追藍(lán)逐綠 向美而行奮力打造人與自然和諧共生的美麗濟(jì)南

□ 山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng) 肖紅

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

近年來，濟(jì)南錨定黃河流域中心城市建設(shè)，圍繞國(guó)家所需，發(fā)揮自身所長(zhǎng)，聚力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志地，奮力推進(jìn)美麗濟(jì)南建設(shè)，加快建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展開啟生態(tài)文明建設(shè)新局面

建功新時(shí)代、策應(yīng)新?lián)?dāng)。濟(jì)南市委、市政府牢記“國(guó)之大者”，始終把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為全市重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。濟(jì)南市第十二次黨代會(huì)將“加快建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)”寫入五年目標(biāo)，將“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色”列為十個(gè)“走在前、開新局”的重點(diǎn)任務(wù)之一，今年又將全市生態(tài)文明建設(shè)作為“項(xiàng)目突破年”十大項(xiàng)目之一，并將“生態(tài)美”納入“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，持續(xù)用力。

汩汩清泉，噴涌不息。趵突泉復(fù)涌20 年，潤(rùn)物無聲地融進(jìn)了濟(jì)南市民的生活。

湖光浩渺，山色遙連。在大明湖畔，隨超然樓拾級(jí)而上，層疊錯(cuò)落的樓宇與碧綠的湖水勾勒出一幅動(dòng)人風(fēng)景；華山湖十里荷塘，如詩如畫；“江北明珠”白云湖越發(fā)養(yǎng)眼。

黃河落天，萬里胸懷。古老的黃河穿城而過，岸邊常有觀鳥愛好者，用相機(jī)記錄著黃河灘區(qū)到生態(tài)走廊的嬗變。泉城的黃河岸邊風(fēng)景獨(dú)好。

山、泉、湖、河、城渾然一體，生動(dòng)譜寫了人與自然和諧共生的濟(jì)南篇章。

濟(jì)南市面積超過一萬平方公里，常住人口接近一千萬，地區(qū)生產(chǎn)總值突破一萬兩千多億。在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，濟(jì)南市始終保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“氣”質(zhì)方面，2022 年與“大氣十條元年”2013 年相比，PM2.5濃度下降64.4%，優(yōu)良天數(shù)增加115.5%，重污染天數(shù)減少97.1%，綜合指數(shù)在全國(guó)168 個(gè)重點(diǎn)城市排名比2019 年提升26 個(gè)位次，PM2.5濃度為7 個(gè)通道城市最優(yōu)，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

水質(zhì)方面，2022 年與2013年相比，小清河辛豐莊斷面氨氮濃度下降92.7%，水質(zhì)由劣Ⅴ類等級(jí)躍升至Ⅱ類等級(jí)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)四連升，國(guó)控?cái)嗝婧芒箢愃w比例由考核初期的71.4%提升至100%，全市飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%，“清水綠岸、魚翔淺底”重回身邊。

土壤環(huán)境方面，受污染耕地安全利用率達(dá)100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，群眾人居環(huán)境安全和“舌尖上的安全”得到切實(shí)守護(hù)。

示范創(chuàng)建方面， 3 個(gè)區(qū)、縣獲省生態(tài)文明強(qiáng)縣榮譽(yù)稱號(hào)，成功創(chuàng)建5 個(gè)國(guó)家級(jí)和1 個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、1 個(gè)國(guó)家級(jí)和8 個(gè)省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。創(chuàng)建數(shù)量居全省第一，為全市整體創(chuàng)建生態(tài)文明示范市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上描繪黃河流域生態(tài)濟(jì)南畫卷

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2019年9 月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家首次把濟(jì)南放到重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局的高度來謀劃，并確定了濟(jì)南“黃河流域中心城市”的定位。

濟(jì)南抓住千載難逢的重要發(fā)展機(jī)遇，跑出發(fā)展加速度，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)蝶變躍升。制定《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《濟(jì)南市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案，抓好沿黃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿。

堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，不斷提升水質(zhì)。舉全市之力推進(jìn)小清河綜合整治、黑臭水體治理、“兩清零一提標(biāo)”等重大工程，建成區(qū)43 條黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”，建成城市污水處理能力204.03 萬噸/日，市政污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)3589 公里。全面完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，合理設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施，持續(xù)做好飲用水水源地水質(zhì)保障工作。

突出廢氣排放源“五源共治”，持續(xù)改善“氣”質(zhì)。已完成重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造點(diǎn)位1930 個(gè)，關(guān)停35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐462 臺(tái)，完成94 萬戶“分戶式”清潔取暖改造，1400 多個(gè)施工工地?fù)P塵點(diǎn)位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，投入6.21 億元資金對(duì)4.45 萬輛老舊柴油車提前報(bào)廢更新。

一城山色

聚焦土壤和農(nóng)村污水防控，守好環(huán)境安全底線。完成1102 個(gè)地塊土壤污染狀況調(diào)查和3 個(gè)地塊的修復(fù)，2318 個(gè)行政村完成生活污水治理，1333 個(gè)農(nóng)村開展環(huán)境整治，94 處農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行深度治理。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

2022年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命。濟(jì)南市深入踐行綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，突出新動(dòng)能強(qiáng)力引擎，加速集聚高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施兩輪“四減四增”行動(dòng)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的活力之城。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向綠色化、高端化、規(guī)?；~進(jìn)。全市“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到39%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到56%，先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到60%。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)清潔化。2022年，新增11 個(gè)綠色發(fā)展工業(yè)園區(qū)、78 家綠色工廠，全市清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)20%。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步向鐵路化、水運(yùn)化和新能源化方向發(fā)展。2022年鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2020 年增長(zhǎng)20.2%，新能源汽車保有量突破10 萬輛，小清河順利實(shí)現(xiàn)載貨試航。

農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不斷精細(xì)化、無害化。2022 年，有機(jī)肥使用量超過30 萬噸，配方肥施用面積達(dá)369 萬畝，秸稈綜合利用率達(dá)97%。

“十四五”以來，全市單位GDP 能耗強(qiáng)度累計(jì)下降14.1%，非化石能源消費(fèi)比重較“十三五”末增長(zhǎng)1.4%。濟(jì)南市獲評(píng)國(guó)家水生態(tài)文明城市、國(guó)家“無廢城市”、國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市，綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)方向更加明確、路徑更加清晰。

以人為本，人民至上還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。濟(jì)南市把改善人民群眾的生存環(huán)境作為民生工作的著力點(diǎn)和努力方向，力求最大限度地提供惠及全體公民的生態(tài)福利。

聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，完成各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改262 項(xiàng)，辦結(jié)交辦信訪件8569 件。11 件整改案例成為山東省“以督促改”典型案例?！?2345”群眾熱線辦結(jié)率保持100%，滿意率在90% 以上。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)兩年制定實(shí)施《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展措施》，最大程度為市場(chǎng)主體提供高效便捷服務(wù)。

建立多元良性互動(dòng)治理格局，把人民群眾滿意度作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。相繼開展了“規(guī)范執(zhí)法、惠企利民”人大代表、政協(xié)委員座談交流活動(dòng)和特約監(jiān)督員聘任活動(dòng)，廣泛聽取各界人士的意見建議，自覺接受監(jiān)督，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，堅(jiān)持柔性監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次，積極開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決避免“一刀切”。2022 年減輕、從輕和免除行政處罰162件，減免罰金1775 萬元。切實(shí)做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”，努力讓生態(tài)文明建設(shè)成果惠及全體人民。

保持定力，激發(fā)活力以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

濟(jì)南深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以正確的策略和方法統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

濟(jì)南在GDP 連續(xù)6 年跨越6個(gè)千億臺(tái)階的高速高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。PM2.5濃度改善48.6%，小清河辛豐莊斷面化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)濃度分別改善30.5%、91.3%。

自列入城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)以來，累計(jì)搬遷改造、騰退老工業(yè)區(qū)企業(yè)80 多家，鐵腕治理“散亂污”企業(yè)7651 家，通過騰籠換鳥為綠色企業(yè)留出空間，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。?jì)南市在下決心關(guān)停濟(jì)鋼主業(yè)、轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能650 萬噸的同時(shí)，支持引導(dǎo)濟(jì)鋼向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要績(jī)效、向新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，濟(jì)鋼進(jìn)軍空天信息、火箭裝備制造等新興尖端產(chǎn)業(yè)，逆勢(shì)奮發(fā)重返中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)榜單，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。綠色成為濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展的最靚底色。

小清河作為濟(jì)南最主要的納污及行洪河道，一度因水質(zhì)持續(xù)劣Ⅴ類成為全省最突出的水環(huán)境問題之一。為徹底整治改善水質(zhì)，濟(jì)南市投入數(shù)百億元實(shí)施小清河綜合治理。水務(wù)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，污水管網(wǎng)與污水處理廠同步推進(jìn)，污水處理廠與人工濕地建設(shè)有效銜接，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，既治污水又保好水，實(shí)現(xiàn)了從“小黑河”向“小清河”的嬗變。小清河治理是系統(tǒng)謀劃、協(xié)同高效治理的典型案例，其成功經(jīng)驗(yàn)也成為全國(guó)全省水污染治理的典型。

今后五年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，濟(jì)南將在“強(qiáng)新優(yōu)富美高”中實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境美”，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。重點(diǎn)工作包括大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式等。

大河湯湯，奔流向前。大河之畔的泉城濟(jì)南，將堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。未來的濟(jì)南，將立足新發(fā)展階段，持續(xù)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)濟(jì)南篇章。