稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測度
——基于湖北省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)

楊錦濤

（武漢輕工大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，武漢 430023）

推動(dòng)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的國家糧食安全體系具有重要意義［1］。稻谷對(duì)保障中國糧食安全發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和糧食供給側(cè)改革來說意義重大。

眾多學(xué)者開展了高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)者［2-4］從綠色發(fā)展引領(lǐng)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)民收入等多個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建了中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體偏低且存在顯著的地區(qū)差異，呈東高西低的趨勢，且農(nóng)業(yè)自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2020 年中央一號(hào)文件明確指出，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事［5］?？茖W(xué)、有效、全面地構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的問題。梁偉森等［6］從糧食安全、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技4 個(gè)維度出發(fā)評(píng)價(jià)了廣東省“十八大”以來糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。祁迪等［7］從安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和包容共享等多個(gè)維度構(gòu)建了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，研究結(jié)果顯示，2015—2019 年中國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈快速上升趨勢。

上述學(xué)者的研究加深了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)，但是還存在一些不足。第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的對(duì)象主要集中在宏觀領(lǐng)域，對(duì)中觀層面和微觀涉及較少，尤其缺乏對(duì)細(xì)分糧食品種的實(shí)證研究。不同糧食品種的屬性和市場用途具有異質(zhì)性，以往文獻(xiàn)大多以整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，因而會(huì)在一定程度上降低研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，實(shí)證研究的數(shù)據(jù)大多聚焦于省級(jí)數(shù)據(jù)，而對(duì)市（縣）一級(jí)缺乏研究。鑒于此，本研究以湖北省15 個(gè)地（縣）級(jí)市（除恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)）為樣本，從安全保障、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)效益5 個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，評(píng)估2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并為推進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。

1 稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展是充分、均衡的發(fā)展，其內(nèi)涵體現(xiàn)在多個(gè)維度，包括增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性、社會(huì)的公平性等［8］。延伸到稻谷產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展要以保障稻谷供給為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ岣叩竟壬a(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，本研究從安全保障、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)效益5個(gè)維度選取指標(biāo)構(gòu)建稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系（表1）。

表1 稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

口糧安全是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！按_保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀要求發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)必須以保障糧食安全為根本遵循。在保障糧食供給數(shù)量安全的前提下，改善糧食的品種和質(zhì)量［9］。因此，安全保障采用人均稻谷播種面積和稻谷人均占有量2 個(gè)指標(biāo)來衡量。

稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容是效率。生產(chǎn)高效指稻谷產(chǎn)業(yè)能夠提高資源利用率和產(chǎn)出水平，通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式，在同等成本下提高產(chǎn)出，或在同等產(chǎn)出下降低成本。提高產(chǎn)出效率能夠更好地推動(dòng)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)效率主要從3 個(gè)方面來衡量：一是勞均產(chǎn)量，即稻谷總產(chǎn)量與第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的比值；二是稻谷單產(chǎn)，即稻谷總產(chǎn)量和稻谷播種面積的比值；三是稻谷加工生產(chǎn)能力。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)稻谷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。綠色發(fā)展用化肥使用強(qiáng)度、有效耕地灌溉系數(shù)、農(nóng)藥使用強(qiáng)度以及復(fù)種指數(shù)來衡量。

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因［10］。只有推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)稻谷產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從2 個(gè)方面衡量科技創(chuàng)新：一是專利授權(quán)量；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，即農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和稻谷播種面積的比值。

社會(huì)效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，稻谷產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重增加是稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩的體現(xiàn)。社會(huì)效益用勞動(dòng)力就業(yè)比重、農(nóng)民可支配收入以及稻谷零售價(jià)格指數(shù)來衡量。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

2.1 稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用熵值法對(duì)湖北省15 個(gè)地（縣）級(jí)市2011—2020 年稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度。

1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。首先，為了消除不同指標(biāo)量綱的影響，將整理好的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化算式如下。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式（1）和式（2）中，aij表示第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值。xij為第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

為了避免標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)出現(xiàn)負(fù)值或零的情況，在算式后面整體加上0.000 1，令yij=xij+0.000 1，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。

計(jì)算指標(biāo)xj的熵值ej與差異系數(shù)dj。

從以上算式可以看出，熵值ej越小，差異系數(shù)dj越大，指標(biāo)就越重要。

計(jì)算指標(biāo)j的權(quán)重wj，算式如下。

計(jì)算綜合得分Gi，算式如下。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究考察了除恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)外其他湖北省15 個(gè)地（縣）級(jí)市的稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。稻谷產(chǎn)量、專利授權(quán)量指標(biāo)和農(nóng)村用電量指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2011—2020 年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》，耕地面積和稻谷播種面積來自《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)通過各市州統(tǒng)計(jì)年鑒和《糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年報(bào)》計(jì)算得出，少量缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)充。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

通過測算研究的數(shù)據(jù)可得到2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（圖1）。根據(jù)測算結(jié)果，2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈波動(dòng)上升趨勢，發(fā)展指數(shù)從2011 年的0.070 582增加到2020 年的0.154 277，增長了1.18 倍。2016年由于受自然災(zāi)害等因素影響，安全保障指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)輕微下降，導(dǎo)致稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)回落?？傮w來看，湖北省在“十二五”時(shí)期稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均每年增長6.90%。而在“十三五”期間，湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)年均增長13.43%，這表明湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平已進(jìn)入快速增長階段，也意味著“十三五”期間促進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策效果顯著。

圖1 2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變化趨勢

由圖2 可知，科技創(chuàng)新指數(shù)在2011—2020 年呈快速上升趨勢，從2011 年的0.021 57 增長到2020 年的0.092 99，上升幅度最大。這得益于湖北省政府對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和出臺(tái)的相關(guān)政策幫助?！逗笔∞r(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》與《湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》均強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用?！笆濉币詠恚笔≈攸c(diǎn)打造了糧食、棉花、林業(yè)等10 條農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。社會(huì)效益指數(shù)則呈平穩(wěn)上升的態(tài)勢，從2011 年的0.005 25 上升到2020 年的0.010 48。隨著稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的提升，農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步增長，勞動(dòng)力就業(yè)比重結(jié)構(gòu)也更加協(xié)調(diào)。安全保障指數(shù)、生產(chǎn)效率指數(shù)以及綠色發(fā)展指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢，其中2 個(gè)指數(shù)在2016 年降到最低點(diǎn)。因?yàn)?016 年受農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等多方面因素的影響，湖北省稻谷產(chǎn)量和稻谷播種面積減少，分別從2015 年的1 810.69 萬t、218.846 萬hm2減少到2016 年 的1 693.52 萬t、213.097 萬hm2，從而導(dǎo)致人均稻谷播種面積、稻谷人均占有量、勞均產(chǎn)量和稻谷單產(chǎn)指數(shù)下降。以上5 個(gè)指標(biāo)對(duì)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)度排名分別為科技創(chuàng)新＞生產(chǎn)效率＞安全保障＞綠色發(fā)展＞社會(huì)效益。由此可見，綠色發(fā)展和社會(huì)效益是湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，二者亟待提升。

圖2 2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢

3.2 湖北省不同地區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

整體來看，湖北省各區(qū)域稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在差異（表2）。參考相關(guān)學(xué)者的做法［11］，用稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差的關(guān)系，將湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分為三類，即明星區(qū)、平庸區(qū)和落后區(qū)。武漢市稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位居全省第一，荊州市、荊門市和襄陽市分別位于第2、3、4 名，這4 個(gè)城市均位于明星區(qū)。武漢市不僅綜合指數(shù)位居全省第一，科技創(chuàng)新指數(shù)也位居榜首。武漢市是湖北省的省會(huì)城市，也是華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，聚集了許多國家級(jí)的農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)科技人才，使其科技創(chuàng)新指數(shù)最高。武漢市的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為推動(dòng)全省稻谷產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用，而荊州市、荊門市和襄陽市地處江漢平原，憑借自身區(qū)位優(yōu)勢和有力的政策支持，大力發(fā)展稻谷產(chǎn)業(yè)?！逗狈N植業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要持續(xù)推進(jìn)江漢平原和鄂東地區(qū)單、雙季優(yōu)質(zhì)秈稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鄂中丘陵、鄂北崗地單季秈稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和鄂東北優(yōu)質(zhì)粳稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)。其中，荊州市主要圍繞“品種優(yōu)化”“品質(zhì)提升”和“品牌營銷”，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。荊門市建立了2.67 萬hm2高檔優(yōu)質(zhì)稻基地，水稻綠色高產(chǎn)高效種植面積高達(dá)8.67 萬hm2，推動(dòng)稻谷產(chǎn)業(yè)向綠色高效發(fā)展。襄陽市重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)形成了由“一顆谷”向“一粒米、一滴油、一片藥”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

表2 2011—2020 年湖北省不同地區(qū)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

黃岡市、孝感市、宜昌市、隨州市和咸寧市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)緊隨其后，其稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)處于平庸區(qū)。這些城市雖然在推進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中有其獨(dú)特優(yōu)勢，但相比明星區(qū)的城市，這5 個(gè)城市還存在一定的短板，故其稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一般。宜昌市綠色發(fā)展指數(shù)位于湖北省第14 名，在推動(dòng)稻谷產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面還有較大的提升空間。黃岡市和孝感市社會(huì)效益指數(shù)較低，主要是因?yàn)槠滢r(nóng)村居民可支配收入低并且勞動(dòng)力就業(yè)比重不協(xié)調(diào)。隨州市和咸寧市的專利授權(quán)數(shù)量低于全省平均水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新較緩慢。

十堰市、仙桃市、潛江市、天門市、黃石市和鄂州市的稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位于落后區(qū)，稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會(huì)效益方面存在較大的提升空間。這6 個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與湖北省其他城市存在較大的差距，且稻谷產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村居民可支配收入也低于全省平均水平。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入相對(duì)較低，在農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣上力度不夠，推動(dòng)稻谷產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型較緩慢。

4 小結(jié)與政策建議

本研究基于安全保障、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)效益5 個(gè)維度選取了14 個(gè)指標(biāo)建立了稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)湖北省15 個(gè)地（縣）市的稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度。研究發(fā)現(xiàn)，2011—2020 年湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈波動(dòng)上升的趨勢。武漢市稻谷高質(zhì)量發(fā)展水平位于全省第一，與荊州市、荊門市和襄陽市共同位于湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的前列，處于明星區(qū)。黃岡市、孝感市、宜昌市、隨州市和咸寧市的稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平位于平庸區(qū)，在推進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在一些短板，制約了其高質(zhì)量發(fā)展。十堰市、仙桃市、潛江市、天門市、黃石市和鄂州市的稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平處于落后區(qū)，稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

為持續(xù)推進(jìn)湖北省稻谷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。①穩(wěn)步提升稻谷播種面積，提升稻谷安全保障能力和供給能力。培育全國性和區(qū)域性現(xiàn)代稻谷市場體系，確保稻谷有效供應(yīng)。逐步調(diào)整和完善儲(chǔ)備體系，降低稻谷的儲(chǔ)存成本。②優(yōu)化稻谷區(qū)域布局，提高生產(chǎn)能力。立足資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)生產(chǎn)條件好、產(chǎn)出高效和調(diào)出能力強(qiáng)的核心產(chǎn)區(qū)。③加快稻谷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生產(chǎn)。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施。示范和推廣綠色、環(huán)保、智能稻谷儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備，提高物流效率，減少稻谷流通環(huán)節(jié)的損失。④持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高稻谷生產(chǎn)水平。