探索兩部制電價(jià)政策執(zhí)行方式對(duì)市場(chǎng)資源配置效率的影響

郭堯

（國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司衡陽供電分公司珠暉區(qū)供電支公司，湖南 衡陽 421001）

0 引言

兩部制電價(jià)政策受地域差異影響執(zhí)行時(shí)間略有不同，湖南省自2023 年6 月份開始正式實(shí)施第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)政策，為提高市場(chǎng)資源配置效率，促進(jìn)電力資源得到充分開發(fā)利用，理應(yīng)依托新政策標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定優(yōu)化執(zhí)行計(jì)劃，以期在有效執(zhí)行兩部制政策時(shí)，切實(shí)保障輸配電服務(wù)質(zhì)量，提升電價(jià)水平公正性。

1 兩部制電價(jià)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

所謂兩部制電價(jià)政策主要是指同時(shí)實(shí)施容量電價(jià)和電量電價(jià)收取方式，其中的基本電價(jià)主要以固定成本以及對(duì)應(yīng)的資本收益為基礎(chǔ)，而電度電價(jià)以變動(dòng)成本與成本費(fèi)用為基礎(chǔ)條件，該政策以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，遵照政策性原則、科學(xué)性原則定價(jià)，確保電價(jià)結(jié)構(gòu)符合商品價(jià)格理論要求。兩部制電價(jià)政策的出現(xiàn)是企業(yè)供電服務(wù)更加靈活，有助于維護(hù)雙方效益，尤其是改政策可以更清晰成本構(gòu)成情況，并且從政策執(zhí)行情況來看，兩部制電價(jià)的電費(fèi)收入中，基本電費(fèi)收入僅占全部電費(fèi)收入的23%左右，而在實(shí)際售電成本中，固定費(fèi)用約占53%的比重。

就目前實(shí)際執(zhí)行結(jié)果分析，兩部制電價(jià)政策同傳統(tǒng)單一制電價(jià)政策在輸配電服務(wù)水平與電價(jià)費(fèi)方面存在顯著差異，理應(yīng)從公正性和福利水平多個(gè)方面闡述兩部制可行性，這樣才能為新政策的落實(shí)提供指引。此次研究以湖南電網(wǎng)為例，在不同電價(jià)政策下，其電價(jià)費(fèi)用如表1 所示，表明在工商業(yè)用電中應(yīng)根據(jù)電量具體使用情況予以優(yōu)選。在執(zhí)行不同政策時(shí)，其電價(jià)費(fèi)用往往為稅前費(fèi)用，且包含交叉補(bǔ)貼、增值稅等，但不涵蓋上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等附加費(fèi)用。當(dāng)下在兩部制電價(jià)政策執(zhí)行應(yīng)用階段，其服務(wù)主體多以低效能電能使用企業(yè)為主，整體普及范圍存在局限性[1]。

表1 湖南電網(wǎng)輸配電價(jià)費(fèi)用情況

從功能上來看，兩部制電價(jià)政策可以合理引導(dǎo)地區(qū)用電需求，在市場(chǎng)配置中通過該政策可正確設(shè)定不同時(shí)間段的電價(jià)，使用戶合理安排用電方案，對(duì)于降低用電壓力的意義重大。

2 兩部制電價(jià)政策執(zhí)行方式對(duì)市場(chǎng)資源配置效率的影響方向

2.1 執(zhí)行方式改變

以容量和電量電價(jià)方式進(jìn)行融合設(shè)計(jì)即形成兩部制電價(jià)政策，此時(shí)通過對(duì)執(zhí)行方式的觀察判定市場(chǎng)資源配置效率受到的影響程度。實(shí)際上電能使用者泛指用電企業(yè)、電力企業(yè)以及普通用戶，而與市場(chǎng)資源配置效率密切相關(guān)的以用電企業(yè)為主，若用電企業(yè)在自身市場(chǎng)效益未受到明顯波動(dòng)時(shí)，常存在3 種常見狀態(tài)，即電量持穩(wěn)；增產(chǎn)對(duì)應(yīng)電量增加，且需求負(fù)荷穩(wěn)定；產(chǎn)量與需求負(fù)荷均出現(xiàn)波動(dòng)情況，究其根本多出現(xiàn)于改變執(zhí)行方式場(chǎng)景內(nèi)。其中針對(duì)執(zhí)行方式的改變應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)資源配置福利性和公正性作為研究重點(diǎn)。尤其是低效能企業(yè)，當(dāng)執(zhí)行方式變化時(shí)，電量往往與成本有負(fù)相關(guān)關(guān)系，從理論層面分析針對(duì)低效能企業(yè)隨著基本電價(jià)費(fèi)用的降低，本身能為其帶來積極影響，盡管此時(shí)企業(yè)遭受產(chǎn)量下降問題，也能從電費(fèi)方向上得到成本緩解。但改變執(zhí)行方式時(shí)，容易受變壓器容量等因素的干擾，造成企業(yè)所使用的電能存在負(fù)荷不穩(wěn)問題，反而會(huì)加劇修復(fù)成本負(fù)擔(dān)，其中優(yōu)劣勢(shì)宜據(jù)實(shí)分析。至于福利資源，執(zhí)行方式變化后消費(fèi)者剩余值（We1）可以參照式（1）和式（2）予以評(píng)估。

改變執(zhí)行方式下電價(jià)與電量相關(guān)性分布如圖1所示。

圖1 改變執(zhí)行方式下電價(jià)與電量相關(guān)性分布

隨著資源需求量的增加，形成的效用損失水平也逐漸提高，致使實(shí)際用電公正性得以減小。具體可以利用消費(fèi)者剩余值與電量的比值作為公正性評(píng)估指數(shù)。區(qū)分用電企業(yè)效能水平時(shí)，高效能和低效能企業(yè)在改變執(zhí)行方式前提下，前者固定費(fèi)用提高時(shí)形成的效能水平有所降低，We1減?。ˋEE1曲線面積）[2]。后者雖然效能水平也有所減小，但福利水平有所增加，且效能變化因素還與固定成本增幅、需求曲線變化幅度有關(guān)，從全局視角觀察低效能企業(yè)在改變執(zhí)行方式時(shí)所受影響較小，此時(shí)執(zhí)行兩部制電價(jià)政策可為低效能企業(yè)造成省本等惠利服務(wù)。至于高效能企業(yè)從此次研究中會(huì)在改變執(zhí)行方式下出現(xiàn)市場(chǎng)資源配置效率降低結(jié)果，其負(fù)面影響更為明顯。

2.2 執(zhí)行方式不變

不變執(zhí)行方式下電價(jià)與電量相關(guān)性分布如圖2 所示，市場(chǎng)資源配置效率在不變執(zhí)行方式條件下，從公正性和福利性層面分析用電企業(yè)效能水平時(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)行兩部制電價(jià)政策后，低效能企業(yè)電價(jià)水平更高，高效能企業(yè)較低，并且容易出現(xiàn)福利水平降低、公正性減弱后果，理應(yīng)從最終執(zhí)行效果上判定新政策實(shí)踐價(jià)值，邊際成本曲線和平均成本曲線逐漸接近。即執(zhí)行方式不變時(shí)電價(jià)與邊際成本一致，此時(shí)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)者剩余值時(shí)，應(yīng)忽略成本因素的影響。

圖2 不變執(zhí)行方式下電價(jià)與電量相關(guān)性分布

同時(shí)，為促使用電企業(yè)中工商業(yè)用戶獲取穩(wěn)定效能，還應(yīng)及時(shí)結(jié)合用電容量差異性確定不變執(zhí)行方式的使用條件。通常在＜100kVA 情況下，不執(zhí)行新政策，而100kVA～350kVA 用電容量?jī)?nèi)，在不變和改變執(zhí)行方式時(shí)均可獲得預(yù)期效能[3]。至于＞315kVA 用電容量的工商業(yè)用戶應(yīng)當(dāng)通過改變執(zhí)行方式維持基本效能，并且根據(jù)月度用電量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，＞260kW·h 應(yīng)當(dāng)以90%比例執(zhí)行新政策，這樣才能充分滿足效能要求。

綜合而言，低效能企業(yè)在兩部制電價(jià)政策下適用性較強(qiáng)，而高效能企業(yè)需在改進(jìn)執(zhí)行條件后方能進(jìn)行推廣。要想保證兩部制在電價(jià)費(fèi)成本上體現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)充分探究市場(chǎng)資源配置效率變化規(guī)律。

3 深化兩部制電價(jià)政策執(zhí)行方式對(duì)市場(chǎng)資源配置效率正向影響的措施

3.1 建立假設(shè)政策評(píng)估模型

為深化兩部制電價(jià)政策執(zhí)行方式對(duì)市場(chǎng)資源配置效率的正向影響，應(yīng)建立假設(shè)模型，用于實(shí)現(xiàn)兩部制合理推廣。之所以對(duì)執(zhí)行兩部制見解不同，是因?yàn)閾?dān)憂兩部制會(huì)隊(duì)用電企業(yè)效能水平產(chǎn)生干擾，因而可以在建模思想下通過不同模擬場(chǎng)景的假設(shè)分析總結(jié)兩部制應(yīng)用可行性。在模型①中以兩部制申報(bào)周期充當(dāng)自變量，電量作為因變量，確定申報(bào)周期變化時(shí)電量產(chǎn)值未變；模型②中用電企業(yè)用戶使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，負(fù)荷和成本呈正相關(guān)關(guān)系，負(fù)荷同時(shí)率未變時(shí)對(duì)應(yīng)負(fù)荷減小結(jié)果；模型③中在執(zhí)行兩部制后未出現(xiàn)選擇性執(zhí)行結(jié)果；模型④則指在執(zhí)行兩部制后未出現(xiàn)基本變化。以雙重差分方式建模時(shí)，可結(jié)合式（3）判斷容量成本和用電企業(yè)效能水平相關(guān)性[4]。

式中：t——年份；j——用戶；γ、β0、β1、εjt——待估參數(shù)；xt——t 年份內(nèi)時(shí)間狀態(tài)變量；cjt——t 年份內(nèi)時(shí)間控制變量；ηj、δt、εjt——個(gè)體固定效應(yīng)及年份效應(yīng)。

從該模型中能夠了解到，負(fù)荷率與電能容量在不同時(shí)間、不同用戶類型下將出現(xiàn)波動(dòng)。在提升市場(chǎng)資源配置效率時(shí)，兩部制電價(jià)政策執(zhí)行可行性，可根據(jù)假設(shè)模型反饋結(jié)果評(píng)估影響程度。

3.2 設(shè)定執(zhí)行方式變更周期

緩解電力系統(tǒng)壓力、提高用戶設(shè)備利用率、減少用戶用能成本等是兩部制政策執(zhí)行的核心目標(biāo)。要想發(fā)揮兩部制實(shí)際作用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合假設(shè)模型評(píng)估結(jié)果設(shè)定執(zhí)行方式的變更周期，用好“容量或需量電價(jià)可選”“單一制或兩部制電價(jià)可選”政策，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[5]。關(guān)于“容量或需量電價(jià)可選”政策，基本電費(fèi)計(jì)價(jià)方式的合理選擇是關(guān)鍵。以湖北省為例，當(dāng)用戶最大需量在受電變壓器容量中的占比在62.4%以下時(shí)，容量計(jì)價(jià)效益要明顯高于需量計(jì)價(jià)效益。對(duì)此，用戶可根據(jù)自身用電負(fù)荷情況規(guī)劃變更周期（如夏秋季為企業(yè)生產(chǎn)旺季，用電需量占受電變壓器容量的65%以上，可按季度變更），并合理選擇計(jì)價(jià)方式，以最大程度節(jié)約用電成本。關(guān)于“單一制或兩部制電價(jià)可選”政策，通常以315kVA 用電容量為節(jié)點(diǎn)，按照12 個(gè)月的變更周期調(diào)換電價(jià)政策，即間隔12 個(gè)月后運(yùn)行另一種電價(jià)政策，其生效日為次月。從湖南省頒布的相關(guān)政策來看，35kV 及以下用戶單一制電價(jià)30 元/kW·月，兩部制電價(jià)33.8 元/kW·月，兩者相差3.8 元/kW·月，平均負(fù)載率在40%的用戶，用電最高漲幅為0.002 元/（kW·h），受影響較小，平均負(fù)載率低于40%的用戶，因不能享受9 折優(yōu)惠，受影響較大。對(duì)此，用戶需要根據(jù)用電量與能效管理水平確定變更周期。

基本電價(jià)計(jì)費(fèi)期間，常以合同需量、容量、實(shí)際需求等變更申請(qǐng)?jiān)O(shè)定兩部制生效時(shí)間，此時(shí)需如實(shí)統(tǒng)計(jì)用戶申請(qǐng)時(shí)間，因執(zhí)行兩部制生效時(shí)間為次月，若用戶申報(bào)時(shí)間偏差明顯，容易影響最終計(jì)費(fèi)結(jié)果。湖南省常將1 日列為抄表日，所以通常在15d 變更周期內(nèi)能夠達(dá)成兩部制次月生效目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)變更周期的確定應(yīng)遵循相關(guān)要求，通常由用戶自行選擇基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式（實(shí)際最大需量等），且應(yīng)至少提前15d 完成變更申請(qǐng)，其變更3 個(gè)月內(nèi)基本上保持計(jì)費(fèi)方式穩(wěn)定不變。若選擇按需量計(jì)費(fèi)方式，其執(zhí)行變更周期需每月記錄變更需量值，應(yīng)提前5d 遞交申請(qǐng)，最終確保兩部制真正為用戶帶來計(jì)費(fèi)節(jié)約福利。

3.3 完善兩部制計(jì)劃

兩部制電價(jià)政策在影響市場(chǎng)資源配置效率方面，要想發(fā)揮其正向影響力，還需要提前出具完善的計(jì)劃，之所以提出兩部制，主要為了達(dá)到“降價(jià)減負(fù)”目的，因此，務(wù)必從優(yōu)化計(jì)劃細(xì)節(jié)中為相關(guān)部門給予有效指引，促使執(zhí)行兩部制后獲得用戶高度認(rèn)可。于兩部制電價(jià)優(yōu)化計(jì)劃具體制定環(huán)節(jié)，務(wù)必明確闡述兩部制適用范圍，從上文中已然了解到，兩部制在低效能企業(yè)中有可行性，即高于315 kVA 用電容量以上的企業(yè)可以考慮執(zhí)行兩部制，而其余工商業(yè)戶不推薦執(zhí)行兩部制，源于兩部制對(duì)該部分企業(yè)無法達(dá)到減小電價(jià)計(jì)費(fèi)水平的效果。從現(xiàn)有研究成果中發(fā)現(xiàn)100 kVA 之上海南、青海等地已大規(guī)模執(zhí)行兩部制，可從中吸收可靠經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兩部制電價(jià)政策在工商業(yè)用戶中的貫徹落實(shí)。關(guān)于兩部制電價(jià)政策的實(shí)施推廣，還需加大容量電價(jià)占比率，為提升負(fù)荷率，可以圍繞固定成本分析結(jié)果確保以容量電價(jià)計(jì)費(fèi)時(shí)，能為用戶提供穩(wěn)定且低負(fù)擔(dān)供電服務(wù)[6]。另外，也可根據(jù)用戶實(shí)際用電情況為其設(shè)置定制化兩部制電價(jià)產(chǎn)品，并配備電價(jià)咨詢服務(wù)，就此推動(dòng)兩部制深入執(zhí)行。而未來兩部制電價(jià)政策具有廣闊的發(fā)展前景，相關(guān)人員應(yīng)立足于當(dāng)前政策執(zhí)行方案，在智能化用電管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積極完善全新的用電方案，尤其是未來清潔能源的利用與普及，在兩部制電價(jià)政策執(zhí)行階段可嘗試與分布式電源技術(shù)結(jié)合在一起，在保證政策執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)清潔能源的利用與發(fā)展，為群眾提供智能化且便捷的用電服務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，兩部制電價(jià)政策執(zhí)行方式在改變執(zhí)行方式和不變執(zhí)行方式下，均對(duì)市場(chǎng)資源配置效率具有一定影響，理應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有執(zhí)行情況與區(qū)域化輸配電服務(wù)水平確定優(yōu)化方向，從評(píng)估模型、變更周期、優(yōu)化計(jì)劃等方面著手，促使后續(xù)全方位執(zhí)行兩部制電價(jià)政策后，市場(chǎng)資源得到高效配置，符合社會(huì)發(fā)展要求，控制運(yùn)行成本之上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置效能，逐漸調(diào)整用戶差異。