大湘西脫貧縣多維返貧風(fēng)險及防控機(jī)制研究

李佑成 全柯錚

摘要：文章選取大湘西11個脫貧縣為研究區(qū)，從多個維度構(gòu)建多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系，基于多元線性回歸模型識別脫貧戶返貧風(fēng)險，進(jìn)一步提出構(gòu)建返貧預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測、內(nèi)生動力、社會多元協(xié)同、全覆蓋社會保障等機(jī)制，以期對脫貧縣返貧風(fēng)險進(jìn)行全面防控治理。

關(guān)鍵詞：大湘西脫貧縣；多維返貧風(fēng)險；防控機(jī)制

文章編號：1674-7437（2023）04-0120-05? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

全面脫貧后，原深度貧困地區(qū)整體發(fā)展相對薄弱，返貧風(fēng)險不容忽視，將直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，最終影響社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的發(fā)生成為當(dāng)前的重要工作。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強(qiáng)調(diào)，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”[1]。《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》也指出，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置[2]。

1?? 研究區(qū)現(xiàn)狀與研究設(shè)計

1.1?? 研究區(qū)現(xiàn)狀

1.1.1?? 研究區(qū)概況

《湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施方案》中以武陵山片區(qū)為主體區(qū)域，確定了11個貧困縣，包括湘西自治州保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界市桑植縣，懷化市通道縣、麻陽縣，邵陽市城步縣[3]。

1.1.2?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果的情況

2021年，大湘西11個脫貧縣農(nóng)村人均年收入達(dá)到11 014元，同比增長1.4%，農(nóng)民收入正在呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。大湘西脫貧縣通過開展多元幫扶、防止返貧有力實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這一切成就的背后，是大湘西11個脫貧縣脫貧摘帽以來不斷鞏固脫貧的成果。例如，麻陽苗族自治縣實(shí)施“五項幫扶原則”[4]，龍山縣推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”實(shí)施方案[5]，花垣縣持續(xù)深化“互助五興”[6]，桑植縣出臺防返貧監(jiān)測和幫扶“十二條”[7]，城步瑤族自治縣建立全方位防返貧監(jiān)測網(wǎng)等[8]。

1.2?? 研究設(shè)計

1.2.1?? 數(shù)據(jù)來源

文章所采用的數(shù)據(jù)源于課題組對大湘西脫貧縣的實(shí)地考察、問卷調(diào)查及深度訪談。2023年7月10日-7月31日課題組通過隨機(jī)方法抽取樣本農(nóng)戶，對湖南省大湘西脫貧縣22個村的實(shí)地調(diào)查，力求涵蓋不同經(jīng)濟(jì)條件、不同類型的脫貧戶。此次調(diào)查共收回研究樣本301份，其中有效研究樣本264份，有效率達(dá)87.7%。

1.2.2?? 大湘西脫貧縣多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

文章從人力、金融、物質(zhì)、自然、社會五個維度[9-10]構(gòu)建大湘西脫貧縣多維返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系（見表1）。

1.2.3?? 模型選擇及變量選取

（1）模型選擇

文章運(yùn)用多元線性回歸模型對大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險因素進(jìn)行分析（見公式1）。

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3…+βnXn+ε（1）

其中：Y為因變量；n為自變量個數(shù)；X1、X2、X3 ... Xn為自變量；β0為常數(shù)項；β1、β2、β3...βn為被估參數(shù)；ε為隨機(jī)誤差項。

（2）變量選取

國家監(jiān)測返貧對象是以脫貧戶的年人均年收入為標(biāo)準(zhǔn)，湖南省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收的指導(dǎo)意見》也明確將脫貧人口的年人均純收入作為防返貧監(jiān)測的主要工具[11]。文章將家庭人均年收入作為因變量，以人均年收入的變動反映脫貧戶的返貧風(fēng)險程度，家庭人均年收入越高則說明越不需要政府對其進(jìn)行監(jiān)測，即返貧風(fēng)險越低，家庭人均年收入越低則反之。大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險因素指標(biāo)體系中的15個測度指標(biāo)作為自變量，其中負(fù)債情況、收入穩(wěn)定、疫情影響的指標(biāo)屬性為負(fù)，表明隨著這三個指標(biāo)值的提高，家庭人均年收入越低，返貧風(fēng)險則會越大，其余12項指標(biāo)屬性均為正。

2?? 脫貧人口面臨多維返貧風(fēng)險實(shí)證分析

2.1?? 模型檢驗(yàn)

筆者使用Excel對問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并運(yùn)用SPSS 26.0對大湘西脫貧縣返貧風(fēng)險的因素進(jìn)行線性回歸分析。從檢驗(yàn)結(jié)果看（見表2、表3），多元線性回歸方程的擬合度R2為0.767，調(diào)整R2為0.743，這說明文章選取的自變量能很好地解釋脫貧縣脫貧的影響因素，且F為32.403（P<0.001），表明模型檢驗(yàn)已達(dá)顯著水平，該模型具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.2?? 結(jié)果分析

根據(jù)回歸結(jié)果可知（見表4），勞動結(jié)構(gòu)、教育水平、技能培訓(xùn)、家庭支出、負(fù)債情況、收入穩(wěn)定、大型機(jī)具、疫情影響、信息通達(dá)、政策幫扶等10個自變量分別在不同水平上呈現(xiàn)顯著性。

依據(jù)上文構(gòu)建的指標(biāo)體系，人力維度風(fēng)險中的勞動結(jié)構(gòu)和教育水平均在5%的水平下顯著，技能培訓(xùn)1%的水平下顯著，三個自變量均與家庭人均年收入呈正向變動關(guān)系。說明脫貧戶家庭中的勞動力比重越大、受教育程度越高、技能培訓(xùn)越豐富，將更有利于家庭人均年收入的提高。

金融維度風(fēng)險中家庭支出、負(fù)債情況、收入穩(wěn)定分別在10%、5%、1%的水平下顯著。其中，家庭支出與家庭人均年收入呈顯著正相關(guān)，表明家庭支出越多，越能體現(xiàn)出家庭人均年收入的增加，一般而言，隨著一個家庭收入增多，家庭為了追求更好的生活質(zhì)量，消費(fèi)支出自然也會隨之增多。而負(fù)債情況和收入穩(wěn)定與家庭人均年收入呈顯著負(fù)相關(guān)，表明家庭負(fù)債越多或?qū)ψ陨硎杖朐綋?dān)憂就越會影響到家庭的收入水平。

物質(zhì)維度風(fēng)險中大型機(jī)具在1%的水平下顯著，說明脫貧戶的大型機(jī)具價值和家庭人均年收入呈顯著正相關(guān)，即家庭中大型機(jī)具價值越高，家庭人均年收入水平越高。大型機(jī)具的使用不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間成本和人力成本大大減少，還使得糧食的產(chǎn)量得以增加，進(jìn)而脫貧戶家庭人均年收入增加，其返貧風(fēng)險降低。

自然維度風(fēng)險中疫情影響在5%的水平下顯著，說明外界如疫情影響等不可抗逆的災(zāi)害會對脫貧戶家庭的人均年收入水平產(chǎn)生負(fù)面影響。這是由于新冠肺炎疫情期間，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不定期停滯、現(xiàn)金流吃緊等現(xiàn)象，對剛脫貧不久且資金短缺的農(nóng)戶的影響較大，致使在一段時間內(nèi)脫貧戶的收入減少。

社會維度風(fēng)險中信息通達(dá)和政策幫扶分別在10%和1%的水平下顯著，且均呈顯著正相關(guān)。說明當(dāng)政府發(fā)布相關(guān)的政策時，越關(guān)注并深入了解政策的脫貧戶的家庭人均年收入更高。同時，政策幫扶力度越大對脫貧戶的家庭人均年收入越高，說明幫扶項目安排越合理越精準(zhǔn)，越有助于幫助脫貧戶對癥下藥，越能找到改善脫貧的方式，有助于返貧風(fēng)險的降低。

3?? 大湘西深度脫貧縣返貧防控機(jī)制構(gòu)建

3.1?? 構(gòu)建返貧預(yù)警風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制

科學(xué)建立返貧預(yù)警風(fēng)險機(jī)制可以加強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)判能力，進(jìn)而從源頭上進(jìn)行快速干預(yù)。這就需要科學(xué)設(shè)計返貧風(fēng)險監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時收集、處理相關(guān)信息，對脫貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，有效防范脫貧人口返貧。一是建立返貧預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，并在脫貧村設(shè)立由專人擔(dān)任的一線預(yù)警員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的管理，暢通信息的收集、整理和反饋渠道，對脫貧人口建檔立卡，動態(tài)跟蹤監(jiān)測脫貧人口的發(fā)展?fàn)顩r，評估返貧潛在風(fēng)險，監(jiān)測后續(xù)幫扶措施。二是完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)。大湘西脫貧縣的返貧具有突發(fā)性和反復(fù)性的特征，這對返貧風(fēng)險的監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建提出更高要求，因此指標(biāo)中不僅需要含有家庭、個人特征的各類指標(biāo)數(shù)值，還要把脫貧戶的風(fēng)險適應(yīng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、對風(fēng)險的敏感程度納入風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系中，以便評估脫貧戶抗風(fēng)險能力。三是明確責(zé)任配置分工。建立“村-縣-市-省”四級聯(lián)動的自下而上信息傳導(dǎo)渠道，擬定并公開相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單，明確各級各部門間責(zé)任配置，確保層層推進(jìn)，進(jìn)一步完善返貧預(yù)警責(zé)任體系。

3.2?? 構(gòu)建內(nèi)生動力機(jī)制

要想切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成效，幫扶應(yīng)從輸血式的外援向造血式的內(nèi)生轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)化脫貧戶自主意識，激發(fā)其防止返貧內(nèi)生動力。

一方面，需要加大教育幫扶力度。一要大力宣傳教育幫扶政策，確保當(dāng)?shù)孛撠殤魧Ω黜椊逃龓头龅男畔⒅獣月?，讓他們消除“因貧輟學(xué)”的思想焦慮；二要完善鄉(xiāng)村教師激勵政策，在一定程度上的工資待遇和職稱晉升予以政策傾斜，解決教師的生存與發(fā)展穩(wěn)定，讓教師留得住、穩(wěn)下來、有歸屬，才能更好地發(fā)揮其主動性和積極性，全身心地投入于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)中；三要激發(fā)脫貧戶的主觀能動性，通過教育使脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，加大其內(nèi)生動力的培養(yǎng)力度，讓他們能通過接受廣泛教育，激發(fā)起自身想通過知識來改變命運(yùn)的自主觀念。

另一方面，需要加大技能幫扶力度。從實(shí)際調(diào)研情況看，大湘西各脫貧縣的脫貧戶由于受教育程度普遍不高，致使接受新技能、新技術(shù)、新知識的能力還有待提高，且實(shí)證分析也顯示技能幫扶最能影響脫貧戶的家庭人均年收入水平，抑制返貧風(fēng)險的提升。各地政府可結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求，做好廣泛調(diào)研，為脫貧戶量身定制相應(yīng)的技能培訓(xùn)，讓他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)技推廣與應(yīng)用等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐，通過“制定需求-安排培訓(xùn)-靈活就業(yè)”的方式，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量就業(yè)。例如，通道侗族自治縣芋頭村的“扶貧車間”，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在不同的地方學(xué)習(xí)關(guān)于服裝的生產(chǎn)加工的技能，不僅使脫貧戶有了穩(wěn)定的收入來源，還能不斷提高脫貧戶自我致富的成就感和獲得感。

3.3?? 構(gòu)建社會多元協(xié)同機(jī)制

政府作為防止返貧的主力軍，應(yīng)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，政府需重新審視定位自身的角色，需立足基層實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，通過制定政策法規(guī)對脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險的防范進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新完善金融、人才、土地等相關(guān)政策，完善防范脫貧戶返貧的考核評估體系，加強(qiáng)各地對幫扶效果的考核。

企業(yè)作為重要參與力量，應(yīng)承擔(dān)帶動發(fā)展責(zé)任。企業(yè)在得到政府的相應(yīng)扶持后，可以參考脫貧縣的實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)幫扶方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，將掌握的市場變動信息有針對性地傳遞給農(nóng)戶。要秉持共贏的觀念，與深度脫貧縣建立互惠互利、共享共建的合作機(jī)制，引領(lǐng)脫貧戶加入政策支持的幫扶項目中，為當(dāng)?shù)孛撠殤籼峁┚蜆I(yè)崗位。

社會組織作為協(xié)調(diào)社會關(guān)系的橋梁與紐帶，應(yīng)發(fā)揮輔助功能。社會組織可以強(qiáng)化自身力量，提高社會組織對防止返貧的社會責(zé)任意識，主動發(fā)揮在降低返貧風(fēng)險中社會組織的補(bǔ)位作用。一方面，社會組織可以通過其自身力量組織協(xié)調(diào)各界社會資源積極參與到防范返貧的幫扶措施中來；另一方面，社會組織可以對政府防止返貧幫扶項目的運(yùn)作及實(shí)施情況起到監(jiān)督作用，如幫扶資金的支配情況、返貧監(jiān)測戶的識別、信息公開等工作，使得扶貧的社會效應(yīng)得到加強(qiáng)。

脫貧戶作為被幫扶的角色，應(yīng)發(fā)揮主體作用。這需要幫助脫貧人口正確認(rèn)識脫貧，讓他們找到自身的角色定位，擺脫“等、要、靠”的落后思維，樹立自主防范返貧的意識。要從立志、增智、互動方面入手，脫貧戶要注重自身及其子女的文化素質(zhì)教育，定期參與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的生存能力，最大限度發(fā)揮自我創(chuàng)造力，讓自身從精神和心態(tài)上開始富有，從思想上樹立自我發(fā)展、實(shí)干肯干、脫貧致富的決心。

3.4?? 健全全覆蓋社會保障機(jī)制

一是強(qiáng)化醫(yī)療保障。健全因病返貧動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對監(jiān)測返貧風(fēng)險較高的脫貧戶，及時納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，持續(xù)開展健康幫扶；推進(jìn)醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，加大湘西脫貧縣縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室扶持力度，擴(kuò)大大病救助范圍，開展對口幫扶，提高診療覆蓋面和醫(yī)療服務(wù)能力；完善農(nóng)村醫(yī)療保障兜底制度，加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)有效銜接，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險全覆蓋，緩解疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，使脫貧戶看得起病、看得了病、看得好病。二是推動農(nóng)村金融幫扶。發(fā)揮金融優(yōu)勢，優(yōu)化信貸服務(wù)，扎實(shí)做好脫貧戶的小額信貸工作，依據(jù)監(jiān)測預(yù)警的不同返貧風(fēng)險劃分不同農(nóng)戶信用貸款金額，推出多元化金融產(chǎn)品服務(wù)，拓展農(nóng)村小額信貸的服務(wù)對象，助力大湘西脫貧縣守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，通過加大信貸力度降低脫貧地區(qū)融資成本與風(fēng)險，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷提升，努力培育壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力；加強(qiáng)農(nóng)村金融政策傾斜，對涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投發(fā)采取激勵機(jī)制，確保政府財政補(bǔ)貼、各金融機(jī)構(gòu)的信貸資金撥付到位。三是健全農(nóng)戶保障。確保全體脫貧戶社會保險參保全覆蓋，解決深度脫貧縣脫貧戶基本養(yǎng)老生活問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，完善脫貧戶中無法自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者的關(guān)愛機(jī)制和保障機(jī)制；加強(qiáng)對大湘西脫貧縣低收入人口常態(tài)化幫扶，通過提供公益性崗位、提升就業(yè)能力培訓(xùn)、實(shí)施助學(xué)救助等措施，有效保障脫貧戶低收入人口基本生活，不斷完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

4?? 結(jié)束語

自我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，如何防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。研究發(fā)現(xiàn)脫貧戶面臨著人力、金融、物質(zhì)、自然、社會等多維返貧風(fēng)險。因此，文章從頂層設(shè)計的視角構(gòu)建了深度脫貧縣返貧防控機(jī)制，堅持以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，以期提高脫貧戶的生計水平，為深度脫貧縣防止返貧機(jī)制的制定和幫扶政策的實(shí)施提供了理論支持和決策參考。

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