健全農(nóng)民種糧收益保障機制的建議
——以重慶市梁平區(qū)為例

農(nóng)技人員觀測水稻病蟲害發(fā)生情況

習近平總書記強調，農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。2023 年中央一號文件明確要求，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。作者以重慶市梁平區(qū)為例，調查了農(nóng)民種糧成本、收益變化情況和保障農(nóng)民種糧收益的政策措施落實情況，摸清了影響種糧農(nóng)民收益的問題，提出健全農(nóng)民種糧收益保障機制的政策建議。

一、近3 年來農(nóng)民種糧成本和收益變化情況

調查近3 年（2020—2022 年）一般種糧主體和規(guī)模種糧主體種植主要糧油作物的生產(chǎn)成本及收益變化情況，每種作物原則上調查規(guī)模和一般主體各10 戶。

1.糧食作物品種的確定。水稻、玉米、油菜是梁平主要的糧油作物，作為本次調查對象。紅薯、馬鈴薯、大豆、高粱、小麥等作物在梁平區(qū)零星種植，不具代表性和價值，沒有調查。

2.規(guī)模種糧主體種糧成本收益變化情況。因全區(qū)種植面積50 畝以上的玉米種植大戶不足10 戶，故用正在大力推廣的玉米、大豆復合種植主體替代（2022 年前沒有推廣玉米、大豆復合種植，沒有數(shù)據(jù)）；2020 至2021 年沒有種植面積50 畝以上的油菜種植大戶，只調查了2022 年數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 2020—2022 年，梁平區(qū)規(guī)模種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表

近3 年來，特別是2022 年，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲較快，造成種糧成本上升。2021 年水稻收割時，遭遇連續(xù)降水，稻谷無法曬干。2022 年遭遇極端干旱天氣，對稻谷產(chǎn)量影響較大，規(guī)模主體損失更大。

3.一般種糧主體種糧成本收益變化情況(見表2）。一般種糧主體較規(guī)模種糧主體的收益高，主要是因為他們自己耕作，作業(yè)質量更有保證，生產(chǎn)成本也更低。但種10 畝糧食年均收益才3000 多元，種地一年真不如打工一月。

表2 2020—2022 年，梁平區(qū)一般種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表

二、近3 年保障農(nóng)民種糧收益的政策措施落實情況

1.國家、市級補貼政策落實情況。

①耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼，詳情見表3。

表3 2020—2022 年，梁平區(qū)耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼情況

耕地地力保護補貼總額呈逐年下降趨勢，而種糧大戶補貼總額呈逐年上升趨勢，說明傳統(tǒng)小散戶逐年減少，種糧大戶逐年增加。增設并逐年增加實際種糧農(nóng)民一次性補貼，說明國家更加重視和支持種糧。

②農(nóng)機購置與報廢更新補貼（見表4）。農(nóng)機購置補貼政策一定管3 年。2021 年補貼資金明顯少于其他年度是因為2021—2023 年度市級補貼文件出臺偏遲，2021 年大部分補貼仍按2018—2020 年度政策執(zhí)行，并將其統(tǒng)計進了2020 年度。2022 年補貼資金和購機農(nóng)戶數(shù)較前兩年平均數(shù)略有減少，加上2022年農(nóng)機報廢更新補貼資金低于2021 年的四成，說明農(nóng)民的購機積極性逐年減弱。

表4 2020—2022 年，梁平區(qū)農(nóng)機購置與報廢更新補貼情況

③社會化服務補貼。多年來存在實際完成和驗收合格作業(yè)量小于服務主體申報作業(yè)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財政部門批復作業(yè)量的問題，造成補貼資金不斷結余、累積。為了減少這種現(xiàn)象，2022 年下達服務計劃量偏大，使用補貼資金也明顯多于前兩年（見表5）。

表5 2020—2022 年，梁平區(qū)社會化服務補貼情況

2.保險落實情況（見表6）。在前兩年只有單一水稻品種的基礎上，2022 年增加了玉米、小麥、油菜等參保糧油作物品種，還增加了水稻完全成本補充保險品種；保險面積、保費較前兩年均有6 倍以上的大幅增長，說明面對極端災害天氣的頻繁發(fā)生，糧農(nóng)參保意識、積極性都有很大的提升。

表6 2020—2022 年，梁平區(qū)保險落實情況

三、影響農(nóng)民種糧收益的問題

1.基礎設施建設不足。一是高標準農(nóng)田占比不大。未通過高標準農(nóng)田建設的土地不宜機，缺少耕作道，機器進出田塊、農(nóng)資和糧食轉運困難，一些無法機收的稻田農(nóng)民只好撂荒。二是建成后的高標準農(nóng)田問題不少。不能自灌和蓄留雨水，個別田塊還不穩(wěn)水、易陷農(nóng)機（受挖高填低影響）、土壤肥力差。三是抗旱能力弱，梁平區(qū)6 條河流全部外流，又缺乏蓄水設施，大旱時無水可抽或抽水灌溉成本太高。

2.生產(chǎn)成本高位運行。一是糧地租金較高，部分建成后的高標準農(nóng)田租金過高，如星橋鎮(zhèn)兩路村達510 元/畝，而專家認為糧地租金不能超過400 元/畝。同時，與種植西瓜等經(jīng)濟作物租金1000 元/畝起步價相比，又難以讓農(nóng)民滿意。二是用藥成本持續(xù)升高。秸稈禁燒造成來年病蟲害、草害加重發(fā)生，農(nóng)民只好用更多的農(nóng)藥、投入更高的成本去防治，或造成更嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。三是化肥漲價。從2020 年到2022 年，農(nóng)民常用的尿素每噸批發(fā)價從1900 元上漲至3100 元，漲幅達62.2%；45%復合肥每噸上漲了1000 元。四是用工難、用工貴現(xiàn)象日愈嚴重，勞動力每年減少10%，工價每人每天上漲20 元。

鐵門鄉(xiāng)規(guī)模種糧主體組織農(nóng)民育秧

3.種糧收入難以提升。一是賣糧出現(xiàn)困難，2021 年稻谷收割時遭遇連續(xù)陰雨天氣，造成稻谷無法曬干、黃曲霉菌超標；2022 年，極端干旱天氣，造成稻谷重金屬超標，均使農(nóng)民無法正常出售糧食。且由于一般農(nóng)戶不具備大量儲糧條件，進一步加大損耗，產(chǎn)值下降。二是糧食提價困難。如稻谷2010 年與2022 年的價格基本一致（約2.6 元/千克），10 多年沒有上漲，這期間還有下降，一千克稻谷買不到一千克礦泉水。三是糧食增產(chǎn)困難。一般種糧主體多是老年農(nóng)民，難以精耕細作和接受先進生產(chǎn)技術；種糧大戶難以親歷親為，請的工人又沒有為自己耕種那么用心，大多不及當?shù)仄骄a(chǎn)量水平。

4.政策支持尚需加力。一是補貼政策不夠科學。種糧大戶補貼與耕地地力保護補貼綁在一起，造成種糧大戶補貼偏少，還給種糧大戶增加了發(fā)放農(nóng)民耕地地力保護補貼的工作量或經(jīng)濟成本（請村組干部代發(fā)要付工資）。二是補貼項目不夠穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)社會化服務、水稻綠色高質高效等農(nóng)業(yè)項目實行競爭制，不具普惠性、穩(wěn)定性，沒法給種糧農(nóng)戶一個穩(wěn)定的預期。農(nóng)業(yè)社會化服務主要服務于小農(nóng)戶，種糧大戶難以享受。三是技術服務不夠到位。培訓計劃下達太遲，個別培訓時間選在農(nóng)忙時節(jié)，種糧主體難以參加；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就缺農(nóng)業(yè)專技人員（近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心新進人員多數(shù)為部隊轉業(yè)干部），很多又被迫變成忙于寫材料填表的“表哥表妹”，技術指導服務難到位。區(qū)農(nóng)業(yè)技術服務中心一位農(nóng)技人員要負責全區(qū)一至兩個糧食作物品種技術指導，農(nóng)忙時節(jié)根本忙不過來。

四、保障農(nóng)民種糧收益的政策建議

堅持問題和結果導向，從“強設施建設、降種糧成本、提種糧收入、優(yōu)政策項目”等方面入手，健全農(nóng)民種糧掙錢得利保障機制。

1.持續(xù)加強設施建設。加快推進高標準農(nóng)田和水利設施建設，建成的高標準農(nóng)田，作業(yè)機具能自如出入，糧食、農(nóng)資能方便轉運；能灌能排能蓄，雨水能自流到田，灌水管（渠）要到田邊，排水渠中增加水閘以方便蓄水和抽水；表土改前剝離、改后覆蓋，不減肥力。新增和修整山坪塘或蓄水池（田），新打機井，確保大旱時有水可灌可抽。因地制宜修建電力排灌站，使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，降低抽水成本，同時交由種糧大戶保管維護，避免過去“有人用無人管、想用時不能用”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，及時滿足種糧大戶用水需求。開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎地力和產(chǎn)出能力。

2.有效降低種糧成本。建立糧地租金補貼機制。對出租用來種糧的耕地，給予土地出租補貼，破解種糧主體嫌高、農(nóng)民嫌低的兩難問題，加快土地流轉速度，培育更多種糧大戶。對建成的高標準農(nóng)田，第一年免收或少收租金，給新承租大戶一個緩沖期。建立秸稈綜合利用機制。不能把秸稈處理的責任全部推給農(nóng)民，政府要支持秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化）利用技術的研發(fā)和推廣，減少秸稈禁燒造成的來年病蟲害、草害加重發(fā)生現(xiàn)象。完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價機制，農(nóng)資價格不能只漲不降，不能長期在高位運行。提升新型糧農(nóng)的數(shù)量與質量，提高作業(yè)效率，減少用工數(shù)量，降低用工成本，破解用工難、用工貴難題。

3.持續(xù)提升種糧收入。一是讓糧食不愁賣。根據(jù)糧食產(chǎn)量，科學布點建設烘干房，解決因收割時天氣不好導致糧食滋生霉菌而無法出售的問題；我國稻谷重金屬限量標準高于歐盟標準，可適當降低標準，紓解因稻谷重金屬超標無法正常出售糧食的問題。將重慶納入國家糧食最低保護價收購范圍，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食無條件收購。二是讓糧價能上漲。糧食價格要隨著農(nóng)資、勞力等種糧成本的上升和物價的上漲適度上調，并相應提高低收入人群的生活補助標準。三是讓糧食能增產(chǎn)。大力研發(fā)、推廣省力化輕簡高產(chǎn)栽培技術，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術為糧食高產(chǎn)賦能，減少勞動力不足給糧食生產(chǎn)帶來的不利影響。

4.優(yōu)化完善支持政策。與耕地地力保護補貼分開，單設和適當提高種糧大戶補貼。實施綠色高質高效等糧食生產(chǎn)技術項目，對種糧大戶實行普惠制，給其穩(wěn)定的預期。出臺農(nóng)機作業(yè)補貼制度，解決種糧大戶不能充分享受農(nóng)業(yè)社會化服務補貼的問題。對糧農(nóng)給予種子、肥料、綠色防控、秸稈還田等綜合專項補貼，對其建設農(nóng)機場、庫、棚、烘干房和倉儲物流等基礎設施，優(yōu)先安排用地，給予專項補貼。提前下達培訓計劃，除按農(nóng)時季節(jié)開展的現(xiàn)場培訓外，其他技術培訓盡量安排在農(nóng)閑時節(jié)。落實《農(nóng)業(yè)技術推廣法》規(guī)定，配足基層農(nóng)業(yè)專技人員，穩(wěn)定隊伍、提升素質、回歸主業(yè)、分片負責，增強公益性服務功能。創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，鼓勵種糧大戶帶動小農(nóng)戶，大手拉小手，打通科技進村入戶“最后100 米”。

組織農(nóng)技人員開展能力提升培訓