城市規(guī)劃與城市土地資源的利用分析

文／朱慧奇 南開大學(xué)濱海學(xué)院 天津 300270

引言：

土地資源是一個(gè)城市長(zhǎng)久建設(shè)和發(fā)展的基本條件，在城市化逐步建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)實(shí)際的土地資源明顯存在利用率較低的問題。城市規(guī)劃過(guò)程不夠合理，這是降低資源利用率的重要影響因素，非常不利于城市長(zhǎng)久建設(shè)。再者城市之中有著人口密集程度高的特點(diǎn)，城市功能相對(duì)復(fù)雜，因此如何保障土地資源被有效利用是一個(gè)重點(diǎn)研究的主題。為使城市規(guī)劃中土地資源被科學(xué)利用，本文將進(jìn)行一系列研究和探索，具體內(nèi)容如下。

1.城市規(guī)劃中利用土地資源重要價(jià)值

1.1 兩者之間關(guān)系

研究現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)需求、城市規(guī)劃以及城市管理是十分重要的，也就是在某種社會(huì)機(jī)制的影響下，對(duì)城市納入統(tǒng)一規(guī)劃整體的范疇，整體性利用城市空間資源，使得多種類型的資源能夠互相配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。城市規(guī)劃以及管理，更多的情況以工程建設(shè)為主，相關(guān)人員在組織和協(xié)調(diào)過(guò)程中推動(dòng)城市規(guī)劃進(jìn)展，提高城市規(guī)劃的有效性。

另外是土地資源的利用，以滿足城市規(guī)劃需求加以落實(shí)，城市規(guī)劃需要保障土地運(yùn)用的效益，城市規(guī)劃中基本組成元素便是土地資源的利用，提高土地資源利用率需要相關(guān)人員參考農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的標(biāo)準(zhǔn)條件，明確與此相關(guān)的城市規(guī)劃指標(biāo)[1]。土地利用的過(guò)程需要以規(guī)劃為基本條件，對(duì)規(guī)劃的任務(wù)進(jìn)行年度細(xì)分，調(diào)整土地利用的速度和有效性。按照社會(huì)現(xiàn)代化編制和實(shí)施的基本原則，相關(guān)工作人員還需要嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行土地資源的利用，提高耕地利用率、促進(jìn)占補(bǔ)平衡，使得生態(tài)環(huán)境能夠有效建設(shè)，最大化加強(qiáng)土地的利用效益。

1.2 重視土地資源利用的價(jià)值

第一，提高經(jīng)濟(jì)水平。土地作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不斷提升和發(fā)展的關(guān)鍵資源，合理利用土地與提高土地資源利用率，能夠整合土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升有著重要意義[2]。

第二，城市建設(shè)，土地資源的利用。從某種層面上而言，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，可以極大節(jié)約城市建設(shè)成本。規(guī)劃利用土地資源，有助于緩解城市用地緊張的問題，還能夠緩解房?jī)r(jià)上漲的困境。在城市規(guī)劃中合理利用土地資源，能夠減少非必要的城市建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不會(huì)有道路占用的異常情況。由此研究土地資源利用率的提升，對(duì)城市規(guī)劃效果產(chǎn)生積極影響。

第三，資源配置。土地資源的利用可以提高城市規(guī)劃中資源配置有效率，結(jié)合一定的需求和城市用地需求，配置土地資源，使得土地資源的存在價(jià)值能夠最大化發(fā)揮。另外，公共資源的配置也是需要重點(diǎn)分析的。土地資源的合理利用，會(huì)讓群眾更加肯定與認(rèn)可城市的土地規(guī)劃，合理性安排多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效流動(dòng)，有助于加強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力。

2.城市土地資源利用相關(guān)影響因素

2.1 土地資源利用缺少協(xié)調(diào)性，土地資源開發(fā)缺乏重視

在土地資源應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)影響條件下，我國(guó)有著城市規(guī)劃和土地資源利用不夠協(xié)調(diào)的困境，尤其是規(guī)劃內(nèi)容與土地利用之間的不協(xié)調(diào)性更為突出[3]。城市規(guī)劃的實(shí)施主體是規(guī)劃管理單位，然而土地資源利用卻是通過(guò)土地管理單位開展工作的，即便兩個(gè)部門之間有著一定的交流過(guò)程，可是也很容易出現(xiàn)各自為政的問題，造成土地規(guī)劃和資源利用之間的沖突。城市規(guī)劃沒能與土地利用率的提升之間保持同步，時(shí)常出現(xiàn)某個(gè)區(qū)域中出現(xiàn)亂搭亂建的情況，增加了城市規(guī)劃與土地資源利用的難度，嚴(yán)重影響了土地規(guī)劃和資源利用之間協(xié)調(diào)效應(yīng)的形成。見圖1。

圖1 拆除私搭亂建建筑（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

針對(duì)土地資源的開發(fā)，部分工作人員在具體的城市規(guī)劃中，匱乏對(duì)土地資源開發(fā)的利用意識(shí)，沒能真正地給城市發(fā)展做好規(guī)劃。相關(guān)因素是土地市場(chǎng)化運(yùn)作，沒能和城市規(guī)劃之間存在一致性，土地收益也不能促進(jìn)城市規(guī)劃的進(jìn)程，土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作涉及競(jìng)拍的模式，可是在具體的實(shí)踐中會(huì)傾向于價(jià)格的研究，沒能充分參考城市規(guī)劃的要求，影響著城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施。城市土地收益應(yīng)該發(fā)揮更多的作用，比如利用在道路交通建設(shè)以及綠化園林建設(shè)中，可是具體而言，一些資金運(yùn)用到這些項(xiàng)目中時(shí)，其實(shí)難以提高城市的景觀形象，也影響著交通的便捷，不利于城市規(guī)劃下土地利用率的提升。

2.2 城市規(guī)劃缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，土地資源升值受到影響

在實(shí)際的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃是關(guān)鍵參考依據(jù)，若相關(guān)管理單位能夠充分肯定城市規(guī)劃的方案，使得城市規(guī)劃方案具備一定的法律效應(yīng)，在此階段便應(yīng)該保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度[4]?？墒窃谝恍┏鞘幸?guī)劃實(shí)踐中，部分方案的內(nèi)容是不夠科學(xué)的，制定城市規(guī)劃的項(xiàng)目缺少嚴(yán)謹(jǐn)性，淡化了城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，很容易增加土地資源管理成本。在尚未最大化提高土地資源利用率的同時(shí)，直接阻礙了城市景觀資源的科學(xué)利用，導(dǎo)致土地資源升值受到影響。

良好的城市環(huán)境能夠使得城市具備活力和生命力，所以城市綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。開展城市綠化工作，一方面能夠打造優(yōu)質(zhì)的城市形象，彰顯城市的魅力和吸引力，另一方面可以促進(jìn)土地資源被高效率利用。然而部分城市中在進(jìn)行綠色系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，出現(xiàn)了很多問題，影響到城市的正常發(fā)展和建設(shè)，特別是綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，不能建立在園林專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上，造成的土地資源升值空間受到影響。

3.城市規(guī)劃中利用城市土地資源的相關(guān)策略

3.1 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)性，充分重視土地資源開發(fā)和利用

在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃以及土地資源有效利用的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)部門之間的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通。尤其是城市規(guī)劃部門、土地資源管理部門，相關(guān)人員互相交流，可以真正地促進(jìn)城市規(guī)劃中提高土地資源利用率，加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)[5]。所以新時(shí)期下應(yīng)該創(chuàng)建交流的信息平臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃信息以及土地資源利用信息進(jìn)行有效共享，拉近兩個(gè)部門之間的距離，使得部門之間的工作人員能夠互相協(xié)調(diào)和配合。兩個(gè)部門的管理者應(yīng)該聯(lián)合打造科學(xué)的協(xié)調(diào)方案，利用聯(lián)席會(huì)議等過(guò)程促進(jìn)信息時(shí)效共享，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行整體研究和決策。兩個(gè)部門的工作人員還要進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，提高土地資源利用率，利用專題會(huì)議真正處理城市規(guī)劃以及土地資源利用的問題，兩者之間通力合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從根源上加強(qiáng)部門之間的交流效率，夯實(shí)城市規(guī)劃的建設(shè)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，充分重視土地資源開發(fā)和利用，即便國(guó)家城市化的建設(shè)處在初級(jí)階段，可是到目前為止也出現(xiàn)了大量的優(yōu)秀案例。相關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行土地資源的開發(fā)，整體上評(píng)估土地資源收益情況，研究土地資源階段性利用的計(jì)劃可行性。

3.2 循序漸進(jìn)開發(fā)和利用土地資源，加強(qiáng)土地資源的運(yùn)用率

研究城市景觀以及園林綠化的關(guān)系，協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)資源以及人文景觀，對(duì)這些資源進(jìn)行保護(hù)和利用。在利用土地資源的過(guò)程，相關(guān)人員需要事先進(jìn)行城市規(guī)劃，意識(shí)到景觀土地資源利用的重要作用，給人們創(chuàng)造良好的城市景觀。對(duì)于城郊區(qū)域的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用，由于城郊區(qū)域也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)組成部分，若相關(guān)人員可以有計(jì)劃性和目的性地開展土地資源的規(guī)劃管理，會(huì)在很大程度上加強(qiáng)土地資源利用效果，以免城市郊區(qū)出現(xiàn)亂搭亂建的情況，更好地促進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè)。體現(xiàn)城市規(guī)劃的前瞻性與協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)科學(xué)用地效果[6]。見圖2。

圖2 濱海城市規(guī)劃SU 模型（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

在城市的發(fā)展中，應(yīng)該關(guān)注結(jié)構(gòu)以及梯度的變化，整體上研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升和城市總體規(guī)劃趨勢(shì)，因地制宜地做好城市規(guī)劃工作。挖掘城市規(guī)劃的文化底蘊(yùn)，對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行城市化建設(shè)，以免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，保障城市規(guī)劃存在協(xié)調(diào)性，處于城市建設(shè)腳步逐步加快的環(huán)境中，城市規(guī)劃中需要重點(diǎn)研究建筑密度以及人口密度。土地空間應(yīng)該為科學(xué)的布局，最大化體現(xiàn)土地空間的承載作用。由于城市中有人口比較密集的情況，因此相關(guān)人員要思考如何最大化的利用土地資源，特別是協(xié)調(diào)多種類型的土地形式，對(duì)區(qū)域一些領(lǐng)域之間的資源互相銜接，一方面打造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一體化建設(shè)，另一方面體現(xiàn)土地利用的集約性，使得城市凝聚力和綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)，落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展。

除此之外，重視用地科學(xué)性，具體的城市規(guī)劃，相關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)管理土地利用的情況，不僅要強(qiáng)化土地供應(yīng)，加強(qiáng)土地審批力度，整合資源配置的過(guò)程，完善土地利用結(jié)構(gòu)。還要發(fā)揮政府等相關(guān)單位的監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時(shí)處理問題。城市規(guī)劃的實(shí)踐中，工作者要系統(tǒng)性和全面性地進(jìn)行土地規(guī)劃，因地制宜地開發(fā)土地資源，深層次剖析城市規(guī)劃建設(shè)面臨的問題，從全局的視角進(jìn)行研究，完成土地規(guī)劃工作。

3.3 健全法律機(jī)制，拓展土地資源類型

要想真正的協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地資源利用，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合法律機(jī)制，系統(tǒng)性開發(fā)和規(guī)劃土地資源，從根源上處理資源浪費(fèi)和污染環(huán)境的問題?？茖W(xué)性調(diào)整城市規(guī)劃的方案，貫徹以人為本的思想，對(duì)土地資源利用和城市規(guī)劃的矛盾充分處理，加強(qiáng)土地規(guī)劃與利用的效果[7]。并且重視土地資源類型的拓展，我國(guó)需要借鑒先進(jìn)國(guó)家的城市化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)土地資源開發(fā)的有序性特點(diǎn)，基于循序漸進(jìn)的原則，增強(qiáng)土地資源利用效果就好，促進(jìn)園林綠化建設(shè)、城市景觀建設(shè)，全方位保護(hù)城市中的人文景觀資源、自然景觀資源以及生態(tài)景觀資源，切合實(shí)際調(diào)整城市的環(huán)境，使得城市園林景觀規(guī)劃能夠滿足城市持續(xù)發(fā)展的條件。

另外，規(guī)范運(yùn)用地下空間，不管是輕軌、地鐵，還是排水系統(tǒng)，均屬于土地資源利用的范疇。相關(guān)人員應(yīng)該調(diào)整地下排水的位置，從多個(gè)維度上進(jìn)行商場(chǎng)建設(shè)、地鐵站建設(shè)和便利店建設(shè)，處理城市中土地資源利用率難以提升的困境，使得土地資源利用與保護(hù)能夠和城市的長(zhǎng)久規(guī)劃相匹配。

3.4 關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息管理系統(tǒng)

在城市規(guī)劃中，以更好地提高土地資源利用率為目標(biāo)，相關(guān)人員應(yīng)該關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，才能夠科學(xué)地進(jìn)行土地資源利用。對(duì)學(xué)校區(qū)域以及醫(yī)院區(qū)域和郵政局區(qū)域進(jìn)行固定位置的劃分，降低土地資源浪費(fèi)的問題。并且重視信息管理系統(tǒng)的完善，農(nóng)業(yè)用地的過(guò)程中，土地規(guī)劃以及利用是比較重要的，這是促進(jìn)城市長(zhǎng)久建設(shè)與平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

土地資源利用中，相關(guān)人員要對(duì)土地基礎(chǔ)信息進(jìn)行完善，采集與處理農(nóng)田信息，開展農(nóng)田用地的多次土地調(diào)查工作，靈活運(yùn)用信息技術(shù)完善信息管理平臺(tái)，利用制度進(jìn)行監(jiān)管，整體上梳理土地利用的數(shù)據(jù)報(bào)告，加大力度進(jìn)行土地資源開發(fā)、土地資源規(guī)劃和土地資源保護(hù)，受到群眾的監(jiān)督和管理，體現(xiàn)出土地征收過(guò)程的透明性和公開性，切合實(shí)際利用信息管理平臺(tái)統(tǒng)籌土地資源利用的情況，全面凸顯城市規(guī)劃和土地資源利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一特點(diǎn)。

3.5 貫徹持續(xù)性發(fā)展理念，加強(qiáng)土地資源的配置

城市規(guī)劃以及城市土地資源利用率的提高，相關(guān)人員要把兩者互相統(tǒng)籌，融入持續(xù)性發(fā)展的理念，從根源上處理重復(fù)拆遷和規(guī)劃用地不合理的問題，以得到更為理想的效果。在持續(xù)性發(fā)展的實(shí)踐中，重新配置已經(jīng)廢棄的資源，以滿足城市規(guī)劃需求為前提，開展資源的修建和優(yōu)化工作。研究土地資源的利用情況，以科學(xué)發(fā)展的思想再次利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。研究土地資源具備的承載能力，對(duì)于城市范圍內(nèi)的人口信息、環(huán)境建設(shè)信息和資源利用信息綜合統(tǒng)計(jì)，在開發(fā)附近土地資源階段，落實(shí)集約化與持續(xù)化建設(shè)的理念。城市規(guī)劃中，充分利用土地資源的價(jià)值。針對(duì)于土地資源利用，這是土地規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化效果，使得社會(huì)發(fā)展能夠和人們的生活活動(dòng)互相匹配。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，針對(duì)土地規(guī)劃中的土地資源利用，國(guó)家應(yīng)該加大力度進(jìn)行土地資源利用優(yōu)化，研究土地資源利用的實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。結(jié)合土地市場(chǎng)發(fā)展的法律機(jī)制，使得土地資源能夠被規(guī)范和科學(xué)利用。對(duì)于土地資源利用管理為透明公開的狀態(tài)，廣泛研究群眾生活所需，有的放矢地進(jìn)行城市規(guī)劃中土地資源利用工作，凸顯土地交易的公平性。由此全面提高土地資源利用率，確保新時(shí)期下土地規(guī)劃背景下土地資源利用率有效提升。