救災(zāi)通信系統(tǒng)，將災(zāi)區(qū)圖像、數(shù)據(jù)傳送到地面救災(zāi)指揮部和各級(jí)應(yīng)急指揮部門(mén)，歷來(lái)是困擾現(xiàn)場(chǎng)救援的難題之一。過(guò)去為礦山救護(hù)隊(duì)配備的災(zāi)區(qū)電話(huà)，為國(guó)家隊(duì)配備了井下無(wú)線(xiàn)寬帶視頻通信系統(tǒng)，雖然解決了部分語(yǔ)音交流和圖像傳輸?shù)膯?wèn)題，但2 種方法都存著在攜帶大量設(shè)備和電纜、鋪設(shè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、信號(hào)質(zhì)量不理想等問(wèn)題。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家雖然已經(jīng)在透地通信等方面進(jìn)行過(guò)探索，但是通信距離、通信效果等離實(shí)戰(zhàn)要求還存在著一定距離。同時(shí)，目前我國(guó)還缺少深井排污潛水泵、井下大直徑救生鉆機(jī)、災(zāi)區(qū)探測(cè)機(jī)器人等先進(jìn)裝備，還需社會(huì)各界共同努力，解決困擾礦山事故現(xiàn)場(chǎng)救援、造成救護(hù)隊(duì)員自身傷亡等重大問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

50 年來(lái)，我國(guó)礦山救護(hù)事業(yè)發(fā)展迅猛，特別是2000 年以后，隨著安全監(jiān)管監(jiān)察體制、應(yīng)急管理體制的變革，我國(guó)礦山救護(hù)法制、救援隊(duì)伍、救援裝備等方面建設(shè)成果顯著，礦山事故救援能力不斷提升，已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急救援體系中不可或缺的重要組成部分。

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)與任務(wù)，從落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任、強(qiáng)化法制思維、注重預(yù)案管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立應(yīng)急理念以及解決技術(shù)裝備難題等6 個(gè)方面提出了建議，對(duì)礦山救護(hù)工作的改革發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。