城固縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

1.何梅 2.胡彥彪 2.路躍琴 2.方永琴 3.向莉

（1.陜西省城固縣三合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心 2.陜西省城固縣秦巴生態(tài)保護中心3.陜西省城固縣博望街道辦事處）

陜西省城固縣地處秦嶺巴山區(qū)，境內(nèi)分布著廣袤的森林資源，全縣林業(yè)用地241.5 萬畝，城固縣適合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的林地面積達6.9 萬公頃，森林覆蓋率64.5%，產(chǎn)值近4.2 億元。近年來，傳統(tǒng)林業(yè)在新型的生態(tài)林業(yè)發(fā)展引領下，城固林下經(jīng)濟異軍突起，成為群眾致富的新抓手，走上了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的路子。

一、城固縣林下經(jīng)濟發(fā)展成效

據(jù)統(tǒng)計，近年來，城固縣以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富”為主線，因地制宜，大力發(fā)展食用菌、林下種養(yǎng)、山木藥材、木本油料、花卉苗木、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托縣域優(yōu)越的森林資源稟賦，采取“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”組織模式，已成立林業(yè)專業(yè)合作社28 家、生態(tài)旅游企業(yè)2 家、生態(tài)休閑山莊2 處。截至2022 底，城固縣累計發(fā)展以核桃、板栗為主的經(jīng)濟林5 萬畝，以杜仲、山茱萸、厚樸等為主的木本中藥材10 萬余畝，以楊樹、杉木為主的速生及珍貴用材林13.8 萬畝，特色苗木花卉2.5 萬畝，食用菌130 萬袋，魔芋136.6 公頃。吸收參與農(nóng)戶6733 戶24132 人，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面積6000余公頃，產(chǎn)值達17014 萬元，林農(nóng)總收入8300 萬元。已成功培育國家級林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地各1個、省級林下經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地1 個、省市級龍頭企業(yè)8 家、市級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3 個、縣級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4 個。天然谷、陜西宇辰生物科技、漢中邦利農(nóng)林科技和陜西永基農(nóng)業(yè)科技等一批名優(yōu)企業(yè)已成為引領林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

城固縣積極引導林下經(jīng)濟組織注冊林產(chǎn)品商標、創(chuàng)建品牌，以城固縣華綠食用菌專業(yè)合作社生產(chǎn)的“翠墨”牌香菇，城固縣榛旺烏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)的“黑河”烏雞，城固縣天源土雞專業(yè)合作社的“天源”牌土雞，以及城固縣益農(nóng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的“壽義如”牌土蜂蜜最具代表。

二、林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.對林下資源底數(shù)認識不清，資源遭受嚴重破壞。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進行詳細的資源清查，對經(jīng)濟植物的種類、分布情況不甚清楚。由于缺乏保護和經(jīng)營利用意識，資源得不到應有的休養(yǎng)生息。

2.群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟認識不足。部分群眾認為林下生態(tài)種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么區(qū)別，而且林下種養(yǎng)成本高，不如普通種養(yǎng)效益好。集體林權改革后，有的農(nóng)戶盡管擁有了林權，但對投資發(fā)展林下經(jīng)濟有畏難情緒，怕投資沒有回報，觀望懷疑，不敢投資發(fā)展林下經(jīng)濟。

3.加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，城固縣大多數(shù)林下資源仍處于低層次的初級開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上一般只是出售鮮品等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，導致經(jīng)濟效益差，無法有效發(fā)揮輻射帶動作用。

4.缺乏統(tǒng)一管理與科學技術指導。林業(yè)生產(chǎn)技術性強，但很多林農(nóng)接受新技術、新知識的能力偏弱，致使思想觀念保守陳舊，不會種、不會養(yǎng)、不會銷的問題比較突出。

5.沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，城固縣林下資源開發(fā)利用還處在初級的階段，沒有統(tǒng)一管理，植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。例如幾年前山區(qū)許多村為了經(jīng)濟利益，和某些企業(yè)簽訂松材采脂協(xié)議，用于采脂作業(yè)的都是長勢良好的優(yōu)質(zhì)松材，由于松樹多生長于干旱少雨地區(qū)，本地夏季炎熱，冬季干冷，采脂后的松材大部分都會衰竭甚至死亡，從而使森林資源遭到嚴重的破壞。缺乏對經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個人不按規(guī)定到當?shù)匾吧鷦又参锉Ｗo管理部門登記備案。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導致競相壓價，最終林農(nóng)利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。

三、林下經(jīng)濟的發(fā)展措施與對策

1.做好資源清查，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。要在林下經(jīng)濟植物資源儲量調(diào)查的基礎上，明確資源分布數(shù)量和質(zhì)量。設立資源儲量監(jiān)測標準地，組織專業(yè)部門每年開展一次監(jiān)測調(diào)查，用于預測年度產(chǎn)量、采摘量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫，切實加強對林下資源的保護管理。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應的保護措施，從而實現(xiàn)林下資源有組織、有計劃地開發(fā)利用。

2.制定可行規(guī)劃方案，明確發(fā)展方向。要根據(jù)全縣林業(yè)現(xiàn)狀、村情實際，全面對標城固縣“六大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”（食用菌、苗木花卉、木本油料、山木藥材、林下種養(yǎng)、森林旅游）發(fā)展方向，逐一做好林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確各村林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、遠景規(guī)劃和發(fā)展目標。把森林資源管護與承包經(jīng)營有效結(jié)合起來，既能有效解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題，還能更好地鼓勵經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟，為推進美麗鄉(xiāng)村建設奠定基礎。

林下種植天麻喜獲豐收

3.合理布局生產(chǎn)基地，打造名優(yōu)品牌。城固自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨厚的生態(tài)環(huán)境條件。在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎上集中資金扶持一批有前途、有潛力、具有帶動作用的森林食品、森林藥材等重點項目，不斷提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。依托優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖、加工和生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設一批起點高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，依靠科技，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，不斷拓寬銷售渠道，更新營銷策略，開拓市場，組建統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡，努力提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.加強技術指導，提升農(nóng)民致富能力。要加強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技能培訓，促進科技興林，切實提升林業(yè)科技素質(zhì)和應用能力。建立健全縣、鎮(zhèn)兩級林業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡和林木病蟲害監(jiān)測防治網(wǎng)絡，以秦巴生態(tài)環(huán)境保護為主導思想，建立一支以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務工作站為主體，以產(chǎn)業(yè)脫貧“110”技術服務工作隊為支撐，農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游等相關部門協(xié)作配合的基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務隊伍，做到各鎮(zhèn)都有科技能手，各村都有科技骨干。建立長效科技服務機制，推行科技干部深入鎮(zhèn)、村、企業(yè)“一對一”幫扶措施，大力開展科學種養(yǎng)、經(jīng)營管理、市場營銷等知識培訓，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術和管理難題。實現(xiàn)高起點、高標準建成林下產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動周邊林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

5.搭建并完善合作平臺，暢通產(chǎn)銷渠道。要積極搭建交易合作平臺，充分發(fā)揮行業(yè)部門服務職能，加強橫向與縱向交流合作。通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持等措施，提升競爭力，支持具有市場競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)開發(fā)林下經(jīng)濟，進一步提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)附加值；建立金融部門與林業(yè)龍頭企業(yè)之間的合作共贏關系，解決好林農(nóng)融資難題；鼓勵支持懂技術、有頭腦的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶頭人成立產(chǎn)業(yè)營銷經(jīng)紀人隊伍，加快組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，抱團應對市場風險，合力推進林下經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“產(chǎn)學研、校政企、產(chǎn)加銷”復合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以龍頭公司為核心，以生產(chǎn)大戶為基礎，以示范基地為依托，以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為紐帶，組成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，吸引外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展林下經(jīng)濟，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠問題。同時積極參加省內(nèi)外各類林下產(chǎn)品展銷展示活動，進一步提升產(chǎn)品的知名度，打造特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品，推動全縣林業(yè)生產(chǎn)和林下經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

四、城固縣林下經(jīng)濟高效發(fā)展現(xiàn)實路徑

1.大力發(fā)展林下食用菌培育產(chǎn)業(yè)。要緊盯食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速見效快的特點，在雙溪、小河、五堵、天明、二里等鎮(zhèn)重點發(fā)展香菇、木耳、羊肚菌、茯苓等食用菌產(chǎn)業(yè)。

2.做精花木業(yè)。要借助二里鎮(zhèn)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展景觀、盆栽等花木產(chǎn)業(yè)；對標縣域內(nèi)植物提取企業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展葉用銀杏、淫羊藿等藥用植物提取原料產(chǎn)業(yè)，迎合市場需求，推動產(chǎn)業(yè)朝著精品、高端領域發(fā)展，從而帶動周邊農(nóng)戶從事花木產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展油料業(yè)。要鞏固發(fā)展秦巴核桃產(chǎn)業(yè)，力促品質(zhì)和規(guī)模穩(wěn)步提升；油橄欖產(chǎn)業(yè)要以文川鎮(zhèn)聯(lián)合村為軸心，逐步向周邊鎮(zhèn)村輻射；要引入油茶種植，適度擴大規(guī)模。

4.鞏固林下種養(yǎng)業(yè)。借助資源稟賦，鞏固天麻、魔芋、速生林、土蜂、土雞等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，著力構(gòu)建地下種藥材、地上生態(tài)林、林間養(yǎng)雞豬、空中蜜蜂飛的全立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

5.探索生態(tài)旅游新領域。挖掘紅色文化、宗教道觀和山水景觀等資源潛力，支持發(fā)展林家樂、農(nóng)家體驗等生態(tài)旅游新型產(chǎn)業(yè)。