堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷開創(chuàng)新時代美麗山東建設(shè)新局面

□ 山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 侯翠榮

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，山東牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，縱深推進污染防治攻堅，奮力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國的山東畫卷在齊魯大地繪就舒展。在中央污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中，山東連獲“優(yōu)秀”等次。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，全省人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達到95.4%。

一、堅定不移扛起政治責任，推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性、主動性明顯增強

省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置，以強烈的政治責任和使命擔當，強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，注重精準施策、持續(xù)用力，有效促進了責任落實和觀念轉(zhuǎn)變。

東營黃河三角洲濕地

思想認識日益深化。堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為做好環(huán)保工作的“指南針”、破解環(huán)保難題的“金鑰匙”、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的“定盤星”，遇到難題自覺從習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示批示中尋找答案。承辦六五環(huán)境日國家主場活動，舉辦2023 綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，切實用黨的創(chuàng)新理論凝聚共識、匯聚力量。各級各部門推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性、主動性不斷增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度、參與度、滿意度均創(chuàng)新高。深刻認識和正確處理發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持實事求是、穩(wěn)中求進，堅決糾治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、亂作為現(xiàn)象，精準科學(xué)依法治污，最大限度避免對正常生產(chǎn)生活的影響，以高水平保護推動綠色轉(zhuǎn)型、促進民生改善。

謀篇布局日益成熟。山東省第十二次黨代會用“五個之一”對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出了系統(tǒng)的總結(jié)、展望、部署和要求，即“生態(tài)環(huán)境顯著改善”是九個方面主要成就之一，“生態(tài)環(huán)境美”是新時代強省五大內(nèi)涵特征之一，“良好自然生態(tài)”是“六個一”發(fā)展思路之一，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新躍升”是“六個新躍升”奮斗目標之一，“系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)”是“十二個方面”重點工作之一。2022 年8 月，在黨中央的關(guān)懷下，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。我們將其作為全局性定位、全方位要求、全過程引領(lǐng)，奮力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化上走在前、開新局。

責任體系日益完善。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，出臺貫徹落實《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》的若干措施，推動落實“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡摹按蟓h(huán)保”格局。用好考核“指揮棒”，將生態(tài)文明建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進。保持常態(tài)化外部壓力，實行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，督促各級各部門特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明責知責、擔責盡責，引領(lǐng)形成抓高水平環(huán)保、促高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

二、堅定不移推進治污攻堅，主要環(huán)境指標連續(xù)刷新監(jiān)測紀錄

將生態(tài)環(huán)境治理作為重要民心工程，圍繞藍天、碧水、凈土，實施聚力攻堅，一仗接著一仗打，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)。

“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。緊盯重點行業(yè)，聚焦重點領(lǐng)域，抓實重點時段，以PM2.5治理為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。燃煤電廠全面完成超低排放改造，焦化、水泥、石化、化工等重點行業(yè)深度治理扎實推進，具備條件的鋼鐵企業(yè)正全部爭創(chuàng)環(huán)?？冃 級。加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，推動國Ⅰ及以下非道路移動機械淘汰更新，高質(zhì)量推進清潔取暖改造和集中供熱替代。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，補齊揮發(fā)性有機物治理短板。持續(xù)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施，實施差異化管控。2022 年全省PM2.5平均濃度為36 微克/立方米，較2013 年改善63.3%；優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2013 年提升33.2個百分點；重污染天數(shù)從2013 年的60.8 天下降至2022 年的3.5 天，降幅達94.2%。

“清水綠岸、魚翔淺底”重回身邊。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，實施國控斷面精準管控，強化城鄉(xiāng)面源污染治理，協(xié)同推動重點流域河湖“保水質(zhì)、增顏值”。構(gòu)建完善“治用保”系統(tǒng)治理體系，加快城市排水“兩個清零、一個提標”，對城市和農(nóng)村黑臭水體開展大排查、大整治。堅持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建完善區(qū)域－流域－海域協(xié)同一體的綜合治理體系。加大水源涵養(yǎng)力度，完善“一河口一濕地”布局，控源截污、生態(tài)凈水，創(chuàng)建“美麗河湖”“美麗海灣”。2022 年，全省地表水國考斷面V類及以下水體連續(xù)兩年保持清零，優(yōu)良水體比例達到83%，黃河流域、南四湖流域優(yōu)良水體比例首次達到100%，近岸海域水質(zhì)始終以Ⅰ、Ⅱ類海水為主。2023 年近岸海域春、夏航次優(yōu)良水質(zhì)比例分別提升13.5 個百分點和14.1 個百分點，再創(chuàng)監(jiān)測紀錄。

“吃得放心、住得安心”有效落實。強化源頭防控，把牢供地關(guān)口，確保受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用，切實守護人居環(huán)境安全和“舌尖上的安全”。嚴格重點排污單位監(jiān)管，對1596家企業(yè)實行強化管理，將536 個關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入優(yōu)先監(jiān)管。開展受污染耕地監(jiān)督性監(jiān)測，督促落實農(nóng)用地分類管控措施。完成地下水國考點位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估。全域推進“無廢城市”建設(shè)，啟動新污染物治理，“洋垃圾”實現(xiàn)“零進口”。整縣制推進農(nóng)村生活污水治理，協(xié)同實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。2023 年以來，新增完成3220 個行政村生活污水治理，數(shù)量居全國第一。

三、堅定不移實施保護修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，持之以恒推進生態(tài)建設(shè)，努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為美麗山東的亮麗名片。

生態(tài)保護持續(xù)強化。堅決扛牢黃河重大國家戰(zhàn)略政治責任，全力打造生態(tài)保護樣板區(qū)。建立覆蓋全域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地落實。劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線面積3100 萬畝，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。試點生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）監(jiān)測評估，開展自然保護地保護成效評估，探索建立“空天地”一體化生態(tài)監(jiān)管體系。持續(xù)開展“綠盾”行動，省級及以上自然保護區(qū)違法違規(guī)問題全部整改銷號。出臺《山東省生物多樣性保護條例》，在全國率先修訂實施省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，啟動9 個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查，建設(shè)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站和10 個生物多樣性養(yǎng)護觀測站，生物多樣性養(yǎng)護觀測體系初步建立。

系統(tǒng)修復(fù)扎實開展。在全國率先印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》，實施黃河流域生態(tài)保護“十大行動”，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于全省平均水平。啟動科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，系統(tǒng)開展泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進黃河三角洲國家級自然保護區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項目，治理歷史遺留廢棄礦山100 萬畝，累計完成造林1700 萬畝以上，建立各級各類自然保護地488 個，黃河三角洲年產(chǎn)原油近30 萬噸的300 處油井全部退出，設(shè)立長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，黃河口國家公園創(chuàng)建取得重大進展。獲批建設(shè)國家環(huán)境保護陸海統(tǒng)籌生態(tài)治理與系統(tǒng)調(diào)控重點實驗室，填補了山東省國家環(huán)境保護重點實驗室空白。

示范創(chuàng)建亮點紛呈。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，推進美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要落地。截至2022 年，已建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)25個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地9 個，總數(shù)居全國第一方陣。淄博馬踏湖、青島靈山灣分別摘取全國首批“美麗河湖”“美麗海灣”桂冠。威海桑溝灣、煙臺八角灣、長島廟島諸灣成功入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例、數(shù)量居全國第一。組織兩屆生態(tài)文明“十強縣”評選。開展省級生態(tài)示范創(chuàng)建活動，74 個地區(qū)成功創(chuàng)建達標。

四、堅定不移提升發(fā)展質(zhì)量，綠色低碳轉(zhuǎn)型厚積成勢

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，自覺將生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，倒逼動能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

源頭治理取得突破。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成。接續(xù)實施兩輪“四減四增”三年行動，累計治理散亂污企業(yè)11 萬家，壓減鋼鐵、煉油、電解鋁等落后產(chǎn)能，分別占全國的12%、36%、50%以上。黨的十八大以來，累計減排主要污染物二氧化硫76 萬噸、氮氧化物88 萬噸、化學(xué)需氧量59 萬噸、氨氮6 萬噸。新能源和可再生能源發(fā)電裝機8381.8 萬千瓦、10 年增長近16 倍，光伏發(fā)電裝機居全國首位，萬元GDP 能耗強度10 年下降37%，節(jié)能減排目標順利完成。

青島西海岸新區(qū)靈山灣，入選全國首批“美麗海灣”優(yōu)秀案例

減污降碳協(xié)同推進。堅持立足省情、穩(wěn)中求進，以碳達峰碳中和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。實行“兩高”項目碳排放減量替代和碳排放指標省級收儲調(diào)劑，確保增項目、增生產(chǎn)，不增排放、不增污染。2023 年以來，全省累計審核“兩高”碳排放減量替代項目36 個，減少碳排放303.94 萬噸。開展近零碳示范創(chuàng)建，實施重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳足跡評價，推進多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在全國率先出臺支持碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見。指導(dǎo)重點企業(yè)參與全國碳市場交易，八大行業(yè)重點排放單位核查應(yīng)納盡納、發(fā)電行業(yè)履約應(yīng)履盡履，碳排放配額累計成交額占全國的53%。制定實施《山東省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，青島西海岸新區(qū)獲批國家氣候投融資試點。

要素保障有力有效。把加強重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障作為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對重大項目提前介入、跟進服務(wù)、全程保障。扎實推進環(huán)評審批制度改革，89.4%的建設(shè)項目僅需備案、無需環(huán)評審批，同類型基礎(chǔ)設(shè)施項目和同一園區(qū)內(nèi)同類型小微企業(yè)項目實行“打捆審批”。已助力沿黃重點地區(qū)50 個工業(yè)園區(qū)通過環(huán)保合規(guī)認定。積極推進省內(nèi)排污權(quán)交易試點，運用市場化辦法破解要素瓶頸制約。在全國率先出臺金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，建立省環(huán)保金融項目庫，爭取授信370 億元，累計發(fā)放貸款220.6 億元。啟用省生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，環(huán)保企業(yè)數(shù)量居全國第一。

五、堅定不移深化改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系實現(xiàn)重塑

著眼常態(tài)長效，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

體制機制更加成熟。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，出臺省級相關(guān)重要改革文件近50件，制定、修訂省級法規(guī)規(guī)章近20 部、地方環(huán)境標準96 個。省、市、縣三級全部成立生態(tài)環(huán)境委員會，河（湖）長制、灣長制、林長制等落地見效。全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，案件數(shù)量、案值均為全國第一。建立“1+N”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補體系，在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補償機制，縣際流域橫向生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋、全兌付，環(huán)境有價、損害擔責的理念成為共識。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，創(chuàng)新開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、海洋生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項督察，切實推動重大問題解決。

監(jiān)管能力持續(xù)提升?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境垂管改革、按流域設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)改革。初步構(gòu)建起陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成空氣自動監(jiān)測站點1992 個，位列全國第二；6478 家重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)備全部聯(lián)網(wǎng)，位居全國第一；衛(wèi)星遙感、激光雷達、移動走航等先進技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，全國第二個遙感分中心落戶山東。嚴懲重罰在線監(jiān)測弄虛作假，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵連續(xù)兩年獲全國第一，非現(xiàn)場執(zhí)法占比達到38.4%。加強環(huán)評第三方機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管，全國環(huán)評造假犯罪第一案“錦華案”偵結(jié)宣判，生態(tài)環(huán)境部和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志均批示予以充分肯定。

安全防線不斷筑牢。保持“時時放心不下”的高度警覺，堅決守牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一排底線。定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，開展生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查整治。建設(shè)危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，對涉危廢違法犯罪保持高壓嚴打態(tài)勢。全面加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，實行放射源在線監(jiān)控，國家區(qū)域核與輻射應(yīng)急物資儲備庫落地山東。積極穩(wěn)妥做好涉生態(tài)環(huán)境輿情引導(dǎo)處置，堅決避免發(fā)酵蔓延，守牢意識形態(tài)陣地。

下一步，山東將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認識和把握“五個重大關(guān)系”，按照全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持環(huán)保為民、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，縱深推動黃河重大國家戰(zhàn)略，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力繪就新時代美麗山東新畫卷。