突出“系統(tǒng)思維”構(gòu)建“四梁八柱”

俞天德

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，堅持系統(tǒng)觀念，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。2022年以來，永昌縣堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出體系建設(shè)、系統(tǒng)思維，按照“奔著解決問題去、奔著完成目標(biāo)去、奔著達(dá)到效果去”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多方面，進(jìn)行了一系列有益探索，構(gòu)筑了全方位創(chuàng)新機(jī)制。

創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)縣域發(fā)展“基礎(chǔ)柱”。全面推行評審論證、領(lǐng)導(dǎo)包抓、限時辦結(jié)、聯(lián)席會商、費(fèi)用安排、督辦約談“六大機(jī)制”，夯實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)基礎(chǔ)支撐。精準(zhǔn)化評審論證，對重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)實(shí)施主體與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，精準(zhǔn)編制可研報告、實(shí)施方案；對政府投資項(xiàng)目，確定評審機(jī)構(gòu)、建立專家名錄，全年評審論證項(xiàng)目278個；對準(zhǔn)備充分、政策明確的政府投資項(xiàng)目，按投資規(guī)模分類安排前期費(fèi)600萬元，真正下好了項(xiàng)目謀劃“先手棋”。全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)包抓，全面推行重大項(xiàng)目“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、項(xiàng)目管家服務(wù)”，重點(diǎn)項(xiàng)目“科級領(lǐng)導(dǎo)包抓、服務(wù)專員推進(jìn)”模式，所有項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋聯(lián)系包抓，真正做好了項(xiàng)目推進(jìn)“關(guān)鍵招”。一站式服務(wù)保障，設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口2個，實(shí)行全程代辦、即來即辦、特事特辦、限時辦結(jié).縣級審批事項(xiàng)辦理時間壓縮至1個工作日，2022年上半年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到98.5%，真正打好了項(xiàng)目服務(wù)“主動仗”。滿負(fù)荷調(diào)度推進(jìn)，實(shí)行“周調(diào)度、旬督導(dǎo)、月通報”推進(jìn)機(jī)制，131項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)22項(xiàng)，完成投資124億元；投資超百億的蘭張三四線金昌段、抽水蓄能開工在即，投資過50億元的隴電入浙調(diào)峰火電、壓縮空氣儲能前期順利，總投資59.4億元的金川集團(tuán)30萬噸銅冶煉一期當(dāng)年洽談快速建設(shè)，投資上20億元的國道312線改建、能化投低階煤高效利用開工建設(shè)，全省下半年重大項(xiàng)目集中開工活動在永昌舉行，真正打好了項(xiàng)目建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保機(jī)制，打造藍(lán)天凈土“支撐柱”。創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)環(huán)?！傲绞健遍]環(huán)機(jī)制、水資源管理“五嚴(yán)”機(jī)制、尾菜處理“十條措施”、河湖長制長效機(jī)制，著力提升生態(tài)環(huán)保、治理修復(fù)能力水平。堅決守好環(huán)保底線，堅持“地毯式排查、聯(lián)動式監(jiān)管、清單式整改、銷號式驗(yàn)收、回溯式鞏固、倒查式問責(zé)”，一問題、一方案、一專班推進(jìn)環(huán)保問題解決，縣級自查、省市反饋的79個環(huán)保問題全面整改，退出磚瓦輪窯落后產(chǎn)能10家，真正做到了真管真嚴(yán)、常管常嚴(yán)。堅決守好用水紅線，全面推行“嚴(yán)控用水總量、嚴(yán)肅水價改革、嚴(yán)格節(jié)水管理、嚴(yán)限耗水作物、嚴(yán)明考核管理”五條措施，水資源管理精細(xì)化水平不斷提升，洋蔥種植啟動實(shí)施，壓減地下水1000萬立方米，水資源效益得到最大發(fā)揮。堅決守好尾菜防線，全面推行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、屬地監(jiān)管、監(jiān)督舉報”工作機(jī)制，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升處理能力，建成運(yùn)行尾菜處理企業(yè)3家，年處理能力達(dá)20萬噸以上，尾菜綜合處理利用率由47%提升至52%。堅決守好河湖保護(hù)主線，全面推行河長+河湖警長+河湖檢察長“三級體系”，全力打好河湖巡查持久戰(zhàn)、污染排查殲滅戰(zhàn)、四亂清理攻堅戰(zhàn)、安全整治陣地戰(zhàn)“四大戰(zhàn)役”，常態(tài)抓好宣傳引導(dǎo)、節(jié)水優(yōu)先、督查問責(zé)、問題整改、考核問效“五篇文章”，設(shè)立河湖長223名、巡河員90名，整改銷號河湖“四亂”問題296個，整治河道10公里，建成生態(tài)河堤30公里，“河暢、水清、岸綠、景美、村凈”美麗河湖全新打造。

創(chuàng)新社會事業(yè)機(jī)制，激發(fā)教育衛(wèi)生“活力柱”。創(chuàng)新實(shí)施好教育、好學(xué)校、好校長、好老師、好學(xué)生“五好工程”，啟動實(shí)施聯(lián)盟醫(yī)院建設(shè)、服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、醫(yī)防融合發(fā)展等“六項(xiàng)機(jī)制”，教育衛(wèi)生呈現(xiàn)逐步提升、逐步向好發(fā)展態(tài)勢。建章立制夯基礎(chǔ)，出臺落實(shí)教育“五好工程”實(shí)施意見，印發(fā)配套文件32個，全面推行教育專題會議、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校等制度，26名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系27所學(xué)校；制定醫(yī)共體及醫(yī)防融合實(shí)施方案，組建成立醫(yī)共體聯(lián)盟醫(yī)院，教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展制度體系全面構(gòu)建。多元投入強(qiáng)保障，嚴(yán)格落實(shí)教育投入“兩個只增不減”要求，新增經(jīng)費(fèi)近2000萬元，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高生均公用經(jīng)費(fèi)、提升教師工資待遇；多方爭取配套資金1.9億元，建成教育項(xiàng)目53個，新增學(xué)位360個；投入衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)2億元，全力化解歷史債務(wù)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，好教育、大醫(yī)療基礎(chǔ)有力夯實(shí)。內(nèi)培外引育人才，完善教育三級教研、五級培訓(xùn)體系，培訓(xùn)5165人次，引進(jìn)59人；實(shí)施衛(wèi)生人才滾動培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制132名，引進(jìn)急需緊缺人才21名，人才隊伍實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量“雙提升”。改革創(chuàng)新激活力，在全省率先實(shí)行教師崗位政策，107名教師職稱評定享受“地方糧票”待遇，降低崗位等級聘任77名、暫緩聘任17名，“教師能進(jìn)能出、崗位能上能下、職稱能高能低、待遇能多能少”管理機(jī)制有效落實(shí)；建立多勞多得、同工同酬薪酬分配制度，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員收入提高近1.5萬元。

創(chuàng)新綜合治理機(jī)制，筑牢安全生產(chǎn)“保障柱”。創(chuàng)新建立黨委政府雙盡責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)專家雙檢查、屬地行業(yè)雙監(jiān)管、調(diào)查問責(zé)雙啟動、企業(yè)社會雙動員的安全生產(chǎn)“五雙機(jī)制”，深入開展最廣泛宣傳教育、最系統(tǒng)隱患排查、最嚴(yán)格交通管理、最嚴(yán)厲違章處罰、最嚴(yán)肅工作問責(zé)的道路交通“五大行動”，實(shí)現(xiàn)“各項(xiàng)量化指標(biāo)全下降、較大以上事故零發(fā)生”。織牢履職盡責(zé)“責(zé)任網(wǎng)”，制定縣委常委會、縣政府班子及成員責(zé)任清單，完善行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門責(zé)任清單，明確安全責(zé)任120項(xiàng)、交叉責(zé)任19項(xiàng)；落實(shí)道路交通五級包抓責(zé)任制，明責(zé)擔(dān)責(zé)、照單履責(zé)的責(zé)任體系全面構(gòu)建。織牢風(fēng)險防范“檢查網(wǎng)”，常態(tài)推進(jìn)隱患大排查大整治，開展行業(yè)安全檢查5873家（次）、領(lǐng)導(dǎo)專家檢查186次、道路交通檢查500余次，整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患4100余項(xiàng)、道路交通安全隱患182處，完成道路“三必上”“五必上”20處，最大限度減少了安全隱患。織牢嚴(yán)絲合縫“行動網(wǎng)”，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，定期開展安全生產(chǎn)檢查、常態(tài)巡查道路交通安全；責(zé)成行業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繪制安全生產(chǎn)作戰(zhàn)圖、交通安全責(zé)任圖，分級分類、分時分段嚴(yán)格管控，安全生產(chǎn)、道路交通事故分別下降28.5%、35.7%?？椑卫碇睔鈮选皥?zhí)法網(wǎng)”，健全事故倒查、一案四查等制度，同步推進(jìn)事故調(diào)查、工作問責(zé)，追究責(zé)任單位11家、責(zé)任人17名，真正做到了發(fā)生一起、處理一起、倒查一起、問責(zé)一起。

機(jī)制創(chuàng)新，如秉軸持鈞、以一持萬。這些機(jī)制的實(shí)施，有效破解了全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的部分瓶頸問題，為各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。接下來，我們將全領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制，全方位推進(jìn)立柱架梁，努力把更多“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”、更多“作戰(zhàn)圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”，在加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福美好新永昌的實(shí)踐中不懈奮斗。