堅持黨建引領(lǐng)“三個三”下好基層治理“一盤棋”

□ 中共長治市委組織部

平順縣龍鎮(zhèn)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目（中共長治市委組織部供圖）

長治市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述，認真落實黨中央及省委重大決策部署，突出黨建引領(lǐng)，圍繞難點攻堅，著力機制創(chuàng)新，持續(xù)推進抓黨建促基層治理能力提升，基層工作不斷加強，基層治理不斷增效。

一、堅守政治站位，拓展黨建聚力三個渠道。一是健全機構(gòu)抓統(tǒng)籌。成立城鄉(xiāng)基層治理委員會，市縣黨委書記任主任，明確11 項職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性、整體性、前瞻性重大問題。設(shè)置集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機構(gòu)和村改社區(qū)等15 個工作專班，組建互聯(lián)網(wǎng)、交通物流等行業(yè)黨委14 個，統(tǒng)籌重點領(lǐng)域、重點工作。研究出臺182 個骨干文件，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度架構(gòu)。二是上下聯(lián)動齊推進。對照省委專項行動重點任務(wù)和“兩改四全六提升”要求，開展“走社進村訪民情”大調(diào)研和“基層干部面對面”談心談話等活動，起底梳理基層治理痛點難點堵點問題12 萬余條，細化59 個方面177 項具體任務(wù)，確定95 項牽引性、探索性、創(chuàng)新性課題，由市縣領(lǐng)題調(diào)研、專班單位揭榜攻關(guān)、鄉(xiāng)村基層試點實踐。三是凝聚共識激干勁。邀請國家智庫機構(gòu)和有關(guān)專家學(xué)者把脈問診，開展“三級書記談治理”“百名典型講百場”“走百鄉(xiāng)看千村”等活動，舉辦10 場工作業(yè)績大比拼、治理成效亮?xí)裨u、集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村書記擂臺賽，在全市掀起黨員帶頭、群眾響應(yīng)、各方參與、協(xié)同治理的工作熱潮。

二、注重對癥施策，破解工作實踐三個難題。一是聚焦組織力、市場力雙提升，破解集體經(jīng)濟壯大難。平臺統(tǒng)資源，組建1個市級、12 個縣級、62 個鄉(xiāng)級平臺公司，做實支部聯(lián)合、平臺聯(lián)動、村企聯(lián)建，通過優(yōu)質(zhì)項目集中帶動832 個村集體增收2.28億元。協(xié)會聯(lián)市場，成立市級集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，開展供需對接、培訓(xùn)服務(wù)、品牌宣傳，推動15個項目簽約，總投資達10 億元。管理促規(guī)范，全面完成“清化收”，清理不規(guī)范合同53497 份，化解債務(wù)債權(quán)75.4 億元，新增資源資產(chǎn)收費8643.1 萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同實現(xiàn)模板、編碼、交易“三統(tǒng)一”。要素全公開，建立“三資”監(jiān)管平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過公開交易，集體資產(chǎn)增值超30%。2022 年全市集體經(jīng)濟總量、年收入30 萬元以上村同比增長25.6%、139%；經(jīng)營性收益分紅村、分紅額是上年度的3.29 倍、2.17 倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校給予高度關(guān)注。二是推動法治規(guī)范、自治有序同發(fā)力，破解城市物業(yè)管理難。強化職能整合，市級下放19 項管理權(quán)限，潞州區(qū)全面承接，成立物業(yè)管理服務(wù)中心，街鎮(zhèn)、社區(qū)成立專業(yè)隊伍負責物業(yè)服務(wù)、環(huán)境和物業(yè)管理，分層分級專職專管。強化居民自治，借鑒行業(yè)管理思路，市轄區(qū)試點成立業(yè)委會（物管會）工作委員會，把業(yè)委會（物管會）有效組織起來。推出業(yè)委會（物管會）穩(wěn)健運行10 項舉措，引導(dǎo)業(yè)委會（物管會）有效履職。強化市場評價，推行“1+N”捆綁競標模式，501 個“三無”小區(qū)全部清零。建立“物業(yè)超市”“紅黑榜”等13 項物業(yè)管理制度。全市物業(yè)問題投訴回復(fù)率、居民滿意率均達100%。人民日報、新華社、中央電視臺等專題報道相關(guān)做法。三是著力專業(yè)提升、協(xié)同提質(zhì)共促進，破解基層綜合執(zhí)法提效難。一體化推進，先行開展全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點，在縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法》，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、跨層級縣鄉(xiāng)協(xié)同執(zhí)法1762 次，有效解決聚力不強、協(xié)作不暢的難題。多元化提能，編寫7 套執(zhí)法實務(wù)教程、編排3 場教學(xué)情景劇，加強執(zhí)法實踐教學(xué)；開展“保安全、護民生”系列行動，提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)水平；建設(shè)綜合行政執(zhí)法指揮平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度、全程實時監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)研判。目標化增效，聚焦便民惠民，堅持動態(tài)排查、疏堵結(jié)合、限時整改，解決河道堵塞、環(huán)境污染、地質(zhì)治理、建房安全等一大批群眾關(guān)心問題；聚焦企業(yè)需求，開展安全生產(chǎn)、能耗排放、勞務(wù)用工等專項執(zhí)法行動10 余次，有力維護全市高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，市場主體對營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升。

三、強化系統(tǒng)施治，構(gòu)建基層治理三個體系。一是鍛造隊伍體系。堅持全員、精準、有效，打造實景、實地、實務(wù)、實操、實訓(xùn)基地96 個，編寫物業(yè)管理操作規(guī)范、集體經(jīng)濟案例選編等20 余類教材，培訓(xùn)基層干部8.6 萬余人次，覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位。二是健全考核體系。通過日?？己?、專項督導(dǎo)、飛行檢查、隨機調(diào)度等方式，動態(tài)掌握縣區(qū)工作推進情況，將考核結(jié)果與黨組織書記抓黨建述職評議考核和干部能上能下、評先評優(yōu)結(jié)合起來，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。2022 年以來，全市29 名在基層治理等一線表現(xiàn)突出的干部得到提拔使用，7 名干部因不勝任崗位調(diào)整，9 名干部因工作不力受到約談。三是夯實保障體系。出臺專項資金管理辦法，市縣列支2.36 億元，對項目化推進中的示范培育、改革試點、經(jīng)驗推廣等提供全方位保障。細化小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部評星定級40 條標準，推動支部建設(shè)規(guī)范化。全覆蓋改造、新建2746 個黨群服務(wù)中心、1262 個小區(qū)黨群服務(wù)站，推進便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)分析一網(wǎng)統(tǒng)籌、民生服務(wù)一鍵辦理、村社事務(wù)一屏公開。