武威市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局問(wèn)題研究

張榮

黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這是黨中央對(duì)區(qū)域發(fā)展和空間治理的重大戰(zhàn)略部署，是今后一段時(shí)期，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化戰(zhàn)略布局的根本遵循。

一、戰(zhàn)略布局的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征和趨勢(shì)來(lái)看，優(yōu)化戰(zhàn)略布局對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用越來(lái)越大，表現(xiàn)在戰(zhàn)略布局不僅決定要素配置方向，而且影響區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來(lái)看，主要由北美經(jīng)濟(jì)區(qū)、東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)等構(gòu)成，約占世界經(jīng)濟(jì)的85%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局由四大板塊構(gòu)成，呈現(xiàn)出“東部?jī)?yōu)勢(shì)強(qiáng)化、中部抬升顯著、西部速度放緩、東北持續(xù)下行”的態(tài)勢(shì)。甘肅省第十四次黨代會(huì)報(bào)告中，省委根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的需要，提出了“一核三帶”的新戰(zhàn)略布局思路，為全省區(qū)域發(fā)展和空間治理指明了方向。

綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的主要做法和政策導(dǎo)向，呈現(xiàn)五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是戰(zhàn)略布局突出優(yōu)勢(shì)組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，偏重培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和帶動(dòng)極，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集；二是戰(zhàn)略布局突出企業(yè)支撐，做大產(chǎn)業(yè)必須先做大企業(yè)，所以有了創(chuàng)新集群、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群、銀行集群等；三是戰(zhàn)略布局突出跨區(qū)合作，新的戰(zhàn)略布局已經(jīng)開(kāi)始充分考慮跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)家的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制打破了所有制界限、國(guó)家界限、地區(qū)界限；四是戰(zhàn)略布局突出功能分工，注重打造城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)功能區(qū)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)等，形成了多種多樣的戰(zhàn)略布局模式；五是戰(zhàn)略布局突出政府支持，大多數(shù)國(guó)家和地方政府都大力支持形成新的發(fā)展格局，政府的引導(dǎo)作用非常大。

二、武威市戰(zhàn)略布局的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家和甘肅省關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略布局研究和做好戰(zhàn)略布局工作的要求，研判當(dāng)前武威市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局問(wèn)題。近年來(lái)，武威市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)看好，結(jié)構(gòu)變化比較快，布局出現(xiàn)新變化，增長(zhǎng)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。2021年，武威市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到600.2億元，排全省14個(gè)市州的第六位。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值41361元，折合6412美元，約為全國(guó)平均水平的51%，略高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)9年穩(wěn)居全省第1位，全市奶牛、羊、豬、雞存欄和設(shè)施瓜菜、食用菌、藜麥產(chǎn)量均居全省第1位。依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深化拓展肉牛、肉羊、生豬、食用菌、糧食、蔬菜6個(gè)分產(chǎn)業(yè)鏈，食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到318億元。

但是，將武威市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是戰(zhàn)略布局情況與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，仍然存在比較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度太小。2021年，武威市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.2%：17.3%：51.5%，而全國(guó)為7.3%：39.4%：53.3%，甘肅省為13.3%：33.8%：52.8%。武威市的工業(yè)比重比全國(guó)低22.1個(gè)百分點(diǎn)，比甘肅低16.5個(gè)百分點(diǎn)。二是核心突出，三縣待發(fā)展。涼州區(qū)綜合實(shí)力比較強(qiáng)，其他的縣則比較低。2021年，涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為376.6億元，占62.75%。民勤縣91.24億元，占15.20%，古浪縣72.12億元，占12.02%，天?？h60.25億元，占10.04%，這三個(gè)縣合起來(lái)占37.25%。三是工業(yè)園區(qū)層次較高，但功能和作用待發(fā)揮。武威市目前有市級(jí)及以上園區(qū)7個(gè)，但是起步比較遲，發(fā)展較緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度不夠高。四是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品多，但規(guī)模小、加工和出口比較少，“小而散”“小而弱”特征明顯。比如，黑瓜子、南瓜籽、甜糯玉米、糯玉米糝及雜糧、速凍蔬菜、藜麥、天祝白牦牛肉、民勤茴香等部分產(chǎn)品已經(jīng)有出口能力，但總量偏低。五是文化和旅游資源眾多，但產(chǎn)業(yè)厚度和經(jīng)濟(jì)效益還不是很理想，金融支撐、人才支撐、市場(chǎng)支撐還不夠，發(fā)展空間比較大。

三、打造武威市新戰(zhàn)略布局的思路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)期性問(wèn)題，武威市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視戰(zhàn)略布局問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家“三新一高”總體戰(zhàn)略、甘肅“四強(qiáng)”戰(zhàn)略行動(dòng)和“一核三帶”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)要求，在進(jìn)行了充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出武威市今后中長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局的基本思路是“三區(qū)三帶多極”。

（一）“三區(qū)”是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，具體指三個(gè)層次的工業(yè)園區(qū)和以工業(yè)為基礎(chǔ)的物流園區(qū)。武威市有5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，即甘肅武威工業(yè)園區(qū)、甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)、武威天祝金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)、武威古浪工業(yè)集中區(qū)、民勤紅沙崗能源化工工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，即涼州工業(yè)園區(qū)；1個(gè)以工業(yè)為基礎(chǔ)的物流園區(qū)，即甘肅（武威）國(guó)際陸港（包括保稅物流中心）。工業(yè)園區(qū)是未來(lái)武威經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的啟動(dòng)器、主引擎，工業(yè)園區(qū)搞好了，就有能力帶動(dòng)武威整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。提升工業(yè)園區(qū)功能，必須堅(jiān)持“抓大放小”，省級(jí)工業(yè)園區(qū)要突出功能提升；保稅物流中心要突出提質(zhì)增效工作，結(jié)合武威交通環(huán)境體系變化，考慮建設(shè)其他物流增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持一個(gè)縣搞好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)園區(qū)做好各方面的服務(wù)配套工作。

（二）“三帶”是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，具體指沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”。武威市委和市政府提出“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”農(nóng)業(yè)布局，完全符合本地的實(shí)際情況，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)要到位。其中，沿山特色產(chǎn)業(yè)帶，屬南部高寒半干旱半濕潤(rùn)區(qū)，分為高山區(qū)和中低山區(qū)（淺山區(qū)），包括天祝、古浪和涼州區(qū)西南部山區(qū)等，打造以高原夏菜、藜麥、食用菌、鮮食葡萄、白牦牛、肉毛兼用羊等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。沿川特色產(chǎn)業(yè)帶，屬中部冷溫帶干旱區(qū)，分為中部川區(qū)、東部川區(qū)和南部川區(qū)，包括涼州區(qū)、古浪和天祝等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展玉米、蔬菜等現(xiàn)代制種業(yè)。沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶，屬北部溫帶干旱區(qū)，分為沙漠綠洲區(qū)和風(fēng)沙沿線區(qū)，包括民勤、古浪和涼州區(qū)東北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以戈壁農(nóng)業(yè)、特色蔬菜和枸杞、紅棗等經(jīng)濟(jì)林果及肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等沙生藥用植物為主的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）“多極”是指打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)（8+N）、服務(wù)業(yè)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要給縣域政府充分放權(quán)，讓縣域政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在市級(jí)大布局的前提下，自主考慮縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略布局思路和發(fā)展格局形成問(wèn)題。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極即可以是增長(zhǎng)帶，也可以是增長(zhǎng)區(qū)，還可以是增長(zhǎng)點(diǎn)。各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間，要特別關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的差異化問(wèn)題，盡量減少重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)耗”成本。相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市的“三區(qū)三帶”布局，圍繞“8+N”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體做好各自的“工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、物流園”的發(fā)展戰(zhàn)略定位工作，編制相關(guān)的規(guī)劃，培育“N”個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和多個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

四、打造武威市新戰(zhàn)略布局的對(duì)策建議

要準(zhǔn)確理解“三區(qū)三帶多極”的戰(zhàn)略布局，并且在規(guī)劃、政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略布局的新思路，必須在經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面做好工作。

（一）突出工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)

工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放、招商引資、管理創(chuàng)新的主要載體。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、綜合配套完備的要求，把工業(yè)園區(qū)打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域開(kāi)放合作平臺(tái)。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展高層次園區(qū)，在做好省級(jí)園區(qū)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取獲批國(guó)家級(jí)園區(qū)。二是推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，招大引強(qiáng)，落地一批成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是推進(jìn)園區(qū)與機(jī)場(chǎng)、鐵路、高等級(jí)公路等交通網(wǎng)絡(luò)快捷聯(lián)通，提升園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。四是推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，在服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、人才等方面實(shí)現(xiàn)短期突破，政府行政管理和服務(wù)要為園區(qū)提供高質(zhì)量的服務(wù)工作。

（二）突出打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工和出口機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前，武威市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”已經(jīng)形成。2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值321.1億元、增長(zhǎng)12.7%，八大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)232億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)72.3%。這個(gè)戰(zhàn)略布局完全符合武威市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源和發(fā)展格局要求，今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是進(jìn)一步提升現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模和層次，關(guān)鍵是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更要保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是打破縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，在主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展空間上，充分考慮與河西走廊相應(yīng)地區(qū)的合作與同步發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)更大的特色農(nóng)業(yè)基地。三是注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，運(yùn)用工業(yè)化手段和企業(yè)化方式，將特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，通過(guò)加工增殖，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）突出貫通絲綢之路打造物流通道

物流通道是一個(gè)綜合的貨物運(yùn)輸?shù)缆废到y(tǒng)，包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空等，這個(gè)系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)、物流基地和物流中心的聯(lián)通，還要實(shí)現(xiàn)它們與外部交通站點(diǎn)和貨運(yùn)站場(chǎng)之間的聯(lián)通，物流通道的終極目的就是貨暢其流。分析研究武威物流保稅中心運(yùn)行中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)同類(lèi)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出如下建議：一是要牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的政策機(jī)遇，加快構(gòu)建貫通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道，大力度推進(jìn)物流對(duì)外開(kāi)放與合作。二是多方面優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范中間環(huán)節(jié)收費(fèi)程序和種類(lèi)，盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是靈活安排物流、加工、科技等各類(lèi)企業(yè)入駐物流中心。

（四）突出文化旅游深度融合

根據(jù)預(yù)測(cè)分析，今后武威市可能是甘肅向西開(kāi)放發(fā)展的重要城市，到2030年人口有可能增加到150萬(wàn)，未來(lái)城市的主要功能和影響力是服務(wù)業(yè)，武威市今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)河西走廊的智慧武威、數(shù)字城市、服務(wù)城市，爭(zhēng)取到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到一定規(guī)模。二是大力發(fā)展信息商業(yè)網(wǎng)，進(jìn)—步提煉和提升“涼州農(nóng)鮮”“民清源”“原味古浪”“天祝原生”等電商公共品牌。三是考慮規(guī)劃建設(shè)武威金融中心，支持民營(yíng)金融事業(yè)發(fā)展，建設(shè)武威資本市場(chǎng)。四是進(jìn)一步提升商貿(mào)物流市場(chǎng)層次，建設(shè)高層次要素市場(chǎng)，爭(zhēng)取到2025年，全市主要資源和發(fā)展要素的空間配置基本通過(guò)要素市場(chǎng)。五是進(jìn)一步提升文化旅游的融合度，規(guī)劃建設(shè)各層次旅游景點(diǎn)和文化服務(wù)設(shè)施。

（五）突出打造企業(yè)集群

目前，武威市工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)7000多戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)211戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)12.99萬(wàn)戶(hù)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到69家，省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)44家，“小巨人”和“專(zhuān)精特新”企業(yè)21戶(hù)，外貿(mào)備案登記的企業(yè)達(dá)到387家。要真正實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略布局，最終要看企業(yè)，要圍繞打造企業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新布局。一是要鼓勵(lì)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上市掛牌融資。爭(zhēng)取到2025年底，扶持5個(gè)企業(yè)上市，可以獨(dú)立上市，也可以借殼上市。二是加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育。按照“梯度培育、分級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理”的原則，健全全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)科技企業(yè)要有特殊的扶持政策。三是培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)村骨干企業(yè)，通過(guò)大中型企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)村大戶(hù)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（六）突出人才和科技政策落實(shí)

要將新的戰(zhàn)略布局思路貫徹落實(shí)到位，需要多方面的經(jīng)濟(jì)政策支持。一是要加快落實(shí)人才相關(guān)政策。要重視人才培養(yǎng)和使用，特別是要提高現(xiàn)有人才的使用率，建議調(diào)整和充實(shí)技術(shù)人才政策。二是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力度引進(jìn)骨干和急需技術(shù)人才，瞄準(zhǔn)新的戰(zhàn)略布局思路，出臺(tái)相應(yīng)的人才政策。三是對(duì)技術(shù)人才優(yōu)先提拔使用，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的就業(yè)和工資待遇可以采取多種形式。四是加快落實(shí)科技政策。要根據(jù)武威市的實(shí)際情況，不斷加快科技成果轉(zhuǎn)化政策、科技市場(chǎng)政策、科技企業(yè)政策等方面的改革與創(chuàng)新，建立符合武威實(shí)際需要的科技政策體系。五是要特別關(guān)注投入政策創(chuàng)新，政府的投入要向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)傾斜。同時(shí)，圍繞新的戰(zhàn)略布局，各個(gè)部門(mén)和單位都要以積極的態(tài)度理解和支持，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作。