工程造價條例對工程造價控制的影響研究

文／馬姍姍 中審華國際工程咨詢（北京）有限公司華魯分公司 山東濟南 250000

1.《工程造價條例》簡介及相關(guān)政策解讀

1.1 《工程造價條例》的主要精神和目標(biāo)

為了進一步規(guī)范我國建筑工程項目的造價管理，提高工程造價的穩(wěn)定性和可控性，中國政府于2019 年12 月31 日正式頒布實施了《工程造價條例》。該條例共有7章59 條，包括了從建設(shè)前期資金預(yù)算、中期控制到后期審核驗收，全方位覆蓋工程造價控制各個方面?！豆こ淘靸r條例》的主要精神是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，兼顧公平、合理和可持續(xù)發(fā)展原則，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，促進工程質(zhì)量創(chuàng)新和經(jīng)濟效益最大化，保障國家和人民群眾的利益。其核心目標(biāo)是推進工程建設(shè)市場化改革，激發(fā)市場活力，減少非正常費用支出，降低成本費用，推動建筑業(yè)健康發(fā)展[1]。

1.2 通過相關(guān)政策解讀闡述《工程造價條例》的主要內(nèi)容

根據(jù)中國建設(shè)部于2020 年9 月發(fā)布的《中華人民共和國建設(shè)部公告2020 年第7 號》（以下簡稱《公告》）的解釋，從理念上來講，《工程造價條例》已經(jīng)完成了幾個重要的轉(zhuǎn)變：一是由以往單純的關(guān)注價格問題，擴展到全生命周期降低非正常費用；二是由紙面記錄監(jiān)管，向數(shù)字化智能化過渡；三是從工程管理局部的單一管控，向市場過程各主體普遍參與。具體來說，《工程造價條例》所涉及的主要內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)項目資金預(yù)算程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)等成果的制定；（2）中標(biāo)后合同簽約金額的審核；（3）施工進度款的審批和發(fā)放條件；（4）結(jié)算驗收程序和相關(guān)材料的審查；（5）違法行為構(gòu)成及處罰規(guī)定等[2]。

其中，最值得注意的是《工程造價條例》第十四條至第十七條有關(guān)“非正常費用”的規(guī)定，將原先簡單的“風(fēng)險偏差費”“暫估價等”具體化并納入了監(jiān)管范疇，并強調(diào)非常費用不得超過建筑總造價的10%。這項規(guī)定的出臺，增強了對工程造價測算精細(xì)化、半鋼琴化和科學(xué)化的要求，有效提高了建筑質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

2.案例概述及分析

2.1 案例背景介紹

本文選取某地一棟高層住宅建筑工程作為案例，該工程總投資約1000 萬元人民幣，項目面積約15000 平方米，總建筑面積約30000 平方米。該工程是由一家擁有多年施工經(jīng)驗的中型企業(yè)承擔(dān)，并于2018 年啟動施工。

2.2 工程項目實施中的問題所在

在施工過程中，我們通過對比分析、問卷調(diào)查等手段發(fā)現(xiàn)了以下主要問題：

2.2.1 設(shè)計變更導(dǎo)致造價增加

針對該高層住宅建筑工程，設(shè)計單位在施工后期進行了多次的設(shè)計變更，如改變了部分房間窗戶數(shù)量和位置等，這些變更雖然能夠從設(shè)計上更好地適應(yīng)社會需求，但也使得原先測算的成本產(chǎn)生了較大偏差，造價上升近20%。

2.2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，材料價格上漲明顯

該工程采用了高檔新型建筑材料配合復(fù)雜的裝修及機電設(shè)備建設(shè)，而近年來相關(guān)材料市場行情波動較大，且品牌之間的性價比存在差異，在使用過程中依然存在較多質(zhì)量問題，造成工程建設(shè)質(zhì)量與工程預(yù)算成本之間的矛盾。

2.2.3 采購流程不規(guī)范并導(dǎo)致部分貨款支付失控

在采購材料時，由于相關(guān)管理者對貨款支付流程不甚了解，出現(xiàn)了合同金額過大、付款方式不透明等情況。前期已支付的款項因利用不當(dāng)或貓膩手法被一些供應(yīng)商擅自攫取，進而給企業(yè)帶來不良影響。

表1 顯示了該高層住宅項目的建筑成本清單，從中可看出各項工程和配套設(shè)備所需的投資金額。造價上升的根本原因在于施工過程中各類問題不斷發(fā)生，增加了額外的建筑成本，導(dǎo)致最終預(yù)算超支。

表1 某高層住宅項目建筑成本清單

2.3 分析造價控制難度等現(xiàn)象及根源

從整個案例而言，在工程建設(shè)中，由于動態(tài)性較強和影響因素多，工程造價控制面臨較大復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，需要借助標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段和流程進行有效管控。首先，政策法規(guī)缺乏完善。雖然《工程造價條例》等相關(guān)政策緊密關(guān)注工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益，并明確提出要求，但其實際執(zhí)行效果仍存在差異。一些企業(yè)涉及非正常開銷或其他灰色地帶尚無充分監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，難以通過統(tǒng)計分析、問責(zé)機制等方法有效避免這些情況的發(fā)生。其次，企業(yè)缺乏全面性的資金使用規(guī)劃。

3.問卷調(diào)查結(jié)果分析

3.1 調(diào)查問卷設(shè)計與相關(guān)指標(biāo)說明

為了更好地研究建筑工程造價控制問題，我們設(shè)計了一份調(diào)查問卷。該問卷主要包括三個部分：（1）項目背景信息：涉及被調(diào)查單位、項目類型等基本信息；（2）造價控制現(xiàn)狀：通過針對幾個關(guān)鍵節(jié)點進行提問，了解當(dāng)前被調(diào)查單位在施工項目中的造價管控情況，并據(jù)此評估企業(yè)的綜合管理水平；（3）管理經(jīng)驗分享：依據(jù)過去的項目承接經(jīng)驗，進一步了解被調(diào)查單位企業(yè)本身在使用成本控制方法上結(jié)合實際情況所采取的一些具體舉措。

主要影響因素有：項目預(yù)算、工期安排、材料選擇、勞務(wù)人員選配、質(zhì)量管控、施工方案等等。為了衡量這些影響因素對于造價壓縮的作用，我們參考了以下四項指標(biāo)：（1）AAC/RCC（良率/不良率）：即在正常施工情況下完成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品數(shù)量比例，反應(yīng)設(shè)備和生產(chǎn)線技術(shù)水平；（2）定額消耗：即生產(chǎn)一個產(chǎn)品需要消耗多少物料和能源開支成本，反應(yīng)原材料選用和管理水平；（3）保養(yǎng)維修費用占比：反映對于設(shè)施和生產(chǎn)線成本的重視程度，同時也可體現(xiàn)其預(yù)防性維護、技術(shù)支持等工作是否到位。（4）人均產(chǎn)值/人力成本：衡量企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)配配置情況，反應(yīng)人員效能有多高。

3.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法描述

根據(jù)收集到的問卷數(shù)據(jù)，我們首先進行了質(zhì)性和定量分析。對于定量相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和連接式數(shù)據(jù)，我們借助SPSS 軟件進行了實證研究，并通過t 檢驗等方法檢驗樣本之間存在的統(tǒng)計差異性。

3.3 結(jié)果分析和總結(jié)

通過數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出：（1）項目背景信息：被調(diào)查單位所承接的項目主要為住宅建筑和商業(yè)建筑，其中約80%以上的項目投資額低于5000 萬元人民幣。這說明在目前我國的工程市場中，中小型企業(yè)仍占據(jù)著一定份額，對于整體的工程造價控制有著重要作用。（2）造價控制現(xiàn)狀：從四個方面（即項目預(yù)算、材料選擇、質(zhì)量管控和施工方案）入手提問可以發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查單位在項目管理中所存在的問題主要包括：單純采用成本憨厚法測算成本、對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高等[3]。針對以上的問題，我們提出了解決建議包括：適當(dāng)降低審圖、審批多余程序，尤其是大型企業(yè)在執(zhí)行方面還應(yīng)該引進智能工具軟件來進行流程優(yōu)化；（3）管理經(jīng)驗分享：通過開展多次的深度訪談，我們得出了有效的解決辦法，諸如加強拓客渠道租賃金消耗分析；吸納兼職或合伙人來分?jǐn)偰承┕ぷ髻M用等等。

表2 中列舉了四種常用制品和材料在多次調(diào)查中的具體數(shù)據(jù)，其中AAC/RCC 值越高表示設(shè)備效率、生產(chǎn)線技術(shù)水平越高，即生產(chǎn)過程更為順暢；定額消耗越低表示該產(chǎn)品所需原材料相對較少，反映企業(yè)選材及成本控制能力；保養(yǎng)維修占比與人均產(chǎn)值/人力成本兩項指標(biāo)質(zhì)衡考察了設(shè)施投資目的性以及資源分配合理性。通過表格數(shù)據(jù)可以看出每個分類的數(shù)值差異性上并不是很大，這說明針對這些關(guān)鍵問題還需要更多的管理經(jīng)驗分享和落地鋪墊來實現(xiàn)構(gòu)建項目工程治理可持續(xù)發(fā)展。

表2 數(shù)據(jù)匯總

4.對《工程造價條例》實施后日期分析

4.1 實施前后工程造價對比分析

《工程造價條例》的實施促進了建筑工程管理、造價控制等方面的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時也在很大程度上促進了工程質(zhì)量的提升。下面我們從以下兩個方面進行對比分析。

4.1.1 成本透明度得到提高

實施《工程造價條例》后，建筑企業(yè)的成本透明度得到了提高。在過去，建筑企業(yè)常常面臨缺乏成本透明度、拖延付款和惡意合同等問題。這些問題造成的結(jié)果是，投資者難以獲得準(zhǔn)確的成本信息和報表，且無法及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對快速增長費用的風(fēng)險。這對于企業(yè)和投資者來說都是不利的因素，因為它會導(dǎo)致不必要的糾紛和資金損失。通過規(guī)范工程造價組成要素和實施審計監(jiān)督，實施《工程造價條例》提高了成本透明度。《工程造價條例》規(guī)定了施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程量清單等工程造價組成要素，并規(guī)定了從招標(biāo)階段到施工階段各方的責(zé)任和義務(wù)。同時，審計機構(gòu)對工程造價進行了全方位的監(jiān)管，強化了對工程變更、違規(guī)行為等方面的監(jiān)督。這些都有利于防止惡意合同和不合理報價，提高了成本透明度?？傊瑢嵤豆こ淘靸r條例》后，建筑企業(yè)的成本透明度得到了提高，為投資者提供了更準(zhǔn)確的成本信息和報表，并能夠快速識別和應(yīng)對快速增長費用的風(fēng)險。這也為工程建設(shè)的快速和健康發(fā)展提供了有力支持[4]。

4.1.2 造價控制水平顯著提高

隨著《工程造價條例》的實施，我國工程造價體系的構(gòu)成要素更加豐富，工程造價計算更加透明，工程造價管理更加規(guī)范，工程造價的合理性更高。其中之一就是造價控制水平的顯著提高。在實施條例之前，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，造價管控尚未形成良好的體系。但是現(xiàn)如今，企業(yè)非常注重細(xì)節(jié)，對各項開支進行精細(xì)化管理，各相關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行，總部窗口指導(dǎo)各項支出安排符合成本要求，并且實施了更加科學(xué)的成本控制方法，這些都有效地提高了企業(yè)的管理水平。從另一個角度來看，實施條例后成本的透明度得到提高，為投資者提供了更準(zhǔn)確的成本信息和報表，并能夠快速識別和應(yīng)對快速增長費用的風(fēng)險。此外，經(jīng)過條例的規(guī)范，企業(yè)不僅在成本控制方面能夠得到很好的提升，而且還可以提高自身的競爭力和市場影響力，從而更好地適應(yīng)市場的變化和發(fā)展趨勢。實施《工程造價條例》對于我國工程造價體系的完善和發(fā)展具有重要的意義。它不僅提高了企業(yè)的管理水平和競爭力，而且還大大提高了建設(shè)項目的成本控制水平，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.2 提出的可行性建議

4.2.1 加強預(yù)算草擬和審批機制

最近幾年，我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展非常迅速，隨著市場競爭的加劇，成本管理越來越成為我們關(guān)注的焦點。而工程造價作為成本管理的重要一環(huán)，在建筑工程管理過程中扮演著重要的角色。然而，在我國工程造價體系中仍然存在一些問題，比如過于依賴人工計算、信息不透明、審批機制不夠規(guī)范等等，因此有必要在此方面做出改進。本文將以加強預(yù)算草擬和審批機制為切入點，提出幾點建議，以期提高工程造價的效率和精度。

首先，在項目前期設(shè)計階段，應(yīng)對房屋結(jié)構(gòu)、規(guī)模等要素進行仔細(xì)考量，以確保實際投入資金和完成工作數(shù)量之間能夠做到匹配。在預(yù)算草案的編制過程中，應(yīng)調(diào)研市場行情，對項目各階段的成本進行詳細(xì)的測算和核算，從而確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。此外，在審核預(yù)算草案時，應(yīng)采用多人審核機制，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實際經(jīng)驗，對預(yù)算進行全面、細(xì)致的檢查，以確保質(zhì)量。

其次，在審批機制方面，應(yīng)建立完善的審批流程，并實現(xiàn)信息化管理。審批人員應(yīng)有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，同時應(yīng)每年組織并參加國家或行業(yè)組織的培訓(xùn)，以了解最新權(quán)威的工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時，應(yīng)加強對審批人員的監(jiān)督，確保人員權(quán)力不被濫用。此外，在信息化管理方面，應(yīng)加強財務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一審批流程，確保預(yù)算審批流程的透明性和可追溯性。

最后，在加強預(yù)算草擬和審批機制的過程中，應(yīng)加強與各方利益相關(guān)者的溝通和協(xié)調(diào)。建立與設(shè)計、監(jiān)理等工程各方的聯(lián)絡(luò)機制，注重與各方及時溝通，利用共享數(shù)據(jù)平臺以便數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制定方案，提高溝通和協(xié)調(diào)的效率。在預(yù)算的編制和審批過程中，需要采用全面、有效的信息收集方法，充分發(fā)揮智慧群體的優(yōu)勢，促進各方間的信息共享和知識沉淀，提高整個過程的透明度和公開性。

4.2.2 實現(xiàn)材料使用標(biāo)準(zhǔn)化管控

工程建設(shè)中，材料使用是不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。如何對材料進行合理選擇，對提高建筑質(zhì)量和控制成本有著至關(guān)重要的影響。作為工程造價管理的重要組成部分，實現(xiàn)材料使用標(biāo)準(zhǔn)化管控，能夠提高材料的質(zhì)量，降低材料的成本，進而達到提高工程造價的目的。

一方面，要采用檔次相當(dāng)?shù)膭趧恿臀镔Y。工程建設(shè)過程中不同檔次的材料有著不同的質(zhì)量和功能。因此，在選擇材料時，應(yīng)該根據(jù)具體需求選擇檔次相當(dāng)?shù)牟牧?，不要盲目追求高檔次的材料，以免造成浪費。同時，對于核心原材料，應(yīng)該常態(tài)化基礎(chǔ)事項換來尤其必要。確保原材料的質(zhì)量和穩(wěn)定性，可以提高建筑的品質(zhì)和耐久性。

另一方面，應(yīng)該清理、簡化一些規(guī)范中繁瑣易錯而不利于管理和效率的條款。在規(guī)范制定的過程中，有些條款過于繁瑣，容易產(chǎn)生誤解，影響到實際的操作。因此，在改善工程造價管理的過程中，我們應(yīng)該優(yōu)化規(guī)范，簡化規(guī)范中的條款，提高操作效率。

同時，在安全與環(huán)境保護方面，我們應(yīng)該堅持對于污染排放等違法行為的零容忍。在施工過程中，如有違法行為，應(yīng)及時進行整改，并依法進行處罰。對于有良好行為的企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼和獎勵。這樣，可以營造出企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境，有效保障施工質(zhì)量和建筑安全。

4.2.3 調(diào)整進銷存管理系統(tǒng)

首先，在材料使用方面，我們建議實現(xiàn)材料使用的標(biāo)準(zhǔn)化管控。采用檔次相當(dāng)?shù)膭趧恿臀镔Y，能夠增強品質(zhì)和耐用性。同時，對于核心原材料常態(tài)化基礎(chǔ)事項進行必要的清理和簡化，排除一些規(guī)范中繁瑣易錯而不利于管理和效率的條款。此外，在安全與環(huán)境保護方面，應(yīng)堅持對于污染排放等違法行為的零容忍，確保建筑過程中的環(huán)保意識得到充分的認(rèn)識和重視。其次，我們建議調(diào)整進銷存管理系統(tǒng)。通過流程上的調(diào)整、人員作息規(guī)定上的調(diào)整、及時更新記錄信息等措施，可以將后勤服務(wù)流程納入系統(tǒng)化交付范疇，提高系統(tǒng)的可控性和透明度，從而提高成本管控的效率和精度。這一建議不僅適用于建筑工程管理領(lǐng)域，也適用于其他領(lǐng)域，如制造業(yè)、物流和供應(yīng)鏈管理等。通過以上措施和建議，相信可以進一步加強成本管控的效率與精度，在建筑工程管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好地發(fā)展。

5.對未來建設(shè)工程項目造價管理的發(fā)展方向和趨勢建言

5.1 技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)字化管理

隨著科技不斷進步，各種新興技術(shù)快速滲透到生產(chǎn)生活中，這些技術(shù)手段將為造價管理帶來強有力支撐。例如：BIM(建筑信息模型)技術(shù)可為工程建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，從而更好地進行施工過程協(xié)調(diào)、成本管控和風(fēng)險管理。又如：人工智能算法可將量子分析與最優(yōu)配比相結(jié)合，優(yōu)化方案選擇同時保證質(zhì)量。

5.2 引入金融投資思路推動市場化服務(wù)

在以往建筑領(lǐng)域，公共事務(wù)居于主導(dǎo)地位，但是近年來深圳、上海等國內(nèi)城市率先試行全民營商的改革政策引領(lǐng)了民間資本尋求業(yè)務(wù)投資回報的需求。其中市場化服務(wù)就包括PPP 模式等。這一方式可以通過吸引社會資本，不斷優(yōu)化造價管控模式、提高項目整體經(jīng)濟效益[5]。

5.3 統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)全生命周期成本掌控

傳統(tǒng)意義上的工程造價幾乎只圍繞施工階段進行考量，但是建設(shè)項目涉及公共權(quán)益和資源分配，每件建筑物所承擔(dān)的責(zé)任在于使其為長期發(fā)展做出貢獻。因此，在未來建設(shè)工程項目中，需要從工程僅僅停留在空間尺度而走向時間尺度。也就是說，要把工程合理地納入到城市總體生命周期規(guī)劃之內(nèi)來去推動總體治理水平的提升。

結(jié)語：

通過研究發(fā)現(xiàn)，工程造價條例對工程造價控制具有明顯的積極作用。然而，在實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如相關(guān)人員缺乏執(zhí)行力、法律知識不夠、工程造價評估體系需要進一步完善等。因此，今后需要在條例實施之上更進一步地加強執(zhí)行力度，以便更好地發(fā)揮工程造價條例應(yīng)有的效果。