農(nóng)村土地征收補(bǔ)償滿意度影響機(jī)制研究
——以M 縣為例

曾 嫻，賀林波

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，長沙 410128）

土地征收是因其公共利益的需要，政府依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤摹班l(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的歷史性轉(zhuǎn)型階段中，土地征收一直是中國城市化擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展的主要途徑。城市建設(shè)和發(fā)展占用農(nóng)村土地，帶來了土地性質(zhì)變化的增值收益，而土地增值收益的重新分配及土地征收補(bǔ)償會影響征地過程，農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償?shù)臐M意度并不高，存在征地沖突。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。在征地制度改革過程中，地方政府如何履行好再分配調(diào)節(jié)職能，讓農(nóng)民集體分享到更多的土地增值收益，提高農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償?shù)臐M意度，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益，助力穩(wěn)步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是當(dāng)前應(yīng)該重點研究和解決的問題。

隨著土地征收補(bǔ)償制度的不斷完善，學(xué)者們從不同角度對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行研究，取得了豐富的研究成果。從土地征收補(bǔ)償分配效益角度，郭圣莉等［1］認(rèn)為中國土地征收補(bǔ)償分配效益受分配模式、村集體結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者特征的共同影響。在土地征收補(bǔ)償程序公平方面，已有研究表明，征地過程中程序公正和補(bǔ)償水平共同影響被征地農(nóng)民的滿意度，但在一定水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，程序公正的促進(jìn)作用更顯著［2］。方澗等［3］指出，“公共利益+正當(dāng)程序+公平補(bǔ)償”是一個公認(rèn)的征地準(zhǔn)則，公平補(bǔ)償是破解中國征地困局的切入口。在土地征收立法上，唐林垚［4］認(rèn)為中國有關(guān)農(nóng)民住宅征收立法，應(yīng)當(dāng)考慮土地與住宅同時被征收的農(nóng)民不同于房屋被征收的城市居民的實際情況，賦予被征地農(nóng)民更多城市安置房屋選擇，對完全依賴農(nóng)地生存和農(nóng)宅居住的農(nóng)民予以特別保障，綜合統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等實際問題，在事前公正補(bǔ)償合理安置前提下保證征收的完成。

盡管學(xué)者們從多個角度對土地征收補(bǔ)償分配效益、補(bǔ)償公平性及其補(bǔ)償立法等進(jìn)行了較深入的研究，但多以客觀因素為主，對征收補(bǔ)償過程中農(nóng)民的獲得感聚焦不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持農(nóng)民的主體地位。因此，在土地征收補(bǔ)償研究中，農(nóng)民主體是否得到充分的理解與尊重，農(nóng)民的獲得感，對于土地征收補(bǔ)償所得的滿意程度更能衡量土地征收是否真正有益于農(nóng)民。

本文從土地征收補(bǔ)償滿意度影響機(jī)制展開研究，采用多元線性回歸分析和中介效應(yīng)分析方法，根據(jù)已有理論分析，以農(nóng)民的公平感知作為自變量，探尋農(nóng)民的公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度的影響程度和方向。通過引入認(rèn)知程度作為中介變量，說明土地征收補(bǔ)償滿意度的影響機(jī)制，得到提升土地征收補(bǔ)償滿意度的政策啟示。

1 文獻(xiàn)綜述與研究假說

1.1 文獻(xiàn)綜述

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的投入要素，對于農(nóng)民的重要性主要體現(xiàn)在生計與保障兩個方面，農(nóng)戶的土地被征收以后，理應(yīng)對土地要素進(jìn)行征收補(bǔ)償。馬曉茗等［5］指出，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度是農(nóng)戶對土地被征收所實際獲得的補(bǔ)償與期望水平進(jìn)行比較而產(chǎn)生的情緒反應(yīng)；如果農(nóng)戶實際獲得的征地補(bǔ)償高于期望水平，其征地補(bǔ)償滿意度就較高；相反，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度則較低。公平感知包括程序公平和結(jié)果公平，程序公平關(guān)注執(zhí)行過程中的偏袒和不公平行為［6］，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生結(jié)果的過程的公平性［7］。齊睿等［8］的研究表明，由于對土地征收所引起的特別犧牲的完全補(bǔ)償是難以實現(xiàn)的，因此公平合理成為中國征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，補(bǔ)償過程公平，補(bǔ)償結(jié)果合理是制度設(shè)計和改革的基本方向。董仁周［9］認(rèn)為程序公正是農(nóng)民土地征收補(bǔ)償公平的前提條件，是確保“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的關(guān)鍵，但目前征收補(bǔ)償程序存在不公，主要表現(xiàn)在聽證程序成為擺設(shè)、強(qiáng)制征收頻繁發(fā)生和行政救濟(jì)形同虛設(shè)三個方面。

征地補(bǔ)償價格是征地補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，國內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低是影響農(nóng)民滿意度甚至引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的重要因素。因此，一般認(rèn)為，征地補(bǔ)償價格越高，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度就越高。但在實際征收補(bǔ)償過程中，土地征收補(bǔ)償滿意度是多種因素共同影響的結(jié)果，在一定補(bǔ)償水平下，農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償?shù)墓礁兄潭葘ν恋卣魇昭a(bǔ)償滿意度的影響更為顯著，僅單純提高征地補(bǔ)償水平而忽視公平性問題，并不一定能夠顯著改善農(nóng)民的征地滿意度。

在既有研究中，土地征收補(bǔ)償價格直接作用于土地征收補(bǔ)償滿意度已獲得證實。但是，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償滿意度還存在其他因素的影響機(jī)制。農(nóng)民的公平感知可以作用于滿意度；對土地征收補(bǔ)償認(rèn)知程度越高的農(nóng)民，其滿意度也會更高；此外，農(nóng)民的公平感知會驅(qū)動其認(rèn)知程度的提高，從而影響滿意度?？梢?，亟需對土地征收補(bǔ)償滿意度的影響機(jī)制進(jìn)行定量研究。

1.2 研究假說

劉向南等［10］認(rèn)為被征地農(nóng)民的滿意程度是實際補(bǔ)償與心理預(yù)期相互作用的結(jié)果，與分配公平和程序公平息息相關(guān)。根據(jù)已有研究的理論分析，在農(nóng)村集體土地征收過程中，不考慮其他條件時，農(nóng)民的公平感知程度越高，說明土地征收補(bǔ)償?shù)玫搅宿r(nóng)民的認(rèn)可，土地征收補(bǔ)償滿意度越高。據(jù)此，可以提出假說1。

H1：在土地征收補(bǔ)償過程中，農(nóng)民的公平感知度越高，則土地征收補(bǔ)償滿意度越高。

農(nóng)民的公平感知包括程序公平和結(jié)果公平，根據(jù)程序公平理論，程序公平關(guān)注執(zhí)行過程中的偏袒和不公平行為，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生結(jié)果的過程的公平性［11］。結(jié)果公平是指人們參與社會活動之后獲得分配是否具有公正性。在土地征收補(bǔ)償過程中，農(nóng)民的公平感知一方面是程序性權(quán)利是否得到保障，產(chǎn)生補(bǔ)償數(shù)額的過程是否公平，另一方面是該補(bǔ)償分配結(jié)果是否公平公正。農(nóng)民的公平感知程度越高，說明在土地征收過程中農(nóng)民的程序性權(quán)利及補(bǔ)償分配利益都得到了更好的保障，農(nóng)民的獲得感提高，其滿意度也會提高。其次，嚴(yán)金海等［12］的研究表明，農(nóng)民對參與征地程序的渴望來自于公平偏好或不平等厭惡偏好的驅(qū)動，在此驅(qū)動下，農(nóng)民會更加全面深入地了解土地征收，促進(jìn)其認(rèn)知程度的提高，認(rèn)知程度的提高也對最終補(bǔ)償結(jié)果提升農(nóng)戶滿意度的效應(yīng)產(chǎn)生重要影響。據(jù)此，可以提出假說2。

H2：以認(rèn)知程度為中介，公平感知會促進(jìn)認(rèn)知程度的提高，進(jìn)而提升滿意度。

認(rèn)知程度是農(nóng)民對土地征收政策、程序的了解程度，體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)是否得到保障。已有研究結(jié)論表明，程序性權(quán)利中的知情權(quán)和參與權(quán)對征地過程中的農(nóng)民滿意度具有顯著正向影響。在公平偏好的驅(qū)動下，農(nóng)民會更有動力去全方位、多層次了解土地征收，以此來衡量個人所得是否公平合理，在其全面深入了解并參與到土地征收過程中后，即使未爭取到更多補(bǔ)償，也得到了更多的理解和尊重，滿意度會提升。綜上所述，土地征收補(bǔ)償滿意度影響機(jī)制如圖1 所示。

圖1 土地征收補(bǔ)償滿意度影響機(jī)制

2 模型設(shè)定、數(shù)據(jù)來源與變量選擇

2.1 模型設(shè)定

為深入分析調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，驗證公平感知、認(rèn)知程度對土地征收補(bǔ)償滿意度的影響程度，本研究設(shè)定以下多元線性回歸模型。

其中，Y1為農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償滿意度；x公平感知為農(nóng)民對征地補(bǔ)償分配的公平感知；x認(rèn)知程度為農(nóng)民對土地征收政策、程序的了解程度；xj為控制變量家庭年收入、性別、補(bǔ)償落實程度、補(bǔ)償方式；βj為控制變量的回歸系數(shù)；β0為隨機(jī)誤差項。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2022 年在云南省的實地走訪調(diào)查，M 縣是云南省大理州下轄縣，自被納入云南省首批審核通過的27 個開發(fā)區(qū)以來，便開始了土地收儲工作，M 縣土地征收補(bǔ)償一直采用貨幣補(bǔ)償與住房安置并行的模式，周邊失地農(nóng)民較多。為確保樣本具有代表性，選取M 縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)地的C 村、M 縣學(xué)校建設(shè)征用土地的Y 村作為調(diào)研對象，Y 村緊靠城區(qū)，屬于近城區(qū)及城郊區(qū)土地，C 村地處山區(qū)，屬于遠(yuǎn)城區(qū)土地。調(diào)研采取入戶調(diào)研及偶遇式訪談形式，每戶家庭人數(shù)以戶籍人口為準(zhǔn)，每戶家庭填寫1 份問卷，最終得到樣本373 份，有效問卷368份，問卷有效率為98.66%。樣本基本情況見表1。

表1 調(diào)研樣本基本情況

2.3 變量選擇

1）因變量：土地征收補(bǔ)償滿意度。為探究土地征收補(bǔ)償滿意度的影響機(jī)制，問卷問題設(shè)置為“您對此次土地征收補(bǔ)償是否滿意？”備選答案按照五分法賦值，其中5=非常滿意，4=比較滿意，3=一般滿意，2=不滿意，1=非常不滿意。

2）自變量：公平感知。公平感知是農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償過程中的機(jī)會公平、過程公平與分配公平的評價，羅明忠等［13］指出，在某種程度上，農(nóng)民的公平感知反映出其對土地征收工作中村集體乃至上級組織的信任、對土地征收整體平等關(guān)系的肯定。本研究通過問題“您覺得此次土地征收是否公平？”來衡量農(nóng)民的公平感知。

3）控制變量：性別、家庭年收入、受教育程度、農(nóng)戶社會資源、土地區(qū)位、補(bǔ)償模式、征收補(bǔ)償落實度等。農(nóng)戶的個人特征及補(bǔ)償?shù)目陀^因素都可能影響土地征收補(bǔ)償滿意度，例如需要進(jìn)行住房搬遷的農(nóng)戶由于征收嚴(yán)重影響到個人正常生活，給原本穩(wěn)定的生活帶來諸多不變，其滿意度可能會比僅貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民低；此外，補(bǔ)償落實程度也會對滿意度產(chǎn)生影響，補(bǔ)償落實多的農(nóng)民與補(bǔ)償落實少的農(nóng)民相比，滿意度可能較高。

4）中介變量：認(rèn)知程度。公平感知以認(rèn)知程度為中介變量，其對土地征收補(bǔ)償滿意度起提升或降低作用，選擇農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償政策、程序的了解程度作為認(rèn)知程度的代理指標(biāo)，作為公平感知與土地征收補(bǔ)償滿意度之間的中介變量。

綜上所述，變量定義及描述性統(tǒng)計如表2 所示。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計

對調(diào)查樣本數(shù)據(jù)作描述性統(tǒng)計與分析?？傮w上看，調(diào)查樣本對征地補(bǔ)償?shù)臐M意度一般，滿意的樣本有45.92%，不滿意的樣本為54.08%。在對農(nóng)民的公平感知主觀評價中，認(rèn)為“一般公平”“比較公平”“非常公平”的占比52.9%，均值為2.82，說明土地征收在大多數(shù)被征地農(nóng)民認(rèn)知中一般公平。在農(nóng)戶的社會資源方面，通過問題“土地征收過程中是否有您的近親屬、遠(yuǎn)親屬、同一家族宗親、朋友？”了解土地征收滿意度是否受到差序格局的影響。結(jié)果表明，僅有2 戶被征地農(nóng)民在土地征收工作人員中有遠(yuǎn)親屬，其余366 戶農(nóng)戶均無相識工作人員，這說明差序格局對當(dāng)?shù)赝恋卣魇沼绊戄^小，以及當(dāng)?shù)卦谕恋卣魇盏闹贫仍O(shè)計實施上較為完善，有效避免了差序格局的發(fā)生。性別分布方面，男女比例均衡，男性樣本占50.3%，女性樣本占49.7%。受教育程度方面，初中及以下占比達(dá)97.9%，其中小學(xué)及以下占比68.9%，說明被征地農(nóng)民群體受教育程度較低。家庭年收入方面，91.4%的家庭年收入在3 萬元以下，其中1 萬元以下的占比62.9%，對比2022 年M 縣農(nóng)村居民人均可支配收入13 299 元，表明超過50%的土地被征收地區(qū)在該縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)。補(bǔ)償模式方面，貨幣補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償+住房安置模式分別占比74.1%和25.9%，可見，貨幣補(bǔ)償依然是當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ健?/p>

3 結(jié)果與分析

3.1 信度效度分析

利用SPSS 26 軟件進(jìn)行問卷信度檢驗，問卷總量表的Cronbach’s α 系數(shù)為0.833，大于0.7，說明其具有良好的內(nèi)部一致性。通過SPSS 的效度檢驗，結(jié)果表明KMO為0.767，Bartlett 球形檢驗P為0.000，通過KMO＞0.7 和Bartlett 效度檢驗（P＜0.01）的標(biāo)準(zhǔn)，說明問卷所選測量變量的正確測量程度較高，滿足驗證性因子分析的條件。

3.2 土地征收補(bǔ)償滿意度影響因素分析

本研究以農(nóng)民的征地補(bǔ)償滿意度為因變量，以農(nóng)民的公平感知為自變量，以認(rèn)知程度為中介變量，加入相關(guān)控制變量，采用多元線性回歸分析進(jìn)一步探究失地農(nóng)戶滿意度影響因素，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 農(nóng)民的征地補(bǔ)償滿意度影響因素分析

多元線性回歸結(jié)果表明，公平感知、認(rèn)知程度對土地征收補(bǔ)償滿意度具有顯著的正向影響。

公平感知變量系數(shù)是0.612，P小于0.01，這表明公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度具有顯著正向影響。近年來，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但農(nóng)民的征地滿意度依然不高，僅提高征地補(bǔ)償水平并不一定能夠提高農(nóng)戶征地補(bǔ)償滿意度?！安换脊?，但患不均”再次得到印證，農(nóng)民不滿意的根源不是征地補(bǔ)償太少，而是在土地征收過程中，無論是程序公平還是結(jié)果公平都沒有得到保障。在程序公平方面，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)并未得到有效行使。知情權(quán)方面，認(rèn)知程度的均值為2.28，表明超過50%的農(nóng)民都對土地征收政策、程序不了解，其知情權(quán)并未得到保障；其次，在問卷“您在土地征收補(bǔ)償還遇到過什么問題？”選項中，近70%的農(nóng)民選擇了“農(nóng)民的意愿得不到反饋”，表明其表達(dá)權(quán)也未得到保障。在結(jié)果公平方面，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地過程中地方政府存在以低價購入農(nóng)民土地，再以高價賣給土地開發(fā)商，以此獲得高額征地收益的行為，在收益分配上明顯不公，存在對失地農(nóng)民的利益掠奪現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的公平感知成為影響征地補(bǔ)償滿意度的核心因素。

認(rèn)知程度變量系數(shù)是0.372，P小于0.01，這表明認(rèn)知程度對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償滿意度具有顯著正向影響。認(rèn)知程度即農(nóng)民對土地征收補(bǔ)償政策、程序的了解程度，是農(nóng)民在土地征收過程中知情權(quán)是否得到保障的體現(xiàn)。農(nóng)民的認(rèn)知程度越高，說明其知情權(quán)得到有效保障，知情權(quán)是其他程序性權(quán)利得到保障的重要前提和基礎(chǔ)，知情權(quán)的實現(xiàn)能夠有效降低交易成本，讓征收補(bǔ)償信息更加公開透明，減少暗箱操作風(fēng)險，促進(jìn)征收方與被征收方之間的信息對稱，農(nóng)民只有充分認(rèn)識并參與到土地征收過程中，才能對征收補(bǔ)償進(jìn)行客觀衡量，才可能更有效地爭取和保障自身的權(quán)益，提升征地補(bǔ)償?shù)臐M意度。

為確保檢驗結(jié)果具有穩(wěn)健性，研究還將樣本進(jìn)行Robust 回歸分析，認(rèn)知程度的回歸系數(shù)為0.234，P小于0.01，公平感知的回歸系數(shù)為0.782，P小于0.01，與多元線性回歸結(jié)果相同，表明該結(jié)果是穩(wěn)健的。綜上所述，在其他條件不變的前提下，農(nóng)民的公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度有顯著正向作用，假說1 得到驗證。

4 中介效應(yīng)驗證

農(nóng)民的公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度有正向影響，根據(jù)前文理論分析，認(rèn)知程度可能為公平感知的中介變量，對土地征收補(bǔ)償滿意度產(chǎn)生中介效應(yīng)。為了驗證認(rèn)知程度的中介效應(yīng)，需要引入下列方程組。

其中，S為公平感知，W為認(rèn)知程度，C為控制變量，Y為土地征收補(bǔ)償滿意度。中介效應(yīng)檢驗如下：先檢驗方程γ2=θ2+μ2θ3，如果γ2不顯著，則不存在中介效應(yīng)，如果γ2顯著，再依次檢驗式（3）和式（4），如果μ2與θ3都顯著，則檢驗θ2，顯著則存在部分中介效應(yīng)，不顯著則存在完全中介效應(yīng)。

實證結(jié)果如表4 所示。式（2）表明，公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度的回歸模型（即總效應(yīng)），回歸系數(shù)為0.754，P為0.000，表示影響顯著；式（3）中，公平感知對認(rèn)知程度的回歸系數(shù)為0.165，P為0.003，表明影響顯著；式（4）表示公平感知和認(rèn)知程度一起與土地征收補(bǔ)償滿意度進(jìn)行回歸模型（即直接效應(yīng)）分析，其回歸系數(shù)為0.720，P為0.000，表明影響顯著，即μ2和θ3顯著，且θ2顯著，且μ2×θ3與θ2同號，表示存在部分中介效應(yīng)。

表4 土地征收補(bǔ)償滿意度回歸分析

從以上數(shù)據(jù)分析，公平感知對認(rèn)知程度有顯著的正向影響，認(rèn)知程度的提升對滿意度的提升有促進(jìn)作用，因此，認(rèn)知程度作為中介變量，存在部分中介效應(yīng)。其可能的原因是組織行為學(xué)認(rèn)為人的心理需求和動機(jī)直接支配著人的行動，農(nóng)民對參與土地征收過程的渴望來自于公平偏好的驅(qū)動，公平偏好越強(qiáng)的農(nóng)民，越有動力從土地征收政策、程序等多個方面深入探索尋求公平，在其從不同渠道各個層面更加深入地了解土地征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，提升了對土地征收的認(rèn)知程度，同時，農(nóng)民對土地征收過程的充分認(rèn)識和參與使其感受到來自征收方的充分理解與尊重，即使最后沒有爭取到更多的補(bǔ)償，這個過程也會提升其對土地征收補(bǔ)償?shù)臐M意度。綜上所述，公平感知對土地征收補(bǔ)償滿意度有顯著正向影響，在公平感知上，以認(rèn)知程度為中介，對滿意度提升有促進(jìn)作用，假說2 得到證實。

5 結(jié)論與啟示

研究結(jié)果表明，農(nóng)民的公平感知是影響土地征收補(bǔ)償滿意度的直接因素，以認(rèn)知程度為中介，公平感知會促進(jìn)認(rèn)知程度的提高，進(jìn)而提升滿意度。

近年來，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但農(nóng)戶征地滿意度并未提高，僅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不一定能夠顯著改善農(nóng)民的征地滿意度水平，應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民的公平感知問題和程序性權(quán)利保障問題。這對土地征收制度改革有重要的啟示，具體建議如下。一是提高被征地農(nóng)民對土地征收政策、程序的了解認(rèn)識，政府、村民委員會要加強(qiáng)土地征收政策的宣傳工作，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在具體征收項目實施過程中，所有土地征收步驟應(yīng)有被征地農(nóng)民的參與，相關(guān)土地征收信息應(yīng)及時向農(nóng)民公開，做到土地征收程序公開、公平、公正。二是地方政府履行好再分配職能，不以低買高賣形式對農(nóng)民利益進(jìn)行掠奪，堅持農(nóng)民主體地位，保障失地農(nóng)民的權(quán)益。