堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“三個(gè)三”下好基層治理“一盤(pán)棋”

□ 中共長(zhǎng)治市委組織部

平順縣龍鎮(zhèn)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目（中共長(zhǎng)治市委組織部供圖）

長(zhǎng)治市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央及省委重大決策部署，突出黨建引領(lǐng)，圍繞難點(diǎn)攻堅(jiān)，著力機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升，基層工作不斷加強(qiáng)，基層治理不斷增效。

一、堅(jiān)守政治站位，拓展黨建聚力三個(gè)渠道。一是健全機(jī)構(gòu)抓統(tǒng)籌。成立城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，市縣黨委書(shū)記任主任，明確11 項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性、整體性、前瞻性重大問(wèn)題。設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和村改社區(qū)等15 個(gè)工作專(zhuān)班，組建互聯(lián)網(wǎng)、交通物流等行業(yè)黨委14 個(gè)，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作。研究出臺(tái)182 個(gè)骨干文件，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度架構(gòu)。二是上下聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)。對(duì)照省委專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和“兩改四全六提升”要求，開(kāi)展“走社進(jìn)村訪民情”大調(diào)研和“基層干部面對(duì)面”談心談話等活動(dòng)，起底梳理基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題12 萬(wàn)余條，細(xì)化59 個(gè)方面177 項(xiàng)具體任務(wù)，確定95 項(xiàng)牽引性、探索性、創(chuàng)新性課題，由市縣領(lǐng)題調(diào)研、專(zhuān)班單位揭榜攻關(guān)、鄉(xiāng)村基層試點(diǎn)實(shí)踐。三是凝聚共識(shí)激干勁。邀請(qǐng)國(guó)家智庫(kù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者把脈問(wèn)診，開(kāi)展“三級(jí)書(shū)記談治理”“百名典型講百場(chǎng)”“走百鄉(xiāng)看千村”等活動(dòng)，舉辦10 場(chǎng)工作業(yè)績(jī)大比拼、治理成效亮?xí)裨u(píng)、集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村書(shū)記擂臺(tái)賽，在全市掀起黨員帶頭、群眾響應(yīng)、各方參與、協(xié)同治理的工作熱潮。

二、注重對(duì)癥施策，破解工作實(shí)踐三個(gè)難題。一是聚焦組織力、市場(chǎng)力雙提升，破解集體經(jīng)濟(jì)壯大難。平臺(tái)統(tǒng)資源，組建1個(gè)市級(jí)、12 個(gè)縣級(jí)、62 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)公司，做實(shí)支部聯(lián)合、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)建，通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中帶動(dòng)832 個(gè)村集體增收2.28億元。協(xié)會(huì)聯(lián)市場(chǎng)，成立市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，開(kāi)展供需對(duì)接、培訓(xùn)服務(wù)、品牌宣傳，推動(dòng)15個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資達(dá)10 億元。管理促規(guī)范，全面完成“清化收”，清理不規(guī)范合同53497 份，化解債務(wù)債權(quán)75.4 億元，新增資源資產(chǎn)收費(fèi)8643.1 萬(wàn)元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同實(shí)現(xiàn)模板、編碼、交易“三統(tǒng)一”。要素全公開(kāi)，建立“三資”監(jiān)管平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)交易，集體資產(chǎn)增值超30%。2022 年全市集體經(jīng)濟(jì)總量、年收入30 萬(wàn)元以上村同比增長(zhǎng)25.6%、139%；經(jīng)營(yíng)性收益分紅村、分紅額是上年度的3.29 倍、2.17 倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校給予高度關(guān)注。二是推動(dòng)法治規(guī)范、自治有序同發(fā)力，破解城市物業(yè)管理難。強(qiáng)化職能整合，市級(jí)下放19 項(xiàng)管理權(quán)限，潞州區(qū)全面承接，成立物業(yè)管理服務(wù)中心，街鎮(zhèn)、社區(qū)成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)、環(huán)境和物業(yè)管理，分層分級(jí)專(zhuān)職專(zhuān)管。強(qiáng)化居民自治，借鑒行業(yè)管理思路，市轄區(qū)試點(diǎn)成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）工作委員會(huì)，把業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）有效組織起來(lái)。推出業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）穩(wěn)健運(yùn)行10 項(xiàng)舉措，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）有效履職。強(qiáng)化市場(chǎng)評(píng)價(jià)，推行“1+N”捆綁競(jìng)標(biāo)模式，501 個(gè)“三無(wú)”小區(qū)全部清零。建立“物業(yè)超市”“紅黑榜”等13 項(xiàng)物業(yè)管理制度。全市物業(yè)問(wèn)題投訴回復(fù)率、居民滿(mǎn)意率均達(dá)100%。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等專(zhuān)題報(bào)道相關(guān)做法。三是著力專(zhuān)業(yè)提升、協(xié)同提質(zhì)共促進(jìn)，破解基層綜合執(zhí)法提效難。一體化推進(jìn)，先行開(kāi)展全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，在縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法》，開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)協(xié)同執(zhí)法1762 次，有效解決聚力不強(qiáng)、協(xié)作不暢的難題。多元化提能，編寫(xiě)7 套執(zhí)法實(shí)務(wù)教程、編排3 場(chǎng)教學(xué)情景劇，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐教學(xué)；開(kāi)展“保安全、護(hù)民生”系列行動(dòng)，提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)水平；建設(shè)綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、全程實(shí)時(shí)監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)研判。目標(biāo)化增效，聚焦便民惠民，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、疏堵結(jié)合、限時(shí)整改，解決河道堵塞、環(huán)境污染、地質(zhì)治理、建房安全等一大批群眾關(guān)心問(wèn)題；聚焦企業(yè)需求，開(kāi)展安全生產(chǎn)、能耗排放、勞務(wù)用工等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)10 余次，有力維護(hù)全市高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)施治，構(gòu)建基層治理三個(gè)體系。一是鍛造隊(duì)伍體系。堅(jiān)持全員、精準(zhǔn)、有效，打造實(shí)景、實(shí)地、實(shí)務(wù)、實(shí)操、實(shí)訓(xùn)基地96 個(gè)，編寫(xiě)物業(yè)管理操作規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)案例選編等20 余類(lèi)教材，培訓(xùn)基層干部8.6 萬(wàn)余人次，覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位。二是健全考核體系。通過(guò)日常考核、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、飛行檢查、隨機(jī)調(diào)度等方式，動(dòng)態(tài)掌握縣區(qū)工作推進(jìn)情況，將考核結(jié)果與黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核和干部能上能下、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。2022 年以來(lái)，全市29 名在基層治理等一線表現(xiàn)突出的干部得到提拔使用，7 名干部因不勝任崗位調(diào)整，9 名干部因工作不力受到約談。三是夯實(shí)保障體系。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，市縣列支2.36 億元，對(duì)項(xiàng)目化推進(jìn)中的示范培育、改革試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣等提供全方位保障。細(xì)化小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部評(píng)星定級(jí)40 條標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)支部建設(shè)規(guī)范化。全覆蓋改造、新建2746 個(gè)黨群服務(wù)中心、1262 個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，推進(jìn)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析一網(wǎng)統(tǒng)籌、民生服務(wù)一鍵辦理、村社事務(wù)一屏公開(kāi)。