阜平縣宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為決策分析及流轉(zhuǎn)路徑設(shè)計

耿傲淼,徐 磊,張貴軍,張蓬濤

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 國土資源學(xué)院, 河北 保定 071000;2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村治理研究中心,河北 保定 071000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從國家全局出發(fā),著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往而做出的重大決策和部署。我國廣大農(nóng)村地域空間發(fā)展的不平衡和資源利用的不充分,為土地的高效利用提供了潛力空間。雖然我國一些地區(qū)宅基地利用存在著一系列問題,但蘊(yùn)藏著巨大的潛力和財富。要挖掘宅基地利用潛力和經(jīng)濟(jì)價值,亟需創(chuàng)新集體土地的物權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以產(chǎn)權(quán)制度改革盤活鄉(xiāng)村土地財產(chǎn)進(jìn)而推動資源的高效利用。為此,2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’的實(shí)現(xiàn)方式,以落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)”[1]。

目前,國內(nèi)學(xué)者在集體土地流轉(zhuǎn)意愿、誘因?qū)用孢M(jìn)行了大量研究,如霍堃等[2]探討了不同兼業(yè)程度下農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿,徐孟凡等[3]對北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素進(jìn)行了分析。針對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及存在問題,部分學(xué)者結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析[4-6],推動了閑置宅基地物權(quán)體系和產(chǎn)權(quán)改革及其對增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)研究[7]。也有學(xué)者基于主體收益分配、宅基地的功能、農(nóng)村社會保障等視角分析了影響宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不利因素[8-10]。在實(shí)踐層面,對宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)施改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存,比如重慶地票[11-12]、成都地票[13]、海南模式[14],在前期推行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時較為順利,但后續(xù)因驅(qū)動力不足影響了改革深入的可持續(xù)性[15],所以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一個需要不斷補(bǔ)足短板并動態(tài)優(yōu)化的過程。

綜上所述,我國對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)理論研究較多,實(shí)踐還處于“摸索—實(shí)施—優(yōu)化調(diào)整”的循環(huán)期。不同地域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題也不同,必需結(jié)合實(shí)地的自然資源和人文社會條件,構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的宅基地資源再配置的路徑,增強(qiáng)集體土地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐的社會可接受性和可持續(xù)性。鑒于此,本研究結(jié)合阜平縣鄉(xiāng)村振興的研究與試點(diǎn)實(shí)踐工作,基于TPB理論構(gòu)建了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿行為模型并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)信息,對影響宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了實(shí)證分析和討論。進(jìn)而提出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施路徑,為打破鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展瓶頸提供思路和方法依據(jù)。

一、研究區(qū)域概況

阜平縣,地處河北省保定市西部,東與曲陽縣、唐縣交界,東北與淶源縣為鄰,西與山西省五臺縣相接,西北與山西省繁峙縣接壤,南與行唐縣、靈壽縣毗連,北與山西省靈丘縣交接。全縣下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),22.8萬人口,國土總面積2 494平方千米。地貌以中低山為主,平均海拔較高,農(nóng)耕地資源較少,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較差,其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短或者尚在孵化階段。該縣環(huán)境優(yōu)美,氣候適宜,自然旅游和人文旅游資源豐富,如天生橋瀑布群自然風(fēng)景區(qū)、云花溪谷自然風(fēng)景區(qū)、晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館等,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好。但阜平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱,亟需大量資金培育。目前,全縣宅基地共計51 612宗,涉及面積1 233.38公頃,閑置宅基地3 749宗,閑置面積71.99公頃。作為曾經(jīng)的貧困縣和典型的山區(qū)縣,脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重,產(chǎn)業(yè)支撐薄弱,勞動力流失嚴(yán)重,宅基地閑置較為突出。為了改善曾經(jīng)的貧困狀態(tài),該縣積極推動土地流轉(zhuǎn)、老舊房屋的提升改造和異地拆遷安置,在此過程中不同利益主體暴露的問題較多。

通過在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、國土資源管理部門、發(fā)展改革委員會、鄉(xiāng)村振興部門開展調(diào)查工作,對調(diào)查到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和總結(jié)得知,阜平縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地面積共1 233.38公頃,其中閑置宅基地3 749宗,閑置面積71.99公頃,長期無人居住住宅共4 009宗,出租的住宅共241宗,其中用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等項目的住宅數(shù)共145宗,出租給企業(yè)、個人等用于倉儲、發(fā)展手工業(yè)等用途的共137宗,其他用途的宅基地共4宗。阜平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)見表1。

表1 阜平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況一覽表

由上述調(diào)查統(tǒng)計信息可知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,阜平鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地面積最大,為408.13公頃,占全縣農(nóng)村宅基地總面積的33.09%;吳王口鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地面積最小,為26.66公頃,僅占全縣農(nóng)村宅基地總面積的2.16%。另外,全縣宅基地閑置率接近6%,北果園鄉(xiāng)和沙窩鄉(xiāng)閑置率較高,分別達(dá)到34.6%和21.18%。臺峪鄉(xiāng)、吳王口鄉(xiāng)、天生橋鎮(zhèn)和平陽鎮(zhèn)宅基地的閑置率在6%～10%之間,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置率在2%～5%之間。可以看出有些鄉(xiāng)村挖掘內(nèi)部土地利用的潛力非常大。

二、研究思路

阜平縣西部以山地為主,東部地勢平坦,整體海拔差異較大,為此本研究在調(diào)查收集阜平縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地利用情況的基礎(chǔ)上,分別在高、中、低海拔處選擇了3個典型村,這3個典型村由于海拔與地理位置不同,旅游資源也有所差異。分別是平陽鎮(zhèn)的北栗園鋪村,海拔最低;天生橋鎮(zhèn)的白家峪村,接近平原;龍泉關(guān)鎮(zhèn)的黑崖溝村,海拔最高?；赥PB理論構(gòu)建宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿行為模型,將模型中觀測變量設(shè)計形成問卷,對典型村開展入戶調(diào)查,將獲得的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。對影響宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行實(shí)證分析和討論。依據(jù)分析結(jié)果和阜平縣的現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計出阜平縣宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式和路徑,并有針對性地提出相關(guān)政策建議(見圖1)。

圖1 技術(shù)路線

三、研究方法

(一)調(diào)查方法

在了解阜平縣宅基地利用及使用權(quán)流轉(zhuǎn)整體情況的基礎(chǔ)上,研究選擇了3個具有代表性的典型村(圖2)。典型村調(diào)查主要以村委集中座談和入戶調(diào)查作為主要形式,獲取了大量一手資料和信息,主要有宅基地利用、經(jīng)營及流轉(zhuǎn)信息、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿、旅游資源、民宿發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息。

圖2 3個典型村位置

調(diào)研團(tuán)隊分為10組,利用2個月的時間完成入戶調(diào)查,白家峪村(共381戶)、北栗園鋪村(共349戶)、黑崖溝村(共377戶)的實(shí)際入戶率分別為75%、70%、71%。調(diào)研共回收問卷873份,剔除無效問卷和信息不全的問卷后,剩余821份有效問卷,白家峪村301份、北栗園鋪村247份、黑崖溝村273份。本研究按村將樣本分為3個組,對每組的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計并進(jìn)行分析。

(二)農(nóng)戶決策理論分析及模型的構(gòu)建

計劃行為理論(Theory of Planned Behavior,TPB)由 Fishbein 等提出[16-17],在后續(xù)研究中增加了反映個體對行為結(jié)果控制能力的知覺行為控制變量[18],并在應(yīng)用過程中不斷完善其框架體系[19]。該理論認(rèn)為行為意愿是影響個體行為的直接因素,而主觀規(guī)范、行為態(tài)度和行為控制認(rèn)知則共同影響個體的行為意愿。該理論被廣泛應(yīng)用于個體意愿與行為決策研究,表現(xiàn)出了良好的解釋力和預(yù)測力[20]。

農(nóng)戶對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策,不僅受農(nóng)戶個體屬性差異、宅基地基本屬性等客觀因素的影響,也受自身及所在群體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等主觀因素的影響,已有的研究或關(guān)注于客觀屬性因素的影響,或關(guān)注于農(nóng)戶主觀認(rèn)知的影響,缺乏綜合考慮;二是農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶群體之間對于同一客觀指標(biāo)可能存在不同的心理度量,相關(guān)研究很少考慮因?yàn)閭€體差異和群體差異導(dǎo)致的計量分析結(jié)果可能與實(shí)際存在偏差?；诖?本研究結(jié)合阜平縣宅基地利用的實(shí)際情況,綜合考慮被調(diào)查農(nóng)民個人屬性和宅基地利用情況2類客觀影響因素,以及反映農(nóng)戶行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制3個方面的主觀影響因素(表2),構(gòu)建農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為決策模型(圖3),篩選出對應(yīng)的觀測變量,并篩選典型村開展入戶調(diào)查(2020年6—9月),獲取觀測變量的數(shù)據(jù)信息,按農(nóng)戶所在村莊的地理和資源條件差異分群組利用TPB模型的路徑分析,重點(diǎn)解析不同資源條件下農(nóng)戶對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的心理決策過程、關(guān)鍵影響因素及群體差異。

圖3 農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為決策模型

表2 模型假設(shè)

模型中,被調(diào)查農(nóng)民的個體屬性、宅基地利用狀況、主觀規(guī)范、行為態(tài)度及感知行為控制等要素均為潛變量,無法直接觀測,需要通過觀測變量進(jìn)行測量。本文基于對研究區(qū)的調(diào)查以及前人的研究,構(gòu)建了包含15個觀測變量的量表(表3)。

表3 觀測變量設(shè)計

該模型的優(yōu)勢在于,能夠清晰地構(gòu)建出農(nóng)戶針對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策過程,基于TPB理論,將TPB模型引入宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿研究中,可以更加直觀地體現(xiàn)出農(nóng)戶的行為意愿對結(jié)果的影響,并將主觀與客觀變量相結(jié)合,而不是將客觀指標(biāo)直接納入分析之中,避免了客觀指標(biāo)在分析中因農(nóng)戶背景不同而產(chǎn)生的度量偏差,能夠更好地結(jié)合實(shí)際情況,使研究結(jié)果更接近現(xiàn)實(shí)。

四、結(jié)果與分析

(一)調(diào)查結(jié)果

通過以村委集中座談和入戶調(diào)查作為主要形式開展典型村調(diào)查工作,收集了大量一手資料和信息,對調(diào)查到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和總結(jié)得知,大部分受訪者對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的認(rèn)可度較高,但仍有一部分受訪者不支持流轉(zhuǎn)或持觀望態(tài)度。3個典型村宅基地情況及流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查結(jié)果與觀測變量統(tǒng)計結(jié)果如下(見表4—5)。

表4 3個典型村宅基地情況及流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查結(jié)果

表5 觀測變量統(tǒng)計結(jié)果

白家峪村位于平陽鎮(zhèn)北部,屬于阜平縣低海拔地區(qū),比阜平其他地區(qū)氣溫高,地處阜平縣最東部,三面環(huán)山,很多宅基地依山而建,山區(qū)特點(diǎn)明顯,景色宜人,交通方便,是旅游休閑的好去處。村內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食用菌種植,該產(chǎn)業(yè)的投資主體是外資投入,目前盈利情況非常好。村內(nèi)未開展旅游業(yè),但有龍王山、珠山、二龍戲珠等特色景觀,未能發(fā)展旅游業(yè)的原因主要是資金不足,知名度小,村內(nèi)無民宿經(jīng)營。白家峪村“空心村”問題比較嚴(yán)重,閑置房屋大多是一些老房子,建筑年限較長,房屋破敗嚴(yán)重,基本不能居住,且這些房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,一套宅院大多涉及多個產(chǎn)權(quán)主體。另外,該村一戶多宅的情況較為多見。經(jīng)調(diào)查得知,該村從村委會到農(nóng)戶對老舊房屋實(shí)施翻新改造和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一致支持。但對于自住房屋一部分農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),孤寡老人表現(xiàn)得尤為明顯,不愿意更換居住地點(diǎn)和環(huán)境。從整個村落來看,村民整體土地流轉(zhuǎn)意愿較為強(qiáng)烈,希望改變現(xiàn)狀,將閑置宅基地重新利用來提升自己的生活水平。

北栗園鋪村位于天生橋鎮(zhèn)東部。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)和林果業(yè)。正月15—16日有元宵燈會和舞龍活動,每天人流量較大,有著名的九曲黃河陣,小吃紀(jì)念品等。該村村莊面積較小,村民人數(shù)較少。村民的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出打工和一些國家政策補(bǔ)助。村內(nèi)香菇種植產(chǎn)業(yè)為一些留在本村的勞動力提供了一定的工作機(jī)會。總體上經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不是很強(qiáng)烈,尤其是55歲以上的老人大多態(tài)度比較堅決,不愿意接受合住或搬離自己的房宅,但40歲以下的青年人接受意愿較好;希望借助旅游業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不多,多數(shù)人更期望能夠通過旅游業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會并提高家庭收入。

黑崖溝村位于龍泉關(guān)鎮(zhèn)最西部,與山西五臺山接壤,海拔為1 050米,夏季與低海拔地區(qū)同一時期溫度相差5℃以上,景色優(yōu)美秀麗,是夏季避暑的好去處。黑崖溝中心村住房已被政府就地改造提升,形成了統(tǒng)一的鄉(xiāng)村風(fēng)貌風(fēng)格。該村已經(jīng)有民宿、農(nóng)家樂的存在,也有相關(guān)扶持政策,但設(shè)施環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。該村由外界投資興建的貓村和畫院已有一定的名氣,歪頭山景觀的存在也為當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ挠慰?。村?nèi)產(chǎn)業(yè)主要是林果業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者已有一定的影響,一些個體戶經(jīng)營的項目運(yùn)作較好。目前村內(nèi)旅游業(yè)逐漸興起,夏季6—10月游客較多,開展的旅游形式多種多樣,主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己組織。受那些利用住宅改造經(jīng)營民宿行為的激勵,大多數(shù)農(nóng)戶愿意進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

綜合以上調(diào)查結(jié)果,3個典型村由于地理自然條件不同,發(fā)展方向也各有側(cè)重,但3個村都存在宅基地閑置問題。整體來看,3個典型村擁有優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)景資源,有良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ),且黑崖溝村住房已被政府統(tǒng)一提升改造,鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色突出,適合打造民宿。

綜合全縣與典型村的調(diào)查結(jié)果可知,阜平縣依靠優(yōu)質(zhì)的景觀資源、相關(guān)政策支持等優(yōu)勢,可因地制宜地將宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。為此,建立適合阜平縣發(fā)展現(xiàn)狀的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式應(yīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)之一。

(二)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為決策模型實(shí)證結(jié)果與分析

1.量表信度和效度分析。本研究利用SPSS21.0根據(jù)Cronbach’s α系數(shù)對問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn),以下分別針對各個因素完成信度分析,測量如表6所示。研究變量的Cronbach’s α系數(shù)均大于0.7標(biāo)準(zhǔn),說明變量有良好的信度,測量題項符合研究要求。

表6 變量Cronbach’s α系數(shù)統(tǒng)計

研究對每個變量進(jìn)行了KMO值檢驗(yàn),問卷的整體KMO值為0.862,且每個變量的KMO值均大于最低標(biāo)準(zhǔn)0.60;Bartlett檢驗(yàn)中,變量的顯著性水平sig均為0.00,低于標(biāo)準(zhǔn)0.05,表明模型數(shù)據(jù)具有較好的效度,模型數(shù)據(jù)質(zhì)量通過檢驗(yàn)。

2.模型擬合度檢驗(yàn)。將數(shù)據(jù)輸入Amos 24.0軟件,采用極大似然法對提出的結(jié)構(gòu)關(guān)系模型進(jìn)行檢驗(yàn)分析,3個分組數(shù)據(jù)與模型之間擬合程度良好(見表7),模型構(gòu)建合理,滿足研究所需。

表7 模型擬合度檢驗(yàn)

3.假設(shè)檢驗(yàn)。通過Amos 24.0 軟件,運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為決策模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析,標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)見圖4—6所示。由圖4—6可知在 3 個分組模型中,農(nóng)戶個體屬性、宅基地利用情況、主觀規(guī)范、行為態(tài)度、感知行為控制對其行為意愿均產(chǎn)生顯著影響,假設(shè) H1、H2、H3、H4、H5 、H6、H8、H9、H11得到驗(yàn)證。假設(shè)H7、H10則在3個分組模型中均未通過顯著性檢驗(yàn)(P>0.05),不予支持。

注:*、**、***分別表示影響因素在P<0.05、P<0.01、P<0.001條件下具有顯著性。下同。圖4 白家峪村分組模型分析結(jié)果

4.結(jié)果分析

(1)潛變量影響效應(yīng)結(jié)果分析。潛變量對行為意愿的總體效應(yīng)分析結(jié)果顯示(表8):白家峪村(圖4),潛變量影響效應(yīng)的排序?yàn)?農(nóng)戶個體屬性=宅基地利用情況>主觀規(guī)范>感知行為控制>行為態(tài)度;北栗園鋪村(圖5)潛變量影響效應(yīng)的排序?yàn)?主觀規(guī)范>農(nóng)戶個體屬性>宅基地利用情況>感知行為控制>行為態(tài)度;黑崖溝村(圖6)潛變量影響效應(yīng)的(絕對值)排序?yàn)?宅基地利用情況>主觀規(guī)范>農(nóng)戶個體屬性>感知行為控制>行為態(tài)度。

圖6 黑崖溝村分組模型分析結(jié)果

表8 潛變量對行為意愿的影響效應(yīng)

黑崖溝和白家峪2村的“宅基地利用情況”的總體效應(yīng)最大,主要因?yàn)楹谘聹洗謇錄鲑Y源最優(yōu),所以旅游條件和民宿發(fā)展條件都比較好;白家峪村因?yàn)橐粦舳嗾F(xiàn)象較為普遍,閑置房屋較多,農(nóng)戶想利用其創(chuàng)收的愿望較強(qiáng)。而北栗園鋪村的閑置宅基地較少,且易地搬遷的負(fù)面影響較大,村民對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)憂問題較多,所以“宅基地利用情況”的總體效應(yīng)較小。

“主觀規(guī)范”對北栗園鋪村的總體影響效應(yīng)最高,對白家峪村與黑崖溝村的總體效應(yīng)排在第二,說明“主觀規(guī)范”對3個村的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)影響都較大,證明了村委會、村民小組以及鄉(xiāng)賢對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)支持的態(tài)度對農(nóng)戶的行為意愿形成了激勵作用,由于3個村村民整體文化水平普遍較低,對相關(guān)政策的認(rèn)知水平較低,所以榜樣力量的影響更為普遍。

“感知行為控制”在3個村對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的直接效應(yīng)和中介效應(yīng)都較低,主要由于貧困人口所占比例依舊較高,且普遍文化水平較低,掌握一定技能的人口有限,對于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)果的控制能力和風(fēng)險應(yīng)對能力都較弱。

“行為態(tài)度”直接影響著行為意愿,其他潛變量也通過行為態(tài)度對行為意愿產(chǎn)生間接影響。其中黑崖溝村的“行為態(tài)度”的影響效應(yīng)最高,白家峪村次之,北栗園鋪村最低,主要因?yàn)楹谘聹洗逡延薪?jīng)營民宿、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項目基礎(chǔ),宅基地資產(chǎn)的增值給村民們帶來較強(qiáng)的激勵作用;而北栗園鋪村,旅游資源尚未開發(fā),且閑置宅基地資源相對較少,村民的憂慮較多,所以響應(yīng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情不高;白家峪村雖然閑置宅基地資源較多,但各方面的基礎(chǔ)較為薄弱,對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠帶來惠益的期望不高。

(2)觀測變量影響效應(yīng)結(jié)果分析。3村的檢驗(yàn)結(jié)果中,“在城鎮(zhèn)購買住房”“文化水平”2個觀測指標(biāo)均未通過顯著性檢驗(yàn),對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)影響不明顯,主要因?yàn)樵诔擎?zhèn)購買住房的農(nóng)戶并沒有退出閑置宅基地,且村民們整體文化水平偏低,導(dǎo)致樣本內(nèi)部差異不明顯?！澳挲g”“農(nóng)業(yè)收入占比”“對流轉(zhuǎn)經(jīng)營成本過高的擔(dān)心”和“‘建新不拆舊’的傳統(tǒng)觀念”對3村的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)均具有顯著負(fù)向影響,其余8個觀測指標(biāo)均對3村的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有顯著正向影響,載荷系數(shù)的絕對值分布在0.7～0.9之間,表明這12個觀測指標(biāo)對3村的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為決策影響都較大。3村中載荷系數(shù)大于0.8的觀測指標(biāo)均為“宅基地面積”“鄉(xiāng)賢態(tài)度”和“農(nóng)業(yè)收入占比”。白家峪村“宅基地面積”的影響最大,北栗園鋪村與黑崖溝村“鄉(xiāng)賢態(tài)度”的影響最大。

通過已上分析,可知:阜平縣要推行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須從挖掘宅基地閑置資源入手,通過試點(diǎn)村改革效應(yīng)加強(qiáng)示范,進(jìn)而增強(qiáng)“主觀規(guī)范”直接或通過“行為態(tài)度”間接對農(nóng)戶的行為決策產(chǎn)生驅(qū)動。另外,通過擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)促使村民盡快脫離對農(nóng)業(yè)收入的依賴,進(jìn)而放開宅基地的經(jīng)營權(quán)。

五、“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)思路的提出

(一)“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)思路的提出及可行性分析

2020年,阜平縣全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,解決農(nóng)村宅基地閑置及利用優(yōu)化問題是戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。阜平縣宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)思路的提出主要基于3個現(xiàn)實(shí)背景:一是阜平縣擁有豐富的景觀資源,旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大,但因缺少統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、市場管理和資金投入、與旅游相關(guān)的民宿、餐飲、土特產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)都未形成規(guī)模,而一些公司具有投資的打算,合理引進(jìn)第三方企業(yè)可有效彌補(bǔ)資金不足的問題。二是法律已經(jīng)賦予了農(nóng)戶合法持有和處置宅基地財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利,不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行宅基地退出或者流轉(zhuǎn),社會和法律風(fēng)險都較高。三是阜平縣部分搬遷村莊的地理位置對宅基地多功能開發(fā)利用優(yōu)勢較大,村內(nèi)部分房屋成新度較高且鄉(xiāng)味濃厚,統(tǒng)一拆除浪費(fèi)嚴(yán)重。

另外,阜平縣擁有大量閑置宅基地,一些農(nóng)戶依靠優(yōu)質(zhì)的旅游資源,已通過宅基地改造進(jìn)行民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營方式的探索,對其他農(nóng)戶表現(xiàn)出激勵作用。所以,合理引導(dǎo)農(nóng)戶和部分城鎮(zhèn)居民分離出宅基地使用權(quán)進(jìn)行合理的經(jīng)營,更符合大多數(shù)人的利益傾向,既降低了政府拆遷安置的工作壓力,又可以消除農(nóng)戶的顧慮,進(jìn)而促使宅基地使用權(quán)價值的變現(xiàn)。

根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地三權(quán)分置實(shí)踐案例及其成敗的關(guān)鍵[21-23],針對阜平縣宅基地閑置情況與旅游資源基礎(chǔ),經(jīng)反復(fù)考慮提出 “阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)思路及實(shí)施路徑(見圖7)。

圖7 阜平縣宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計

1.提出“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的起始條件:因?yàn)榛鶎诱⒋寮壗M織、村民權(quán)利與信息不對等,集體土地流轉(zhuǎn)需各方主體間建立互信機(jī)制,需要明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及相關(guān)主體的激勵和約束機(jī)制,建立公平、安全、互惠的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。

2.“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施思路:首先對閑置宅基地的開發(fā)利用潛力進(jìn)行評價,對于閑置房宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)有4種選擇:一是有條件的農(nóng)戶可以根據(jù)所在村集體的手工業(yè)、民宿經(jīng)營等基礎(chǔ),選擇自主經(jīng)營;二是農(nóng)戶不愿意自營的可以選擇參與村集體內(nèi)部使用權(quán)流轉(zhuǎn),將村內(nèi)閑置房宅按資產(chǎn)評估價值入股到村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營,根據(jù)農(nóng)戶和村集體各方資產(chǎn)所占比例或股份定期分紅;三是村集體在實(shí)現(xiàn)村內(nèi)房宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)后也可以托管給第三方企業(yè)實(shí)施專業(yè)經(jīng)營,村集體根據(jù)投入總資產(chǎn)價值按周期分紅,然后按村內(nèi)股份構(gòu)成進(jìn)行收益的二次分配;四是村集體在實(shí)現(xiàn)村內(nèi)房宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)后與專營企業(yè)合作經(jīng)營,村集體參與管理并按投入總資產(chǎn)價值獲取收益,然后在集體內(nèi)部進(jìn)行收益的二次分配。不管哪種模式都要納入統(tǒng)一的市場管理,包括統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一營銷等。政府統(tǒng)一設(shè)立的資產(chǎn)評估中心負(fù)責(zé)對共同經(jīng)營的房屋、宅基地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)等價值進(jìn)行定期評估,評估其資產(chǎn)起始價值和資產(chǎn)增值,以便進(jìn)行收益分配的動態(tài)調(diào)整。

3.“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制:為保障“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)策略的利益安全和持續(xù)推進(jìn),需要政府找準(zhǔn)角色定位并規(guī)范相關(guān)權(quán)限,發(fā)揮集體的核心中堅力量,做好農(nóng)戶和企業(yè)的調(diào)節(jié)器。

(二)“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)思路的設(shè)計

“阜平式”宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式在堅持集體土地的所有權(quán),不改變農(nóng)民房屋的所有權(quán)的前提下,激活宅基地及房屋的使用權(quán),在尊重農(nóng)民的意愿的前提下通過統(tǒng)一規(guī)劃確定經(jīng)營方向和服務(wù)功能,將閑置房宅資產(chǎn)聚合起來與下鄉(xiāng)資本和先進(jìn)的管理技術(shù)相結(jié)合,實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營管理,既可以提高農(nóng)戶利益的自我保護(hù)和對外議價能力,降低交易成本和交易風(fēng)險,又可實(shí)現(xiàn)宅基地多功能利用并實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)增值,獲取更多的財產(chǎn)性收入。

六、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)路徑設(shè)計既保護(hù)了農(nóng)民對宅基地資產(chǎn)的處置權(quán),又提供了資產(chǎn)增值的有效途徑,法律理性和經(jīng)濟(jì)理性兼顧,符合阜平縣資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,既可以推動閑置宅基地的高效利用,又可以增加農(nóng)民福利。通過對阜平縣典型地域的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿和影響因素進(jìn)行調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合大多數(shù)人的利益傾向,但不可強(qiáng)制推行,需要利用前期試點(diǎn)工作發(fā)揮示范作用,進(jìn)而改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,增強(qiáng)對土地產(chǎn)權(quán)改革的信心和對基層政府的信任,并降低對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險的擔(dān)憂。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能否順利實(shí)施取決于農(nóng)戶對該改革模式的風(fēng)險評估,而農(nóng)戶的態(tài)度主要取決于3個方面,一是不能侵害農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)房宅的資格權(quán)和財產(chǎn)權(quán);二是該模式能否提高農(nóng)民的就業(yè)和非農(nóng)收入,改變農(nóng)戶的生計水平;三是農(nóng)戶對推行該模式所獲取利益的評價能否壓制農(nóng)戶對傳統(tǒng)觀念的堅持和對相關(guān)風(fēng)險的擔(dān)憂。

研究發(fā)現(xiàn)在多地宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,與南方相比北方在政府責(zé)任與權(quán)限界定、鄉(xiāng)村內(nèi)部管理體系等方面有許多需要改進(jìn)的地方,這些方面影響著宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否自愿、公平、安全,影響著農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)的積極性與參與度。所以,阜平縣宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式需要在實(shí)施之前明確相關(guān)約束和規(guī)范條件,以保護(hù)各方主體的利益,提高農(nóng)戶房屋財產(chǎn)和下鄉(xiāng)資本的安全感。在實(shí)施過程中不斷完善權(quán)屬交易、資金投入、收益分配、風(fēng)險防范和監(jiān)督管理等保障措施,使該模式在運(yùn)作過程中不斷被完善和優(yōu)化,保持旺盛的生命力。

(二)政策建議

實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要在實(shí)施前和實(shí)施過程中準(zhǔn)備、建立和不斷優(yōu)化實(shí)施保障的政策環(huán)境,才能使宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式保持動態(tài)可持續(xù)性。

1.在政府層面,找準(zhǔn)角色定位并規(guī)范相關(guān)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理體系中落實(shí)鄉(xiāng)村振興具體任務(wù)的責(zé)任主體。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的實(shí)現(xiàn)必須突出農(nóng)民的主體地位并加強(qiáng)市場在資源配置中的作用。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)改革中必須準(zhǔn)確定位自身的職能和角色,并規(guī)范自己的權(quán)限,一是提供必要的制度措施,比如尊重并保護(hù)農(nóng)民的主體地位和利益,提供相關(guān)扶持、引導(dǎo)、鼓勵、約束和規(guī)范制度措施,建立宅基地及房屋評估及產(chǎn)權(quán)登記管理制度與平臺,建立農(nóng)戶、集體和企業(yè)參與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵措施,明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)參與主體的權(quán)利與義務(wù),建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境和交易平臺,建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險監(jiān)督和應(yīng)對機(jī)制等。二是做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及到農(nóng)戶、集體和投資企業(yè)等多方利益,因?yàn)槔娴姆峙浜驮俜峙洳豢杀苊獾貢l(fā)生各種矛盾,基層政府必須保護(hù)和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,做到既不傷害農(nóng)民利益,又不會將企業(yè)趕走;必須督促各方協(xié)調(diào)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制,并將其納入統(tǒng)一的市場管理,對于發(fā)現(xiàn)的問題做到及時處理。

2.在集體層面,發(fā)揮核心中堅力量,做好農(nóng)戶和企業(yè)的調(diào)節(jié)器。村集體是鄉(xiāng)村振興的中堅力量,承擔(dān)著整治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)推動者、矛盾化解者、力量整合者多重角色。首先最重要的是要能夠真正代表農(nóng)民的利益,這就需要在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)推行的過程中,將農(nóng)戶的宅基地資產(chǎn)評估、股份折算、資產(chǎn)變化、收益分配等依據(jù)和結(jié)果公開透明,并對整合的農(nóng)戶資產(chǎn)、集體公共資產(chǎn)的經(jīng)營方式、合作者選擇、合作方式、利益獲取等關(guān)系農(nóng)戶利益的事項充分征求村民的意見,杜絕微腐敗和利益截留。積極發(fā)動鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)能人的帶頭作用,做好村民的政治引領(lǐng),積極有序地實(shí)現(xiàn)村民自治,有效地整合村內(nèi)土地、資本和勞動力,以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)改革引領(lǐng)其他集體資產(chǎn)的高效經(jīng)營,謀求更多的發(fā)展機(jī)會。在工作過程中善于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾并健全基層矛盾化解的體制,建立和諧的黨群關(guān)系。對內(nèi)對外發(fā)揮中間調(diào)節(jié)器的作用,與農(nóng)戶和投資企業(yè)建立互信機(jī)制,為農(nóng)戶尋找有良心的企業(yè),為工商資本下鄉(xiāng)提供友好的投資環(huán)境,全方位借力城鎮(zhèn)資本和管理技術(shù)盤活農(nóng)村資產(chǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。

3.在企業(yè)層面,發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有舉足輕重的地位。作為資金與技術(shù)的提供者,在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。所以,需要進(jìn)一步激發(fā)龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力,充分發(fā)揮好示范帶動作用。發(fā)揮要素聚集的平臺作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚更多的資金、技術(shù)、人才、信息等要素,以宅基地為載體,通過合同、合作等方式,采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等組織形式帶動農(nóng)戶緊密參與宅基地經(jīng)營,探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式,拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道,與農(nóng)民建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,加快農(nóng)民致富步伐。