突出“六個聚焦”建設(shè)農(nóng)業(yè)強省

李含琳

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。要求各地立足國情農(nóng)情，建設(shè)“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。在近日召開的甘肅省委農(nóng)村工作會議上，省委根據(jù)對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展形勢和條件的準(zhǔn)確判斷，明確提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的重大決策，并且提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的“六個聚焦”具體策略和工作思路，重點是要堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力從多方面增強農(nóng)業(yè)的綜合實力和發(fā)展效能。

聚焦“守底線”，控制返貧率和保證糧食安全，突出做強糧食保障。一是把防止規(guī)模性返貧作為重中之重，持續(xù)在精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶、促進脫貧縣加快發(fā)展、深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶上下功夫，保持農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定、脫貧農(nóng)民就業(yè)渠道的穩(wěn)定和收入增長趨勢的穩(wěn)定。二是把確保糧食安全作為頭等大事，加強基本農(nóng)田保護，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)梯田和灌溉農(nóng)田，筑牢糧食安全的資源基礎(chǔ)，認(rèn)真做好劃定生態(tài)紅線、控制非農(nóng)占地和落實糧食補貼以及特色養(yǎng)殖方面的獎勵政策。三是著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實力，在智能農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、種質(zhì)資源庫建設(shè)、生物防治體系建設(shè)等多方面給糧食生產(chǎn)夯基固本。四是要整體提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新發(fā)展能力，通過實施更加實惠的人才和科技政策，達到“強基礎(chǔ)、強底功、強動能、強潛力”的目的。

聚焦“土特產(chǎn)”，打造特優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，突出做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。一是要深挖“土”資源，放大“特”優(yōu)勢，提高“產(chǎn)”效益，用強大的特色產(chǎn)業(yè)體系支持“甘味”“隴貨”走向國內(nèi)外大市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。二是要打造具有地方鮮明特點的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如智能農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)、沙地農(nóng)業(yè)、高原畜牧業(yè)等，促進“牛羊菜果薯藥”的質(zhì)與量同步提升。三是要堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，加快引進投資者，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，以進出口帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代。四是要進一步做好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，加強資源整合，優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出做好穩(wěn)定基地建設(shè)、加快加工業(yè)和出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全技術(shù)鏈和全企業(yè)鏈。

聚焦“能致富”，實現(xiàn)農(nóng)村人口人才融合開發(fā)，突出做強人才開發(fā)。一是堅持把人力資源和人才融合開發(fā)作為農(nóng)村致富的主要手段，基礎(chǔ)教育要與技能教育結(jié)合起來，人口發(fā)展戰(zhàn)略要與人才戰(zhàn)略結(jié)合起來，農(nóng)村發(fā)展要與農(nóng)民發(fā)展結(jié)合起來，加強農(nóng)村中青年農(nóng)民的技能培養(yǎng)和培訓(xùn)，爭取到2025年農(nóng)村每個家庭至少擁有一個農(nóng)村實用人才。二是要把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，強化技能培訓(xùn)促增收，強化利益聯(lián)結(jié)促增收，強化政策扶持促增收，爭取經(jīng)營性收入占比進一步提升。三是甘肅農(nóng)村要實施農(nóng)民企業(yè)家培育工程，鼓勵能人創(chuàng)業(yè)，支持能人辦公司，支持能人擔(dān)任村級管理者。四是加強農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動具有甘肅特點的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其是寒旱農(nóng)業(yè)技術(shù)、種業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，鼓勵農(nóng)村民營科技企業(yè)發(fā)展。

聚焦“現(xiàn)代化”，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村新家園，突出做強資源利用。一是規(guī)劃建設(shè)幸福美好的甘肅新農(nóng)村，按照“人口聚集、項目集中、功能齊全、布局前瞻”的原則作好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)突出積極穩(wěn)妥，人居環(huán)境突出治污治亂，設(shè)施服務(wù)突出延伸增效，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是盤活農(nóng)村基本建設(shè)的各種資源，提升規(guī)劃水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村公共基本建設(shè)項目要向人口集中的縣鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和園區(qū)傾斜。三是要加強農(nóng)村人口集中區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)對園區(qū)、生態(tài)移民區(qū)和易地搬遷安置區(qū)的規(guī)劃進行完善，著重提升環(huán)境美化和服務(wù)功能。四是加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進一步完善種植、養(yǎng)殖、技術(shù)、加工、銷售和農(nóng)資供給等方面的服務(wù)保障機制，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。

聚焦“增活力”，充分激發(fā)市場和企業(yè)活力，突出做強農(nóng)村企業(yè)。要以盤活存量、引入流量和做大總量為目的，多渠道、多形式和多元化增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。一是增強新動能。要進一步優(yōu)化農(nóng)村的科技創(chuàng)新環(huán)境，增加科技和人才供給，深化農(nóng)村改革，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，不斷塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。二是增強新實體。要依靠市場主體，做大做強各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以多種方式引進外來投資，鼓勵農(nóng)戶獨資或者合資合作合股辦企業(yè)。三是增強新實力。農(nóng)村企業(yè)發(fā)展要堅持集體企業(yè)與民營企業(yè)同步推進的原則，當(dāng)前特別要重點圍繞盤活農(nóng)村集體資源，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟實體。四是增強新優(yōu)勢。要重點培育農(nóng)村的科技新優(yōu)勢，完善科技服務(wù)體系，培育多種形式的農(nóng)村科技企業(yè)，推廣科技特派員制度。

聚焦“強保證”，整合資源協(xié)同推進強農(nóng)工作，突出做強保障機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒，需要各個基層政府、各個部門和各個行業(yè)的大力協(xié)作與支持。一是要不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、干部培訓(xùn)、人才引育、要素保障、督查考核等機制，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強的制度性保證，為農(nóng)業(yè)強省保駕護航。二是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，提高農(nóng)業(yè)投入要素的使用效率。不管投資來源如何，都要進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，要保證重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大型引資、基地建設(shè)和骨干企業(yè)的投入需要，縣級政府及相關(guān)部門可作為主要協(xié)調(diào)者。三是要改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村多頭管理的局面。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作要以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，加強基層政府的規(guī)劃和統(tǒng)籌功能。四是要按照建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的要求，對現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)劃、政策和項目安排等進行適應(yīng)性的調(diào)整，保證建設(shè)農(nóng)業(yè)強省大目標(biāo)的實現(xiàn)。