新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議
——基于重慶市長(zhǎng)壽區(qū)的調(diào)查

長(zhǎng)壽區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油基地

近年，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在新形勢(shì)下培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善多種層次社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型顯得更加迫切。為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)“三農(nóng)”工作向縱深發(fā)展，深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)壽區(qū)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5547 家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)3105 家，家庭農(nóng)場(chǎng)950 家，合作社630 家，個(gè)體工商戶862 家。相較上年數(shù)據(jù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步增加、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展日漸成熟、帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，亟待采取針對(duì)性措施加以解決。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路不清、組織化程度不高、日常運(yùn)行不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有：一是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目、資金籌措、技術(shù)服務(wù)開展、產(chǎn)品銷售等缺乏深入調(diào)研考察和系統(tǒng)規(guī)劃。二是沒(méi)有建立完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)營(yíng)管理隨意性大等，內(nèi)部管理較混亂。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化程度不高。一是發(fā)展項(xiàng)目主要停留在傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，區(qū)域特色不明顯，缺少叫的響、拿的出、見(jiàn)效快的特色品牌。二是受土地流轉(zhuǎn)、群眾思想等因素制約，產(chǎn)業(yè)基地普遍存在種植、經(jīng)營(yíng)種類較多較雜較亂等“小兒全”、難集約等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展。

3.利益鏈接不穩(wěn)固。經(jīng)營(yíng)主體和村集體、農(nóng)戶普遍為松散型或口頭合作關(guān)系，沒(méi)有聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，即使簽訂了相關(guān)協(xié)議，但在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面普遍落實(shí)不到位，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不顯著。

4.現(xiàn)代化程度不高。一是生產(chǎn)配套設(shè)施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有從根本上改變，如長(zhǎng)壽區(qū)119 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，有24 家柑橘類企業(yè)、2 家長(zhǎng)壽柚種植企業(yè)、13 家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，在2022 年嚴(yán)重的氣象干旱面前，即使采取了全力抗旱保產(chǎn)措施，經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)到50%以上，種植、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵抗自然災(zāi)害、疫病傳染等自然災(zāi)害能力弱。二是生產(chǎn)配套服務(wù)不到位，經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)部管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、產(chǎn)品銷售、日常監(jiān)管等方面沒(méi)有形成縱深服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落實(shí)不精準(zhǔn)。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用程度不高，受規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化不足影響，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本偏高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

5.經(jīng)營(yíng)資金缺口大。因涉農(nóng)項(xiàng)目前期投入大，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害抵抗力低，農(nóng)業(yè)資源共同使用率不高，在利益鏈接機(jī)制不完善、生產(chǎn)與加工和銷售脫節(jié)等情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在“融資難”問(wèn)題。

三、進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

1.營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶持政策、典型業(yè)主先進(jìn)事例的宣傳力度，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心，輻射帶動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，開拓更廣闊的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。二是充分考慮部分經(jīng)營(yíng)主體文化程度不高等實(shí)際問(wèn)題，多普及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本知識(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)、支持他們完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022 年長(zhǎng)壽區(qū)累計(jì)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5316個(gè)，圍繞穩(wěn)糧擴(kuò)油、“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給等重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)，完成高素質(zhì)農(nóng)民培育520 人，其中，培育農(nóng)村致富帶頭人300 人、經(jīng)營(yíng)管理型人才24 人專業(yè)生產(chǎn)型人才96 人、技能服務(wù)型人才100 人，完成農(nóng)村致富帶頭人認(rèn)定70 人，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。

2.強(qiáng)化專業(yè)的服務(wù)管理。一是強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，推行新型經(jīng)營(yíng)主體培育幫帶模式，探索建立“行業(yè)龍頭企業(yè)+政府+家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)合作社）+技術(shù)指導(dǎo)員”的幫帶模式，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目、完善管理制度、健全分配機(jī)制、解決發(fā)展難題。二是通過(guò)股權(quán)化改革等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂穩(wěn)定合作協(xié)議，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益分配機(jī)制，建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)。三是整合項(xiàng)目扶持資金，打造一批科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合實(shí)際，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境等因素，做好新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的“農(nóng)旅融合”經(jīng)營(yíng)模式，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)聚力實(shí)施“3113”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞明月山—黃草山世界級(jí)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)人文農(nóng)旅體驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)壽國(guó)際慢城等板塊，構(gòu)建“一心一環(huán)一品牌多組團(tuán)”世界級(jí)農(nóng)文旅融合環(huán)線，帶動(dòng)“農(nóng)旅融合”經(jīng)營(yíng)，“一體兩面”推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

4.探索有效的改善方法。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。一方面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員發(fā)明“接地氣”的高新農(nóng)業(yè)科技，解決農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)業(yè)科技需求“兩張皮”問(wèn)題；另一方面鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)科研人員、基層農(nóng)技人員及其他科技中介組織加大新科技推廣應(yīng)用力度，把已有農(nóng)業(yè)科技成果落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工一線，2022 年長(zhǎng)壽區(qū)采取支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)柑橘生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主進(jìn)行品種改良、科技提升、初加工建設(shè)、開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)產(chǎn)品加工貼息、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)企業(yè)開展區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化貼息等措施，扶持完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主200 萬(wàn)元用以建設(shè)和提升初精加工設(shè)施設(shè)備水平；使用資金100 萬(wàn)元支持涉農(nóng)企業(yè)新建具有休閑旅游功能的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游娛樂(lè)固定設(shè)施，增加游客體驗(yàn)等。

二是借助普惠金融、第三方金融機(jī)構(gòu)等多方力量，通過(guò)政銀擔(dān)企對(duì)接方式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保、貸款、貼息等融資鏈條，多方拓寬融資渠道，解決融資難問(wèn)題。長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)組織涉農(nóng)企業(yè)參加政銀擔(dān)企對(duì)接活動(dòng)，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興貸”“助農(nóng)紓困?！钡刃刨J產(chǎn)品，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體41 家，發(fā)放貸款8973 萬(wàn)元，幫助資金鏈緊張的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體渡過(guò)難關(guān)。