2022年天水市稅收與可用財力結(jié)構(gòu)性分析

為了精準(zhǔn)貫徹落實省、市經(jīng)濟運行調(diào)度會議精神，提高地方政府可用財力，天水市稅務(wù)局對全市稅收與可用財力開展了結(jié)構(gòu)性分析，針對當(dāng)前面臨的問題，提出促進稅收和財源增長的對策建議。

一、天水市稅收結(jié)構(gòu)與可用財力分析

（一）經(jīng)濟稅收關(guān)聯(lián)分析

2022年，天水市GDP實現(xiàn)813.88億元，同比增長5.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)155.65億元，同比增長6%；第二產(chǎn)業(yè)220.32億元，同比增長4.9%；第三產(chǎn)業(yè)437.91億元，同比增長5.2%。從GDP貢獻度看，天水GDP占全省的7.3%，低于蘭州的29.8%、慶陽的9.1%，為第3位。

全市實現(xiàn)稅收88.92億元，同比減收11.99億元，下降11.88%。其中第一產(chǎn)業(yè)0.13億元，同比減收0.1億元，下降42.16%；第二產(chǎn)業(yè)63.08億元，同比增收1.99億元，增長3.26%；第三產(chǎn)業(yè)25.71億元，同比減收13.91億元，下降35.1%；還原增值稅留抵退稅后實現(xiàn)稅收106.62億元。其中第一產(chǎn)業(yè)0.13億元，同比減收0.1億元，下降42.16%；第二產(chǎn)業(yè)67.66億元，同比增收6.08億元，增長9.87%；第三產(chǎn)業(yè)38.82億元，同比減收5.1億元，下降11.62%。

為保證經(jīng)濟活動的連續(xù)可比性，本文按照還原增值稅留抵退稅后的稅收收入口徑進行經(jīng)濟稅收關(guān)聯(lián)分析。

從宏觀層面分析：（1）GDP產(chǎn)稅率：2022年全省稅收占GDP比重為11.6%；天水市稅收占GDP比重為10.9%。剔除增值稅留抵退稅因素后，全省稅收占GDP比重為14%；天水稅收占GDP比重為13.1%。天水GDP占全省7.14%，天水稅收占全省的6.8%。（2）稅收彈性系數(shù)：全省稅收剔除增值稅留抵退稅還原后增長2.6%，全省GDP增長4.5%，稅收彈性系數(shù)為0.58；天水稅收剔除增值稅留抵退稅還原后增長0.94%，GDP增長5.6%，稅收彈性系數(shù)為0.17。

（二）地方財政收入分析

2022年，天水市共實現(xiàn)大口徑財政收入158.18億元，較上年的242.36億元減收84.18億元，下降34.73%。其中地方財政收入83.18億元，較上年的169.89億元減收86.71億元，下降51.04%，上劃中央和省級收入75億元，較上年的72.46億元增收2.54億元，增長3.5%，上劃中央和省級收入增長的主要原因是消費稅增長20.53%（卷煙廠上繳歷年結(jié)存消費稅6.14億元的一次性因素帶動了消費稅大幅增長）。

地方財政收入主要由一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入構(gòu)成。其中一般公共預(yù)算收入51.56億元，較上年的57.88億元減收6.31億元，下降10.91%；政府性基金預(yù)算收入31.54億元，較上年的111.82億元減收80.27億元，下降71.79%。它們占地方財政收入的比重從2021年的34：66調(diào)整為2022年的62：38，主要原因是政府性基金預(yù)算收入大幅下降，政府性基金預(yù)算收入的91.3%是國有土地使用權(quán)出讓收入，2022年國有土地使用權(quán)出讓收入完成28.79億元，較上年的107.64億元減收78.84億元，下降73.25%。

從中觀層面分析稅收對地方財政的支撐點：（1）財政稅占比：2022年，天水市一般公共預(yù)算收入51.56億元，全市地方級稅收32.07億元，財政稅占比為62.2%。全省一般公共預(yù)算收入907.6億元，全省地方級稅收575.2億元，財政稅占比為63.3%。2019-2022年間，天水市的財政稅占比從56.5%提高到62.2%，全市稅務(wù)系統(tǒng)加強征管，促進財政稅占比持續(xù)提升，接近全省平均水平。（2）一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)：一般公共預(yù)算中稅收、非稅、土地出讓金兩項計提三大塊收入的比重由2021年的59：24：17調(diào)整為2022年的62：30：8，一般公共預(yù)算收入中的土地出讓金計提收入占比大幅下降，反映出財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

（三）市本級財政收入結(jié)構(gòu)及增減分析

2022年，天水市中央級、省級、地市級、縣區(qū)級稅收分別實現(xiàn)56.66億元、6.36億元、32.25億元、25.89億元，占總稅收的比重分別為63.7%、7.2%、7.6%、21.5%，全省平均占比分別為55.8%、12.4%、12.9%、19%，全市中央級、縣區(qū)級稅收占比均高于全省平均水平，而省級、地市級稅收占比又低于全省平均水平。

目前市本級參與分享的稅種較少，只有卷煙廠、煙草公司、供電公司三戶企業(yè)增值稅的35%、所得稅的20%和其余地方稅種，秦州、麥積兩區(qū)增值稅的14%、城市建設(shè)維護稅的40%。受此制約，全市加強稅收征管帶來的增收對市本級稅收增長的傳導(dǎo)效應(yīng)不明顯，2011-2021年間，市本級稅收占全市稅收的比重從11.8%下降到8.1%，縣區(qū)級稅收占全市稅收的比重從15.6%增加到25.8%。

從市本級一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)看，稅收、非稅、土地出讓金兩項計提三大塊收入的比重從2021年的38：27：35調(diào)整為2022年的47：49：4，土地出讓金兩項計提的占比大幅下降，稅收和非稅的占比均有提高，但是市本級稅收收入在一般公共預(yù)算收入中的占比仍然低于全市平均水平。

（四）行業(yè)稅收及一般公共預(yù)算收入貢獻分析

2022年，全市稅收貢獻排名前5的行業(yè)分別是：制造業(yè)實現(xiàn)稅收53.47億元，較上年的46.85億元增收6.62億元，增長14.13%，占全市稅收總收入的50.15%（其中卷煙制造業(yè)實現(xiàn)稅收45.58億元，較上年的38.82億元增收6.76億元，增長17.42%，卷煙制造業(yè)占制造業(yè)的比重為85.26%，較上年的82.86%增加2.4個百分點）。房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收14.41億元，較上年的18.4億元減收3.99億元，下降21.9%，占全市稅收總收入的13.52%；建筑業(yè)實現(xiàn)稅收12.72億元，較上年的13.57億元減收0.57億元，下降6.21%，占全市稅收總收入的11.93%；批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)稅收8.53億元，較上年的8.61億元減收0.08億元，下降0.99%，占全市稅收總收入的8%；金融業(yè)實現(xiàn)稅收6.61億元，較上年的6.28億元增收0.34億元，占全市稅收總收入的6.2%。

僅看全市一般公共預(yù)算中的稅收收入，貢獻排名前5的行業(yè)分別是：房地產(chǎn)業(yè)8.74億元，較上年的11.58億元減收2.84億元，下降24.54%，占一般公共預(yù)算稅收收入的27.25%；制造業(yè)8.37億元，較上年的8.22億元增收0.14億元，增長1.74%，占一般公共預(yù)算稅收收入的26.08%；建筑業(yè)5.04億元，較上年的5.32億元減收0.28億元，下降5.36%，占一般公共預(yù)算稅收收入的15.71%；批發(fā)零售業(yè)2.17億元、較上年的2.3億元減收0.13億元，下降5.8%，占一般公共預(yù)算稅收收入的6.75%；金融業(yè)2.03億元，較上年的1.91億元增收0.12億元，增長6.53%，占一般公共預(yù)算稅收收入的6.34%。

以上數(shù)據(jù)可以得出2022年重點行業(yè)稅收對一般公共預(yù)算稅收收入的貢獻度，全市對一般公共預(yù)算貢獻最大的行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)（60%），其后依次分別是建筑業(yè)（39%）、金融業(yè)（30%）、批發(fā)零售業(yè)（25%）、制造業(yè)（15%）。制造業(yè)偏低的原因是卷煙制造業(yè)的消費稅屬于100%中央級收入，剔除卷煙制造業(yè)后其他制造業(yè)對一般公共預(yù)算的貢獻度為39%。批發(fā)零售業(yè)偏低的原因也與煙草批發(fā)的消費稅有關(guān)，剔除煙草批發(fā)業(yè)后其他批發(fā)零售業(yè)的貢獻度也為39%，與建筑業(yè)的貢獻度相同，高于全市平均水平（30%）。房地產(chǎn)業(yè)的貢獻度最高，但其發(fā)展前景不明朗，不能保證稅收可持續(xù)增長；剔除卷煙制造后的其他制造業(yè)不僅對一般公共預(yù)算的貢獻高，更有帶動就業(yè)、拉動消費的潛能，發(fā)展制造業(yè)是促進經(jīng)濟增長、財政增收的重要抓手。

（五）重點稅源監(jiān)控企業(yè)貢獻度分析

從微觀層面看不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收貢獻度：2022年全省1500戶重點稅源企業(yè)繳納稅收占全省稅收的68.3%，天水市83戶重點稅源企業(yè)繳納稅收占全市稅收的69.6%。從稅收產(chǎn)出率和地方收入產(chǎn)出率看（以83戶為樣本分析，以下簡稱“兩個產(chǎn)出率”）：制造企業(yè)中天水卷煙廠“兩個產(chǎn)出率”分別為68.3%、11.3%，繳納地方收入占稅收16.6%（也就是說，天水卷煙廠每實現(xiàn)100萬元銷售收入中，產(chǎn)出稅收68.3萬元、產(chǎn)出地方收入11.3萬元，每繳納100萬元的稅收中地方可分享16.6萬元）；非卷煙制造企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為4.5%、1.9%，繳納地方收入占稅收的43.5%。批發(fā)零售企業(yè)中天水煙草公司“兩個產(chǎn)出率”分別為19.4%、3.7%，繳納的地方收入占稅收19.2%；非煙草批零企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為1.9%、0.7%，繳納地方收入占稅收的39.7%。房地產(chǎn)企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為2.37%、1.83%，繳納地方收入占稅收的77.3%。建筑企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為2.3%、0.98%，繳納地方收入占稅收的42.7%。金融企業(yè)（農(nóng)村合作銀行）“兩個產(chǎn)出率”分別為7.33%、1.36%，繳納地方收入占稅收的18.57%。采礦企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為6%、2.3%，繳納地方收入占稅收的38.9%。交通運輸企業(yè)“兩個產(chǎn)出率”分別為0.35%、0.2%，繳納地方收入占稅收的56.2%。從行業(yè)看，房地產(chǎn)企業(yè)涉及地方稅種收入較多，一般公共預(yù)算收入在稅收中的占比最高；金融企業(yè)繳納增值稅中央、省上各分享50%，稅收產(chǎn)出率雖然較高，但一般公共預(yù)算收入產(chǎn)出水平有限；交通運輸企業(yè)稅收和一般公共預(yù)算收入產(chǎn)出率較低，主要是享受較多稅收政策減免。

從全市納稅排行看，2022年全市納稅前30的企業(yè)共繳納稅收62.1億元，占全市稅收88.92億元的69.8%，比較2021年（51.7%）提高18.1個百分點。30戶企業(yè)繳納地方收入12.42億元，對全市地方財力貢獻度為34.1%（其中2戶煙草企業(yè)貢獻21%，其余28戶貢獻13.1%）。全市最大的納稅戶天水卷煙廠，納稅規(guī)模在全省排第6位。

年納稅上億元企業(yè)有3戶，為天水卷煙廠、天水煙草公司、天水萬達地產(chǎn)，分別繳納稅收45.58億元、4.99億元、1.5億元，3戶企業(yè)合計納稅52.07億元，占全市總稅收的比重為48.84%。天水卷煙廠的稅收有79%是消費稅（35.87億元），13%是增值稅（5.98億元），2%是企業(yè)所得稅（1.07億元）。天水煙草公司的稅收有62%是消費稅（3.08億元），19%是增值稅（0.96億元），13%是企業(yè)所得稅（0.63億元）。煙草行業(yè)的消費稅占比較高。天水萬達地產(chǎn)的稅收中有76%是匯算清繳所得稅（1.13億元），13%是土地增值稅（0.19億元），均屬于房地產(chǎn)業(yè)周期性稅收。

（六）分稅種結(jié)構(gòu)分析

現(xiàn)有的稅種分享體制下，消費稅和車購稅屬于100%中央級收入，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅屬于中央與地方共享收入，資源稅、印花稅等10個小稅種屬于100%地方級收入。2022年，消費稅、車購稅分別實現(xiàn)稅收38.98億元、1.9億元，兩個稅種合計占全市稅收總收入的38.2%；其中消費稅同比增長20.5%，車購稅同比下降34.62%。增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別實現(xiàn)稅收34.71億元、9.68億元、2.77億元，三個稅種合計占全市稅收總收入的44.2%；其中增值稅同比下降5.89%，企業(yè)所得稅同比增長6.83%，個人所得稅同比下降1.54%。資源稅、印花稅、房產(chǎn)稅10個地方稅種合計實現(xiàn)稅收收入18.78億元，占全市稅收總收入的比重達到17.6%。

地方稅中降幅最大的是契稅和土地增值稅，分別下降36.76%、27.22%；契稅中的土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓收入完成2.2億元，較上年的5.2億元減收3億元，下降57.67%，房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移收入完成2.33億元，較上年的2億元增收0.33億元，增長16.34%，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓契稅收入與房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅收入的比重從2021的72：28調(diào)整到48：52，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓契稅收入的比重下降24個百分點。

（七）分縣區(qū)稅收及財政自給率分析

2022年，全市五縣三區(qū)稅收規(guī)模從大到小依次是：開發(fā)區(qū)49.31億元、秦州區(qū)28.81億元，麥積區(qū)12.77億元、甘谷縣4.39億元、秦安縣3.14億元、武山縣3.11億元、清水縣3.05億元、張家川縣2.05億元。稅收規(guī)模最大的秦州區(qū)在全省86個縣區(qū)中排名第7位，稅收規(guī)模最小的張家川縣在全省86個縣區(qū)中排名第70位。開發(fā)區(qū)、秦州區(qū)、麥積區(qū)三個單位完成稅收90.89億元，占全市稅收總收入的85.25%，全市稅收集中在主城區(qū)。

從增幅看：有4個縣區(qū)實現(xiàn)了稅收增長，分別是開發(fā)區(qū)、清水縣、武山縣、張家川縣，分別較去年增長16.15%、7.66%、7.21%、16.22%；其余四個縣區(qū)稅收下降，秦州區(qū)下降5.98%，麥積區(qū)下降22.91%，秦安縣下降13.75%，甘谷縣下降9.19%。

從財政自給率看：2022年全市平均財政自給率為16.06%，較上年下降1.1個百分點，全市財政支出的83.94%依賴于轉(zhuǎn)移支付補助。開發(fā)區(qū)因無社會事業(yè)發(fā)展需求，財政支出較低。除開發(fā)區(qū)外，市本級、秦州區(qū)、麥積區(qū)的財政自給率高于全市平均水平，分別是32.56%、22.72%、16.5%；甘谷縣、清水縣、武山縣、秦安縣、張家川縣低于全市平均水平，分別是11.31%、8.59%、7.82%、7.56%、4.45%；最低的張家川縣全年收入不足發(fā)放兩個月工資。

二、存在的問題

（一）財源結(jié)構(gòu)單一，“煙草和土地財政”特征突出

2022年，煙草行業(yè)稅收占比47%，剔除天水卷煙廠歷年結(jié)轉(zhuǎn)的6.14億元的消費稅后，煙草行業(yè)的正常稅源仍占到全市稅收的44.2%，“一煙獨大”的稅源結(jié)構(gòu)仍未得到改觀。而煙草行業(yè)消費稅在稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計中總體稅負較高，且屬于100%中央級收入，與地方經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性不大，導(dǎo)致其對一般公共預(yù)算稅收的貢獻度較低。另一方面，近三年天水地方財政收入呈現(xiàn)“三個50%”的結(jié)構(gòu)特點。以2021年為例，房地產(chǎn)建安兩行業(yè)貢獻地方稅收55.5%。土地增值稅等涉地稅種收入占到一般公共預(yù)算稅收的50%。全市國有土地使用權(quán)出讓收入年均遞增38%，土地出讓金計提收入占到非稅收入50%，反映出全市財源稅源結(jié)構(gòu)單一，“土地財政”特征突出。

（二）房地產(chǎn)行業(yè)低迷，地方財政收入受到影響

2016年至2021年，房地產(chǎn)行業(yè)稅收在總稅收中占比由9.3%提升至15.3%，收入規(guī)模由7.7億元擴大到15.4億元。稅收收入行業(yè)排名第二，一般公共預(yù)算稅收貢獻度行業(yè)排名第一。房地產(chǎn)行業(yè)對于地方財政貢獻起著舉足輕重的作用。而去年以來我國房地產(chǎn)行業(yè)整體進入低迷期，全市房地產(chǎn)業(yè)一般公共預(yù)算稅收下降24.54%，對地方財政的沖擊較大。房地產(chǎn)行業(yè)稅源具有階段性、周期性特點，按次征收稅種多，使其成為影響地方財政較大的不穩(wěn)定因素。

（三）工業(yè)發(fā)展驅(qū)動乏力，對全市經(jīng)濟拉動不足

從重點企業(yè)看，省稅務(wù)局監(jiān)控的120戶全省重點稅源企業(yè)中，天水入圍企業(yè)僅5戶。占全市規(guī)上企業(yè)增加值總量約80%的卷煙廠、華天電子、供電公司等3戶企業(yè)工業(yè)增加值增速較去年同期下降5.6個百分點。華天集團、眾興菌業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局向省外轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)體系看，全省確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)5批111戶，而天水入選僅有15戶，新興產(chǎn)業(yè)較為薄弱。從科技支撐看，全市高新技術(shù)企業(yè)112戶，占大企業(yè)總戶數(shù)的3.3%。享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)戶數(shù)46戶，占總戶數(shù)的1.4%。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，市場競爭力和抗風(fēng)險力弱。

（四）收入結(jié)構(gòu)不盡合理，地方財政收入基礎(chǔ)不穩(wěn)。

一般公共預(yù)算收入中非稅收收入增長較快，主要是依靠兩項計提資金支撐，非稅收入特別是國有土地使用權(quán)出讓金占比高企，形成相對較強的支出依賴。按照新預(yù)算法實施后的財政管理體制要求，非稅收入增量不能形成本級實際可用財力（不能改變規(guī)定用途用于彌補當(dāng)年預(yù)算盤子和附剛增支缺口），僅能在收入總量上起到補充稅收短收缺口的作用，附性支出需求與可持續(xù)稅源不足的矛盾加劇。尤其是2021年下半年以來，受土地市場持續(xù)低迷、非稅收入大幅減收影響，財政“收不抵支”的緊平衡特征日趨加重。

（五）市級稅收占比較低，市級財源潛在風(fēng)險加大

全省市級稅收占市縣區(qū)級稅收平均占比為37.4%，天水市占比為23.8%，在全省稅收規(guī)模排名前4的市州中，位列天水之前的蘭州、慶陽占比為分別為46.6%和54.5%；位列天水之后的酒泉占比為24.7%。相比之下，天水市市級稅收在市縣區(qū)級稅收中的占比較低，市本級參與分享的稅種較少。加之近年煙草稅收增長低迷，兩區(qū)上劃增值稅收入受減稅退稅影響下行徘徊，造成市級財政收入增長乏力。

（六）經(jīng)濟指標(biāo)周邊比析，天水發(fā)展還有很大提升空間

從省內(nèi)坐標(biāo)看，天水GDP規(guī)模和GDP產(chǎn)稅率均居全省第4位，稅收規(guī)模位居全省第3位。財政稅占比位居全省第8位；與外省寶雞、漢中、綿陽和廣元4個毗鄰城市比析，GDP、人均GDP及社會消費品總額均為最低。天水經(jīng)濟發(fā)展還有很大提升空間。

三、相關(guān)對策和建議

（一）推進“強工業(yè)”行動，培植地方支柱財源

牢牢抓住省上提出的“構(gòu)建隴東南經(jīng)濟帶，支持天水建設(shè)區(qū)域中心城市”的重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，縱深推進“強工業(yè)”行動。聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造和提質(zhì)增效；依托資源稟賦，推進新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和集群發(fā)展，著力擴大新興產(chǎn)業(yè)增量；強化科技支撐，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“科技+產(chǎn)業(yè)”的雙輪驅(qū)動。支持華天、華洋等骨干優(yōu)勢企業(yè)培育發(fā)展；加快天水三陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、社棠工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、要素向園區(qū)集中。推動工業(yè)“放大優(yōu)勢，拓存創(chuàng)增”，成為地方支柱性財源。

（二）堅持項目為王，培育地方財源新動力

緊抓政策機遇，爭取項目資金。深入研究分析中央和省上各項利好政策，謀劃和落地“產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、醫(yī)療資源”等項目，爭取更多項目納入國家和省上“盤子”，全力依托利好政策催生投資、穩(wěn)定增長；全力抓好天隴鐵路天水段、天水機場遷建、靜天高速等重大項目建設(shè)；圍繞“強縣域”謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及一批PPP項目，加強縣域交通、水利、能源、市政、鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動縣域投資快速增長；全面落實招商引資優(yōu)惠政策，為地方財源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展培育新的動力。

（三）堅持多措并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

全面落實金融支持房地產(chǎn)16條措施，完善住房公積金、組合貸款、房產(chǎn)交易等政策供給，建議采取“棚改+城市更新+去庫存”的措施，實行實名制“房票”安置，優(yōu)先出讓騰空土地，助推改善房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)；對商品房價格實行“一房一價”備案制度，動態(tài)監(jiān)控重點樓盤，進一步激活并促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）調(diào)整財政預(yù)算分成，提高市本級財力

建議對稅種分成及上劃比例進行適當(dāng)調(diào)整，合理擴大市級財源，一是對市屬16家企業(yè)繳納的各項稅收，中央和省級分享后留歸地方的收入，由原區(qū)級分享調(diào)整為市級分享。二是參照省級收入預(yù)算分成做法，選擇部分重點項目實現(xiàn)的稅收，中央和省級分享后留歸地方的收入，調(diào)整為市級收入。加強市本級財力的統(tǒng)籌調(diào)度，集中力量辦大事。

（五）立足部門職責(zé)，全力抓好組織收入

嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。用足用活有關(guān)助力“四強行動”的316項稅費優(yōu)惠政策，培育稅源提質(zhì)擴量。落實支持居民換購住房個人所得稅退稅政策，促進房地產(chǎn)市場回暖。落實組合式稅費支持政策，助力中小微企業(yè)做大做強。大力加強稅收征管力度。在“應(yīng)享盡享”的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)加強稅源監(jiān)控，“清單式”督辦抓好組織收入，堅決做到應(yīng)收盡收。全面優(yōu)化納稅服務(wù)。發(fā)揚“隴稅雷鋒”精神，推行“稅務(wù)管家”，為項目建設(shè)提供全方位、全過程、全周期的稅收政策支持和服務(wù)。強化稅收分析服務(wù)決策。深化運用經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)比對分析，強化預(yù)警預(yù)判，算好經(jīng)濟稅源賬、財力“彌補賬”，為地方政府決策提供依據(jù)，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展獻策獻力。

（六）部門齊抓共管，促進財稅收入穩(wěn)定增長

契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等財產(chǎn)行為稅屬于100%地方級收入，對地方財力貢獻大。而部門協(xié)作力度、信息共享的廣度和深度在財產(chǎn)行為稅征管中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前全市綜合治稅平臺接入了28個政府部門的150多項涉稅數(shù)據(jù)，但共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)少，共享程度低，上傳時間滯后，在一定程度上制約了稅收精細化管理水平。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門加大綜合治稅力度，固定數(shù)據(jù)上傳時間，拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，通過“以數(shù)治稅”“稅收共治”挖潛增收，促進財稅收入穩(wěn)定增長。