李栗 北京無(wú)線(xiàn)電測(cè)量研究所
趙潮 隋緣 姚石磊 何偉 北京環(huán)境特性研究所
軍工企業(yè)科研項(xiàng)目主要分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)。縱向科研項(xiàng)目是指由國(guó)務(wù)院各部委、各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)、裝備發(fā)展部、軍科委等計(jì)劃的科研項(xiàng)目,主要解決事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。橫向科研項(xiàng)目是指非直接來(lái)自政府部門(mén)或裝備采購(gòu)部門(mén),而是通過(guò)與企事業(yè)單位、科研院所開(kāi)展技術(shù)服務(wù)或技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓取得的科研項(xiàng)目[1]。隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視,科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,軍工企業(yè)獲取橫向科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量更是顯著增長(zhǎng),橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占據(jù)總經(jīng)費(fèi)的比例也在不斷增加,因此,做好橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及人員績(jī)效考核顯得愈發(fā)重要。
1.軍工企業(yè)橫向科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)更傾向市場(chǎng)化
在經(jīng)費(fèi)管理方面,因?yàn)闄M向項(xiàng)目一般通過(guò)談判或招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)手段獲得,與縱向項(xiàng)目相比,合同甲方對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率沒(méi)有單獨(dú)要求,驗(yàn)收審計(jì)更傾向市場(chǎng)化,根據(jù)合同金額大小及重要性等因素考慮延伸審計(jì)。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),橫向項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理上并沒(méi)有獨(dú)立的管理辦法[2],有些單位參照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,在經(jīng)費(fèi)使用、利潤(rùn)提取、績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放等方面嚴(yán)格管理橫向項(xiàng)目,使得科研人員參與橫向項(xiàng)目的積極性降低;有些單位把橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理職權(quán)直接下放到技術(shù)負(fù)責(zé)人,財(cái)務(wù)及管理部門(mén)介入較少,導(dǎo)致項(xiàng)目在支出管理及財(cái)務(wù)審計(jì)中問(wèn)題較多[3]。
2.軍工企業(yè)橫向科研項(xiàng)目預(yù)算管理粗糙
橫向項(xiàng)目因?yàn)楹贤追皆诮?jīng)費(fèi)執(zhí)行率上沒(méi)有太高要求,因此很多單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,通常由技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單確定,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的直接成本支出,對(duì)于間接費(fèi)用的確定相對(duì)隨意[4]。因此,跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目普遍呈現(xiàn)出項(xiàng)目初期不花錢(qián)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)突擊花錢(qián)的特點(diǎn)[5],導(dǎo)致前幾年預(yù)算執(zhí)行率偏低,最后一年預(yù)算執(zhí)行率很高,甚至出現(xiàn)支遠(yuǎn)大于收的情況。另外,在制定預(yù)算時(shí)考慮不到位,時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)的大額支出、需要臨時(shí)增加項(xiàng)目預(yù)算的情況。該情況會(huì)導(dǎo)致兩種后果,一是預(yù)算執(zhí)行不到位,無(wú)法為本單位預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景及參與經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù),影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)預(yù)估;二是成本控制不到位、缺乏統(tǒng)籌,導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)下降,影響企業(yè)效益。
1.橫向科研項(xiàng)目績(jī)效考核方法未考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況
軍工企業(yè)在過(guò)去幾十年的發(fā)展歷程中,主要承擔(dān)著國(guó)家統(tǒng)一分配、安排的業(yè)務(wù),也就是縱向業(yè)務(wù),這類(lèi)業(yè)務(wù)利潤(rùn)相當(dāng)有限。面對(duì)日益增加的橫向科研項(xiàng)目,大部分企業(yè)沒(méi)有形成市場(chǎng)化的績(jī)效考核體系,人員績(jī)效考核參照縱向項(xiàng)目管理,考核指標(biāo)主要是合同額、利潤(rùn)及項(xiàng)目完成質(zhì)量,而對(duì)于經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率及預(yù)算執(zhí)行情況并沒(méi)有進(jìn)行考核。這就導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中重視項(xiàng)目成果和過(guò)程管理,忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及成本管理,沒(méi)有很好地激發(fā)科研人員實(shí)行降本增效的熱情。
2.人員績(jī)效與科研項(xiàng)目實(shí)際效益匹配程度不高
橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵之一是調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造性,爭(zhēng)取多出科研成果,同時(shí)橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)增加效益的重要來(lái)源?,F(xiàn)在,大部分企業(yè)所采用的橫向科研項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算方法中,合同額和利潤(rùn)是重要的考量因素。在年度績(jī)效考核中,存在某一年支出很高、接近甚至超出到款,某一年支出很低、只有到款的情況,因?yàn)榭?jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算一般根據(jù)利潤(rùn)設(shè)置上限或下限,導(dǎo)致項(xiàng)目年度利潤(rùn)與項(xiàng)目實(shí)際利潤(rùn)匹配度不高,每年利潤(rùn)率差別較大,依據(jù)年利潤(rùn)計(jì)算出來(lái)的獎(jiǎng)金波動(dòng)較大,不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目全周期內(nèi)的真實(shí)獎(jiǎng)金,導(dǎo)致人員績(jī)效與科研項(xiàng)目實(shí)際效益匹配度不高。
科學(xué)編制預(yù)算是準(zhǔn)確計(jì)算獎(jiǎng)金的基礎(chǔ),而績(jī)效獎(jiǎng)金的合理設(shè)計(jì)又能促進(jìn)項(xiàng)目的高效執(zhí)行,文章著力解決以上橫向科研項(xiàng)目參與人員績(jī)效考核存在的問(wèn)題,科學(xué)制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算,通過(guò)績(jī)效考核調(diào)動(dòng)科研人員參與降本增效的積極性。
在預(yù)算編制方面,提升預(yù)算編制的合理性,摒棄技術(shù)負(fù)責(zé)人編制預(yù)算、科研管理人員執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)管理人員管理預(yù)算的做法。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),需要三方人員積極介入,技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員充分調(diào)研項(xiàng)目直接成本支出事項(xiàng),財(cái)務(wù)人員編制間接費(fèi)用預(yù)算,同時(shí)綜合考慮本單位其他項(xiàng)目的間接支出,使成本構(gòu)成更加合理。同時(shí),統(tǒng)籌本單位間接經(jīng)費(fèi)分配,對(duì)于年度支出,充分考慮項(xiàng)目進(jìn)展和收入到款情況,做到有收有支、收支匹配。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,以項(xiàng)目總預(yù)算為中心,加大對(duì)項(xiàng)目總預(yù)算的把控力度,靈活分配項(xiàng)目周期內(nèi)的年度預(yù)算。橫向科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行流程圖如圖1 所示。
圖1 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行流程圖
在該流程圖中,項(xiàng)目總預(yù)算由多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),而項(xiàng)目?jī)?nèi)借用下一年預(yù)算時(shí)可以由預(yù)算管理部門(mén)批準(zhǔn),這樣可以簡(jiǎn)化預(yù)算管理程序。為了提升預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的合理性,將預(yù)算執(zhí)行情況納入項(xiàng)目績(jī)效考核中,將預(yù)算執(zhí)行率作為項(xiàng)目完成質(zhì)量考核指標(biāo)之一。
科研項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算主要考慮五個(gè)因素:合同額、利潤(rùn)、項(xiàng)目實(shí)施難度、項(xiàng)目重要性及項(xiàng)目完成質(zhì)量,其中利潤(rùn)占比最高,因此準(zhǔn)確認(rèn)定項(xiàng)目利潤(rùn)對(duì)于科學(xué)計(jì)算績(jī)效獎(jiǎng)金十分重要。在進(jìn)行年度績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算時(shí),年度合同額、實(shí)施難度、項(xiàng)目重要性和完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)相對(duì)容易,而年度利潤(rùn)的影響因素較多,且年度利潤(rùn)率一般與項(xiàng)目的實(shí)際利潤(rùn)率不匹配。在全周期經(jīng)費(fèi)管理背景下,項(xiàng)目總預(yù)算和實(shí)際成本的差距一般在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi),而且在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí),項(xiàng)目收入和總預(yù)算是確定的,可以根據(jù)項(xiàng)目收入和總預(yù)算計(jì)算每年的計(jì)劃利潤(rùn)。
橫向科研項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)金基于項(xiàng)目總預(yù)算,預(yù)估項(xiàng)目每年計(jì)劃利潤(rùn)。在進(jìn)行項(xiàng)目每年績(jī)效考核時(shí),根據(jù)項(xiàng)目合同到款或序時(shí)進(jìn)度來(lái)確定年度合同額,并計(jì)算對(duì)應(yīng)的計(jì)劃利潤(rùn),將計(jì)劃利潤(rùn)代入績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算公式中,這種方法稱(chēng)為計(jì)劃利潤(rùn)獎(jiǎng)金法。在項(xiàng)目執(zhí)行最后一年,根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本,確定項(xiàng)目最終實(shí)際利潤(rùn),去除之前已經(jīng)發(fā)放獎(jiǎng)金的利潤(rùn),得到最后一年發(fā)放獎(jiǎng)金的利潤(rùn),計(jì)算最后一年的獎(jiǎng)金,這種方法稱(chēng)為實(shí)際利潤(rùn)獎(jiǎng)金法。項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)的橫向科研項(xiàng)目獎(jiǎng)金計(jì)算流程圖如圖2 所示。
圖2 橫向科研項(xiàng)目獎(jiǎng)金計(jì)算流程圖
計(jì)劃利潤(rùn)獎(jiǎng)金法和實(shí)際利潤(rùn)獎(jiǎng)金法的具體計(jì)算過(guò)程如下,首先定義以下數(shù)據(jù)。
H:合同額,H1為項(xiàng)目第一年合同額,H2為項(xiàng)目第二年合同額,Hn為項(xiàng)目最后一年合同額。
C:項(xiàng)目總成本。
Y:項(xiàng)目總預(yù)算。
J:項(xiàng)目獎(jiǎng)金,J1為第一年獎(jiǎng)金,J2第二年獎(jiǎng)金,Jn為考慮預(yù)算執(zhí)行情況修正后的最后一年獎(jiǎng)金。
L:項(xiàng)目總利潤(rùn),L1為項(xiàng)目第一年發(fā)放獎(jiǎng)金的計(jì)劃利潤(rùn),L2為項(xiàng)目第二年發(fā)放獎(jiǎng)金的計(jì)劃利潤(rùn),Ln為項(xiàng)目最后一年發(fā)放獎(jiǎng)金的實(shí)際利潤(rùn)。
l:利潤(rùn)獎(jiǎng)金系數(shù),該系數(shù)決定項(xiàng)目利潤(rùn)在獎(jiǎng)金中所占權(quán)重(通常為5%~15%)。
h:合同額獎(jiǎng)金系數(shù),該系數(shù)決定合同額在獎(jiǎng)金中所占權(quán)重(通常為1%~2%)。
m:項(xiàng)目重要性系數(shù),取決于項(xiàng)目在本單位或者本行業(yè)的重要性(通常為0.8~1.2)。
d:項(xiàng)目難度系數(shù),根據(jù)項(xiàng)目完成難度確定(通常為0.8~1.2)。
這一聲“姐”,道出學(xué)生對(duì)我教學(xué)的充分肯定,只因?yàn)槲蚁嘈琶恳粋€(gè)孩子都是一朵含苞待放的玫瑰花蕾。如同玫瑰花蕾綻放有早晚之別一樣,孩子的成長(zhǎng)也有快慢之分。我認(rèn)為在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)欠佳的所謂“差生”,只要善于引導(dǎo),他們和優(yōu)秀生一樣都存在巨大的學(xué)習(xí)潛質(zhì)。所以,我相信每一個(gè)學(xué)生,努力用愛(ài)心、耐心去關(guān)注每一個(gè)學(xué)生,不放棄任何一個(gè)學(xué)生。在我的鼓勵(lì)與陪伴中,我任教的每一屆學(xué)生都能在學(xué)業(yè)上實(shí)現(xiàn)大幅度的自我提升。
15:項(xiàng)目完成質(zhì)量系數(shù),根據(jù)項(xiàng)目完成質(zhì)量確定(通常為0.5~1.5)。
在項(xiàng)目執(zhí)行非最后一年采用計(jì)劃利潤(rùn)法確定獎(jiǎng)金。
綜合考慮合同額、利潤(rùn)、項(xiàng)目實(shí)施難度、項(xiàng)目重要性及項(xiàng)目完成質(zhì)量五大因素,定義獎(jiǎng)金J:
第一年計(jì)劃成本C1:
則第一年發(fā)放獎(jiǎng)金的計(jì)劃利潤(rùn)L1:
根據(jù)公式1 可得第一年獎(jiǎng)金J1:
第一年獎(jiǎng)金J1:
同理可得第二年獎(jiǎng)金:
則第n-1 年獎(jiǎng)金:
當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行到最后一年時(shí),實(shí)際成本已經(jīng)發(fā)生為C,在項(xiàng)目最后一年,后續(xù)一般仍然有支出,因此該成本要包括應(yīng)付未付及后續(xù)支出,在計(jì)算獎(jiǎng)金時(shí)根據(jù)實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)算。最后一年之前每年的計(jì)劃利潤(rùn)(L1、L2、…、Ln-1)已經(jīng)按照計(jì)劃利潤(rùn)法計(jì)算過(guò)獎(jiǎng)金,而實(shí)際未發(fā)獎(jiǎng)金的利潤(rùn)額為L(zhǎng)n,Ln的計(jì)算見(jiàn)公式8。
最后一年未發(fā)獎(jiǎng)金的實(shí)際利潤(rùn)Ln:
最后一年獎(jiǎng)金Jn:
將公式8 代入公式9 可得:
公式10 中,Jn為一般情況下最后一年獎(jiǎng)金,該公式未考慮對(duì)于成本C和預(yù)算Y執(zhí)行考核的情況。
成本C和預(yù)算Y考核用成本和預(yù)算的偏離度體現(xiàn),當(dāng)C大于Y時(shí),超預(yù)算,增加的修正系數(shù)數(shù)值小于1;當(dāng)C小于Y時(shí),低于預(yù)算,增加的修正系數(shù)數(shù)值大于1;將系數(shù)代入公式10:
當(dāng)C大于Y時(shí),超預(yù)算,修正后的最后一年獎(jiǎng)金:
當(dāng)C小于Y時(shí),低于預(yù)算,修正后的最后一年獎(jiǎng)金:
在上文公式計(jì)算中,未考慮一些極端情況,如最后一年利潤(rùn)為負(fù)數(shù),造成這種情況的最大原因是最后一年發(fā)生成本太高,在做好項(xiàng)目全周期經(jīng)費(fèi)管理的情況下,這類(lèi)情況較少發(fā)生,遇到這種情況可以簡(jiǎn)單將Ln扣除,即Ln=0。
預(yù)算編制、調(diào)整需要快速完成,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互不通暢,信息化管理軟件手段落后,最終都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間成本和管理成本增加。財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要做到實(shí)時(shí)交互、更新,使得項(xiàng)目參與者、管理者可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況,遇到突發(fā)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。業(yè)財(cái)融合的最終突破點(diǎn)在軟件上,可通過(guò)信息化管理軟件實(shí)現(xiàn)全周期經(jīng)費(fèi)管理,打破業(yè)務(wù)管理軟件與財(cái)務(wù)管理軟件之間信息交互的壁壘,改變業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不共通、業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)口徑不一致的現(xiàn)狀。同時(shí),及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以提供給管理人員和本單位的決策者,使其依據(jù)項(xiàng)目管理軟件和財(cái)務(wù)管理軟件實(shí)時(shí)、全面了解項(xiàng)目采購(gòu)、支出及預(yù)算執(zhí)行情況。
在基于全周期經(jīng)費(fèi)管理的獎(jiǎng)金績(jī)效計(jì)算方法中,利潤(rùn)、合同額是可以量化的,而相關(guān)的計(jì)算系數(shù),l(利潤(rùn)獎(jiǎng)金系數(shù))、h(合同額獎(jiǎng)金系數(shù))會(huì)影響利潤(rùn)及合同額在獎(jiǎng)金中所占的權(quán)重,以及如何分配l和h的值,這是一個(gè)比較難把握的點(diǎn)。與此同時(shí),m(項(xiàng)目重要性系數(shù))、d(項(xiàng)目難度系數(shù))及w(項(xiàng)目完成質(zhì)量系數(shù))與企業(yè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系相關(guān)。以上這些比例系數(shù)的確定,需要企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),持續(xù)優(yōu)化更新,同時(shí)借助數(shù)學(xué)建模等手段,不斷調(diào)整比例因子,獲得最優(yōu)系數(shù)。
拋開(kāi)人本身屬性談管理是沒(méi)有意義的,人員的執(zhí)行力及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)最終決定了工作的執(zhí)行效率及完成質(zhì)量。業(yè)財(cái)融合背景下,項(xiàng)目管理人員需要了解財(cái)務(wù)知識(shí),財(cái)務(wù)人員需要了解業(yè)務(wù),不論是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行還是在績(jī)效獎(jiǎng)金分配方面,都需財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的充分參與和溝通。然而在現(xiàn)行的教育體制下和傳統(tǒng)的工作模式下,財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員的工作內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立,如何適應(yīng)業(yè)財(cái)融合大趨勢(shì),對(duì)于軍工企業(yè)管理模式也是一個(gè)挑戰(zhàn)。一方面,要加強(qiáng)軍工企業(yè)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員的溝通學(xué)習(xí),定期舉辦相關(guān)培訓(xùn),增進(jìn)雙方的業(yè)務(wù)了解;另一方面,應(yīng)增加軍工企業(yè)科研財(cái)務(wù)輔助崗位,從職能設(shè)置上,打破財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的原有壁壘。
習(xí)近平總書(shū)記二十大報(bào)告中提到要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)創(chuàng)新活力,引導(dǎo)科技人才發(fā)展,積極的科技人才考核績(jī)效機(jī)制作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的方式之一,重要性得以凸顯,橫向科研項(xiàng)目作為軍工企業(yè)落實(shí)該項(xiàng)改革的手段,人員績(jī)效考核方式顯得尤為重要。文章從軍工企業(yè)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及人員績(jī)效考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出在預(yù)算編制方面科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算考核的方法,設(shè)計(jì)了橫向科研項(xiàng)目參與人員基于項(xiàng)目全周期經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算思路,突出利潤(rùn)在績(jī)效獎(jiǎng)金中的重要作用,采用計(jì)劃利潤(rùn)獎(jiǎng)金法和實(shí)際利潤(rùn)獎(jiǎng)金法綜合進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)算,最后提出了該方法實(shí)施的三大難點(diǎn)及解決策略,為后續(xù)軍工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐時(shí)提供參考,不斷激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力,推動(dòng)科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。