“大黨建”視角下全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局構(gòu)建
——以C市公安局為例

王開明，唐 勇，佟賀瑾

1. 銀川市公安局，寧夏 銀川 750004； 2. 珠海出入境邊防檢查總站，廣東 珠海 519000；3. 中國人民警察大學(xué)， 河北 廊坊 065000

一、問題的提出

（一）研究背景

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！保?］從黨的十九大報(bào)告“十四個(gè)堅(jiān)持”，到十九屆六中全會(huì)“十條歷史經(jīng)驗(yàn)”，再到二十大報(bào)告“十六項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措”，深刻體現(xiàn)了“大黨建”理念。因此，在習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要論述以及黨中央關(guān)于從嚴(yán)管黨治警決策部署下，以“大黨建”為視角，研究基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，肩負(fù)著保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全的重要任務(wù)。我們必須清醒地看到，公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)管黨治警一刻都不能放松［2］。2019年11月，公安部黨委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代公安特色大監(jiān)督格局的意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)督工作，構(gòu)建具有新時(shí)代公安特色的“大監(jiān)督”格局，建設(shè)高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍作出一系列安排部署。加強(qiáng)黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在大黨建視角下構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局，可為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)警夢(mèng)”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

C 市公安局黨委在“大黨建”制度體系下構(gòu)建具有新時(shí)代公安特色的“大監(jiān)督”格局，將各監(jiān)督部門的力量整合起來，提升監(jiān)督質(zhì)效，落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，取得了一定的成果，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。本文對(duì)C 市公安局黨組織構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局的情況進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研總結(jié)C 市公安局黨組織在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面面臨的問題與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)公安機(jī)關(guān)探索和實(shí)踐全面從嚴(yán)管黨治警的機(jī)制和路徑等有所啟迪。

（二）相關(guān)概念界定

1.“大黨建”概念界定

一般而言，“大黨建”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融為一體［3］。它是深化執(zhí)政黨建設(shè)的重要路徑，是在全面從嚴(yán)治黨思想指導(dǎo)下，黨組織運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破傳統(tǒng)意義上局限于單純黨務(wù)工作層面對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)與做法，實(shí)現(xiàn)在黨建內(nèi)容、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、理論方法等方面以系統(tǒng)合成為基本特征的創(chuàng)新?！按簏h建”的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：一是黨建內(nèi)容的全面化，即全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度的“五位一體”建設(shè)；二是黨建工作體制機(jī)制的科學(xué)化，包括黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、運(yùn)行機(jī)制、績效考核機(jī)制等；三是黨建部門的協(xié)同化，即黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成縱向貫通、橫向貫穿的全覆蓋格局；四是黨建的區(qū)域化，針對(duì)基層社會(huì)建立社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“區(qū)域性大黨建”［4］。

2. 公安“大監(jiān)督”格局概念界定

公安“大監(jiān)督”格局是指具有新時(shí)代公安特色、橫向監(jiān)督與條線監(jiān)督相結(jié)合，公安黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門監(jiān)督責(zé)任相協(xié)調(diào)，適應(yīng)新時(shí)代警務(wù)管理體制的一種大監(jiān)督格局［5］。在“大黨建”視域下，公安“大監(jiān)督”是指在全面從嚴(yán)治黨思想指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度的“五位一體”建設(shè)，破解監(jiān)督體制機(jī)制不健全、資源分散、協(xié)同合力不足等問題，探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、職責(zé)明晰、權(quán)威高效的“大監(jiān)督”格局，把監(jiān)督管理的觸角延伸到警務(wù)活動(dòng)全過程、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)、隊(duì)伍建設(shè)等方面。

二、C 市公安局構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局情況調(diào)研

為有效掌握C 市公安局黨組織構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局情況，筆者進(jìn)行了問卷調(diào)查、黨務(wù)座談、實(shí)地走訪等。

（一）調(diào)研設(shè)計(jì)

C 市公安局位于我國西部某省，現(xiàn)有9個(gè)直屬黨委、7 個(gè)系統(tǒng)黨委的160 余個(gè)基層黨支部。筆者以C市公安局構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局為樣本，綜合運(yùn)用黨務(wù)座談、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，與基層科所隊(duì)民（輔）警進(jìn)行面對(duì)面交流。圍繞廉政文化、監(jiān)督體系和作風(fēng)建設(shè)等6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，制定并向C 市行政編警務(wù)人員、事業(yè)編警務(wù)人員、輔警人員三類人群發(fā)放黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查問卷2 500 份。調(diào)研內(nèi)容涉及C 市民（輔）警的性別、年齡、受教育情況、廉政意識(shí)、黨建參與、作風(fēng)養(yǎng)成等內(nèi)容。

（二）調(diào)研總體情況

筆者共發(fā)放《調(diào)查問卷》2 500 份，回收有效問卷2 312 份。結(jié)合“改進(jìn)作風(fēng)提升質(zhì)效”專項(xiàng)行動(dòng)、違規(guī)收送紅包禮金和不當(dāng)收益及違規(guī)借轉(zhuǎn)貸或高額放貸專項(xiàng)整治、清查整治突出問題規(guī)范黨務(wù)工作等專項(xiàng)行動(dòng)，筆者利用工作機(jī)會(huì)或休息之余，通過實(shí)地走訪、電話訪談、座談交流、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，走訪市局9 個(gè)直屬黨委、7 個(gè)系統(tǒng)黨委的30 余個(gè)基層黨支部，并與136名民（輔）警進(jìn)行座談，從而掌握了C市公安局在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面的一手材料，為下一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在有效問卷中：從性別構(gòu)成來看，男性1 812人，女性500 人；從年齡分布來看，35 歲以下706 人，35~45歲583人，45歲以上1 023人；從身份類型來看，行政編警務(wù)人員941 人，事業(yè)編警務(wù)人員383 人，輔警人員988 人；從受教育水平來看，研究生及以上水平97 人，本科生水平1 767 人，大專生及以下水平448人。

（三）C 市公安局在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

1. 縱橫貫通的“大監(jiān)督”體系更加健全有力

C 市局黨委在建設(shè)“大黨建”格局中，牢固樹立系統(tǒng)觀念、底線思維，依托“一主體五層級(jí)”責(zé)任體系，成立市、縣兩級(jí)全面從嚴(yán)管黨治警領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，推動(dòng)“從嚴(yán)辦”實(shí)體運(yùn)作，配套優(yōu)化“黨委主體責(zé)任、派駐監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)’”等四項(xiàng)“責(zé)任清單”。推動(dòng)紀(jì)檢、政工、法制、督察、審計(jì)、信訪等“從嚴(yán)辦”成員單位與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督銜接協(xié)同，與群眾、輿論等外部監(jiān)督渠道順暢溝通，通過縱橫貫通的“大監(jiān)督”體系，有力執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全程紀(jì)實(shí)工作，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)全程可查可溯。

2. 懲防并舉的“防火墻”網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密有效

C 市公安機(jī)關(guān)黨組織持續(xù)鞏固教育整頓成果，固化措施、提煉經(jīng)驗(yàn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，靶向整治頑瘴痼疾，把問題整改與建章立制相結(jié)合，健全完善全面從嚴(yán)管黨治警、激勵(lì)全警擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)戰(zhàn)練兵考核評(píng)價(jià)“三大體系”機(jī)制，推動(dòng)建立優(yōu)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治建警、正風(fēng)肅紀(jì)、執(zhí)法司法監(jiān)督制約、干警能力素質(zhì)提升等26 項(xiàng)制度機(jī)制，嚴(yán)格做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把制度落實(shí)、隊(duì)伍管理成效納入黨建考核、全面從嚴(yán)管黨治警監(jiān)督考核“一票否決”內(nèi)容，剛性推動(dòng)制度機(jī)制通電生威、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密有效。

3. 問題導(dǎo)向的“全鏈條”治理更加精準(zhǔn)有度

C 市公安機(jī)關(guān)黨組織在深度總結(jié)教育整頓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦六大頑瘴痼疾，開展風(fēng)險(xiǎn)研判、建立禁業(yè)清單、記錄報(bào)告等制度，在執(zhí)法辦案系統(tǒng)嵌入“三個(gè)規(guī)定”記錄模塊。緊盯證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法言語粗暴、過程瑕疵等容易侵害人民群眾安全感、滿意度的問題，開展大排查、大起底、大整治，用足用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律等違紀(jì)案件，實(shí)現(xiàn)源頭遏制、過程控制、結(jié)果運(yùn)用的“全鏈條”精準(zhǔn)治理。

4. 廉政文化育警的“倍增器”作用更加凸顯

C 市公安機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化機(jī)制的建立，在創(chuàng)新平安文化過程中，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展廉潔家風(fēng)、家教、家庭建設(shè)。圍繞廉潔文化建設(shè)，組織實(shí)施“廉潔從政警示教育月”“六個(gè)一”系列活動(dòng)，通過開展公安英模教育、以案示警專題會(huì)議、網(wǎng)上廉政微課堂、以案促改專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、全覆蓋談心談話、家訪慰問等活動(dòng)，探索形成正反面典型教育、網(wǎng)上網(wǎng)下警示和“八小時(shí)”內(nèi)外銜接的廉潔從警氛圍。經(jīng)過一系列廉政教育，民（輔）警對(duì)廉政教育的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，與此相對(duì)應(yīng)的是，2019 年以來，C 市公安機(jī)關(guān)民（輔）警，因違紀(jì)違法被給予黨政紀(jì)處分人數(shù)連續(xù)四年階梯狀下降。

（四）C 市公安局在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面面臨的問題

1. 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力有待提升

一是C 市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年C 市公安局收到通過信訪、網(wǎng)上公安局和12389 舉報(bào)投訴熱線等公開渠道進(jìn)行的投訴的案件數(shù)量仍居高不下。市民通過微博、短視頻、微信朋友圈“吐槽”“曝光”執(zhí)法瑕疵等問題也時(shí)有發(fā)生，雖然都得到了快速處置、妥善化解，但折射出該市公安局內(nèi)部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索能力的短板。二是黨支部直接教育、監(jiān)督、管理黨員的職能作用發(fā)揮“參差不齊”。部分基層黨支部副書記、紀(jì)檢和組織委員責(zé)任不清、分工不明，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)情況研判不足、問題應(yīng)對(duì)舉措不硬，天天見、管到人的作用隨支委能力強(qiáng)弱而浮動(dòng)變化，缺乏統(tǒng)一的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系有待優(yōu)化

經(jīng)過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓，糾治整頓了一批公安執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域突出問題，C 市公安局圍繞公安中心工作、行業(yè)特點(diǎn)，逐步形成并完善了包括全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”、政治督察、督考聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。但該體系仍存在不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需實(shí)踐磨合。C 市局黨委建立了與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，出臺(tái)構(gòu)建新時(shí)代C 市公安機(jī)關(guān)“大監(jiān)督”工作格局的實(shí)施辦法，但在疑難線索、案件會(huì)商的啟動(dòng)、研判，線索分轉(zhuǎn)辦后的跟進(jìn)指導(dǎo)、追蹤問效等操作層面的銜接成效尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。從表1 可以看出，“從嚴(yán)辦”成員單位內(nèi)部依然存在職能疊加、多頭督導(dǎo)等突出問題。二是縱向聯(lián)動(dòng)體系尚需銜接暢通。雖然，大力推動(dòng)市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)“從嚴(yán)辦”實(shí)體化運(yùn)作，但縱向體系內(nèi)部、成員單位之間，存在職能切割過細(xì)、協(xié)調(diào)程序繁瑣、信息溝通不暢等問題，運(yùn)行銜接的嫌隙有待在實(shí)踐中進(jìn)一步彌合。

表1 內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行情況

三、“大黨建”視角下健全全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局的思路與舉措

C 市公安機(jī)關(guān)黨組織在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面面臨的問題和挑戰(zhàn)在全國公安機(jī)關(guān)具有一定的代表性和典型性，據(jù)此提出的對(duì)策建議也具有一定的參考性和借鑒意義。在“大黨建”視角下，針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)黨組織在構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局方面面臨的問題與挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面破解：

（一）增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，激發(fā)“大監(jiān)督”格局的內(nèi)生力

首先，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行，有力制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！保?］因此，制度既然存在，那必然需要去執(zhí)行，聚焦制度執(zhí)行需要，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任“一插到底”［7］?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨組織要壓實(shí)聯(lián)動(dòng)共治監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合上級(jí)公安機(jī)關(guān)具體部署和紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)規(guī)定，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可重點(diǎn)圍繞警種部門管理監(jiān)督、綜合部門職能監(jiān)督、督察審計(jì)專門監(jiān)督和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專責(zé)監(jiān)督，進(jìn)一步梳理明確監(jiān)督部門“責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、追責(zé)清單”，切實(shí)形成黨委牽頭抓、監(jiān)督職責(zé)部門融合抓、其他警種部門協(xié)同抓的“大監(jiān)督”格局體系。在此基礎(chǔ)上，壓實(shí)不同層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，緊扣“警種部門主要領(lǐng)導(dǎo)—分管領(lǐng)導(dǎo)—科所隊(duì)室負(fù)責(zé)人—民警”和“派出所主要領(lǐng)導(dǎo)—教導(dǎo)員—副所長—民警”兩個(gè)層級(jí)、兩條脈絡(luò)，在明確層級(jí)監(jiān)督管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，研究制定兩個(gè)層級(jí)管理的監(jiān)督任務(wù)清單、失職問責(zé)清單，推動(dòng)一級(jí)監(jiān)督一級(jí)、層層抓好監(jiān)督落實(shí)。

其次，延伸作戰(zhàn)單元?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨組織可聚焦一線實(shí)踐需要，探索從警種部門、基層所隊(duì)和支部組織等三個(gè)層面，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源、聚合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角，推動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)督管理向“最小作戰(zhàn)單元”覆蓋延伸。在警種部門層面，探索在民警輔警人數(shù)多、部門審批管理權(quán)限大、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的大警種部門，試點(diǎn)建設(shè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作小組，牽頭組織警種部門下設(shè)科室定期開展黨風(fēng)廉政教育、勤廉分析研判、業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查、問題線索排查等工作，在警種部門內(nèi)部形成靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督的“微循環(huán)、微閉環(huán)”。在基層所隊(duì)層面，圍繞工作內(nèi)容涉及監(jiān)督管理任務(wù)的崗位人員，探索推行教導(dǎo)員、法制監(jiān)督員、派駐督察員、輔警管理員“四員合一”的監(jiān)督工作小組，圍繞“四重點(diǎn)”（從警不久、應(yīng)酬過多、嗜好飲酒、交友復(fù)雜）和“三關(guān)注”（家庭不和諧、情緒不穩(wěn)定、工作不積極），經(jīng)常性開展崗位履職監(jiān)督提醒、苗頭傾向問題排摸，及時(shí)抓早抓小、防微杜漸。在支部組織層面，探索由支部“紀(jì)檢委員、支委成員、優(yōu)秀黨員”組建的紀(jì)檢工作小組，配套“每月會(huì)商、每月紀(jì)檢日、每季度黨員勤廉分析”的工作運(yùn)作模式，讓黨員切身感受“黨組織的監(jiān)督和約束就在身邊、就在經(jīng)?！保畲笙薅劝l(fā)揮基層黨支部天天見、管到人的職能作用。

（二）數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，推進(jìn)“大監(jiān)督”格局智能化

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力的提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的優(yōu)化，離不開黨建工作體制機(jī)制的科學(xué)化。黨建工作體制機(jī)制的科學(xué)化又離不開數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督?；鶎庸矙C(jī)關(guān)黨組織可聚焦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展需求，強(qiáng)化隊(duì)伍正反方向的數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，推動(dòng)讓平臺(tái)發(fā)聲、讓數(shù)據(jù)說話、讓監(jiān)督效率倍增［4］。在隊(duì)伍正向數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督上，研發(fā)應(yīng)用智慧政工聚合管理平臺(tái)系統(tǒng)，搭建全息影像、公安黨建、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、績效考核、惠警服務(wù)等系列功能模塊和智能分析研判模型，為各級(jí)政工干部提供隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀展示、趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作指令推送等服務(wù)，推動(dòng)隊(duì)伍教育引導(dǎo)、監(jiān)督管理更加精細(xì)、更加精準(zhǔn)。在隊(duì)伍負(fù)向數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督上，推動(dòng)政工、信訪、法制、督察、警保等部門平臺(tái)的深度整合，匯聚更多的隊(duì)伍監(jiān)督和負(fù)面數(shù)據(jù)，研發(fā)應(yīng)用智慧監(jiān)督管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)繪制單位、民警輔警的廉政“畫像”，研究“監(jiān)督履職一屏展示、負(fù)面清單積分管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在線推送、跟蹤幫扶一鍵生成”等更多數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督手段，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控從“隱性、被動(dòng)”向“顯性、主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

（三）緊抓問題整治，推動(dòng)“大監(jiān)督”格局系統(tǒng)化

“大黨建”視角要求基層公安機(jī)關(guān)黨組織運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，聚焦突出問題整治需要，強(qiáng)化系統(tǒng)性治理。首先，基層公安機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合上級(jí)督查反饋的問題清單和內(nèi)部排查起底的風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展系統(tǒng)化、整體性的問題整治和預(yù)防遏制。通過高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可圍繞問題清單和舉報(bào)投訴等，以“整改項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任清單化、清單節(jié)點(diǎn)化”為標(biāo)準(zhǔn)，研究制定反饋問題的整改落實(shí)方案，通過加密“每周督導(dǎo)提醒、半月通報(bào)進(jìn)展、每月賬上銷號(hào)”的節(jié)奏頻次，高質(zhì)量完成問題整改落實(shí)任務(wù)。其次，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動(dòng)共治監(jiān)督部門“門診把脈、綜合治療、跟蹤保健”等功能作用，明確“大監(jiān)督”格局組成部門，全面推進(jìn)黨的“五位一體”建設(shè)，緊抓突出問題，重點(diǎn)整治“四風(fēng)”、漠視侵害群眾利益、執(zhí)法頑瘴痼疾、內(nèi)部管理不嚴(yán)等領(lǐng)域存在的共性問題，每年?duì)款^組織1 次條線突出問題的專項(xiàng)整治行動(dòng)，達(dá)到“打一仗解決一個(gè)方面突出問題”目的。最后，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可聚焦結(jié)果運(yùn)用需要，完善對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制。具體而言，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，整合“從嚴(yán)辦”成員單位資源力量，突出培訓(xùn)和紀(jì)檢督察技能，提升線索發(fā)現(xiàn)能力。通過嚴(yán)肅監(jiān)督履職倒查，基層公安機(jī)關(guān)黨組織嚴(yán)格追究發(fā)生的違紀(jì)、違法、犯罪行為，即“一律嚴(yán)肅追究問責(zé)當(dāng)事人責(zé)任、一律倒查領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)‘一崗雙責(zé)’責(zé)任、一律倒查警種部門聯(lián)動(dòng)共治監(jiān)督責(zé)任、一律倒查層級(jí)管理監(jiān)督責(zé)任”，以最嚴(yán)格的監(jiān)督履職倒查問責(zé)，最大限度從源頭上預(yù)防遏制違紀(jì)違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可進(jìn)一步做好“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督后半篇文章”，對(duì)年內(nèi)受到各類廉政約談、黨紀(jì)政務(wù)立案查處的民警輔警，探索回訪談心、集中培訓(xùn)、糾治提升的幫扶機(jī)制，嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，始終將“嚴(yán)”的主基調(diào)一貫到底。

（四）推動(dòng)廉潔育警，增強(qiáng)“大監(jiān)督”格局生命力

在“大黨建”視角下，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可聚焦個(gè)體思維模式、行為準(zhǔn)則構(gòu)建需要，打造具有與屬地人文、自然相結(jié)合的公安特色的廉潔警營文化。在系統(tǒng)性方面，把理論知識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)、警紀(jì)警規(guī)、紀(jì)律條例等內(nèi)容，作為理論學(xué)習(xí)的“第一版塊”、政治輪訓(xùn)安排的“第一課堂”、支部組織會(huì)議的“首要議題”，讓民警輔警熟知何可為、何不可為，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的敬畏之心、戒懼之心。在震懾性方面，制定出臺(tái)責(zé)任追究辦法，詳細(xì)列明違紀(jì)違規(guī)后的處理措施，幫助民警算好“政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、自由、名譽(yù)、親情、健康”等“七筆賬”，堅(jiān)決抵制誘惑、堅(jiān)決守住底線；用好用活反面教材和懺悔材料，以真實(shí)案例為“藍(lán)本”拍攝警示教育片、廉政微視頻，達(dá)到“身邊事警示警醒身邊人”的效果。在多樣性方面，探索與區(qū)、市、縣三級(jí)廉政教育基地建立聯(lián)學(xué)共建關(guān)系，推動(dòng)廉政實(shí)境教學(xué)“月有安排、季有活動(dòng)”；持續(xù)推動(dòng)“零違法、零違紀(jì)、零投訴”勤廉所隊(duì)、廉政教育示范點(diǎn)以及廉政微景觀、微環(huán)境的孵化培育、矩陣形成，挖掘選樹警營“勤廉先鋒”，努力打造廉政示范單位和勤廉典型梯隊(duì)，推動(dòng)警示教育的陣地化、規(guī)范化、多樣化。聚焦青年民警、事業(yè)編警務(wù)人員和輔警隊(duì)伍管理中暴露出的問題短板，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過探索新老民警結(jié)對(duì)幫扶、民警輔警捆綁管理、開展個(gè)性化、針對(duì)性廉政警示教育等方式，推出一批切實(shí)解決隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題的“硬舉措”，在實(shí)踐中磨礪鍛造一支“三能四特別”的過硬公安鐵軍。

（五）優(yōu)化監(jiān)督體系，提升“大監(jiān)督”格局適用性

在“大黨建”視角下，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可聚焦機(jī)制運(yùn)行需要，在整治民警違規(guī)收送紅包禮金、規(guī)范黨務(wù)工作等具體實(shí)踐中，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則、構(gòu)建新時(shí)代公安機(jī)關(guān)大監(jiān)督工作格局的實(shí)施意見等運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，在銜接聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，提升會(huì)商、協(xié)同、跟進(jìn)、問效的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、暢通信息渠道。建立崗位風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，盯住人這個(gè)關(guān)鍵要素，對(duì)執(zhí)法辦案、行政審批管理、場(chǎng)所行業(yè)監(jiān)管、重大工程項(xiàng)目等熱點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行“兜底式”排摸，進(jìn)一步細(xì)化完善、制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部、民警輔警崗位交流實(shí)施辦法，啟動(dòng)對(duì)任職時(shí)間長以及風(fēng)險(xiǎn)高、權(quán)力大、易出事等崗位人員的集中交流調(diào)整，從源頭上預(yù)防減少“職業(yè)怠倦”和被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，探索形成“大監(jiān)督”格局聯(lián)動(dòng)共治勤廉分析研判例會(huì)，拓展多警種部門、基層所隊(duì)及“廉政、紀(jì)檢、基層”等監(jiān)督工作小組共同參與聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)共享監(jiān)督信息、發(fā)揮監(jiān)督合力、疊加監(jiān)督效能。此外，基層公安機(jī)關(guān)黨組織可進(jìn)一步聚焦工作效能需要，通過明察暗訪、常態(tài)戰(zhàn)時(shí)、網(wǎng)上網(wǎng)下等疊加交替方式，開展全時(shí)空、立體化的督察檢查工作，織密“縱橫交錯(cuò)的問題掃描網(wǎng)”。組建派駐督察組，定期分批完成對(duì)警種部門、基層所隊(duì)的全覆蓋下沉督導(dǎo)，推動(dòng)個(gè)性問題邊督邊改、共性問題分析通報(bào)、線索舉報(bào)流轉(zhuǎn)辦結(jié)。緊貼全局性重點(diǎn)中心工作，組織“嵌入式”“點(diǎn)穴式”“高頻次”聯(lián)合專項(xiàng)督察，做到“問題必通報(bào)、通報(bào)必到人、有責(zé)必問責(zé)、無責(zé)必提醒”，通過內(nèi)部“勤曝光”爭取外部“少曝光”。

四、結(jié)束語

在“大黨建”視角下，基層公安機(jī)關(guān)黨組織構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局，既離不開制度方面的建構(gòu)、科技方面的賦能，又離不開文化方面的熏陶。公安基層黨建是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。以“大黨建”為視角，構(gòu)建全面從嚴(yán)管黨治警“大監(jiān)督”格局，是新時(shí)代背景下，全面從嚴(yán)管黨治警向基層延伸，引領(lǐng)公安基層黨建提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)警夢(mèng)”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障的關(guān)鍵［8］。